Ухвала суду № 46741538, 09.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2015 року м. Київ К/800/14480/15

Вищий адміністративний суд України в складі суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий), Кравцова О.В., Цуркана М.І.,

секретар судового засідання Вишняк О. М.

за участю:

представника позивача Маслової В.М.,

представника ПАТ Акціонерний комерційний

банк «Базис» Ліпатова А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Національного банку України в особі Управління Національного банку України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестор-фонд» до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області, треті особи - Реєстраційна служба України, публічне акціонерне товариство Акціонерний комерційний банк «Базис», про скасування записів в Єдиному державному реєстрі та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю «Інвестор-Фонд» (далі - позивач) звернулося в Харківський окружний адміністративний суд з позовом до Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції Харківської області (далі - відповідач), треті особи - Реєстраційна служба України, публічне акціонерне товариство Акціонерний комерційний банк «Базис», в якому просило скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційні дії, вчинені стосовно публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Базис», а саме:

- реєстраційна дія №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи";

- реєстраційна дія №14801070032000085 від 18 вересня 2012 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія №1480107003300085 від 1 лютого 2013 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія №14801420034000085 від 5 лютого 2013 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія №14801040035000085 від 5 березня 2013 року "Внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи";

- реєстраційна дія №14801060036000085 від 5 лютого 2014 року "Підтвердження відомостей про юридичну особу"; зміна додаткової інформації;

- реєстраційна дія №14801420037000085 від 7 травня 2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

- реєстраційна дія №14801070038000085 від 14 травня 2014 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- реєстраційна дія №14801420039000085 від 5 серпня 2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

2) визнати повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" такими, що припинені з 23.10.2012 року;

3) зобов'язати Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис", припинені з 23 жовтня 2012 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 14 серпня 2014 року постановою Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 23 серпня 2012 року №357 «Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Базис».

На думку позивача, постанова Правління Національного банку України була підставою для вчинення реєстраційної дії «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи» та внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, вказана реєстраційна дія та інші дії, вчинені стосовно публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний банк «Базис» в подальшому. Повинні бути скасовані.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року, адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційні дії, вчинені стосовно Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (код ЄДРПОУ 19358916), як такі:

- №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи";

- №14801070032000085 від 18 вересня 2012 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- №1480107003300085 від 1 лютого 2013 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- №14801420034000085 від 5 лютого 2013 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу"; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- №14801040035000085 від 5 березня 2013 року "Внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи";

- №14801060036000085 від 5 лютого 2014 року "Підтвердження відомостей про юридичну особу"; зміна додаткової інформації;

- №14801420037000085 від 12 травня 2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу";

- № 14801070038000085 від 16.05.2014 року "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах", зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- №14801420039000085 від 5 серпня 2014 року "Зміна складу комісії з припинення/виділу.

Зобов'язано Реєстраційну службу Харківського міського управління юстиції внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відповідно до якого повноваження тимчасового адміністратора Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" припинені з 23 жовтня 2012 року.

В іншій частині відмовлено в задоволенні позовних вимог .

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, Національний банк України в особі Управління національного банку України в Харківській області просить скасувати вищезазначені судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 15 квітня 1992 року було здійснено державну реєстрацію публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (далі - ПАТ «АКБ «Базис»).

15 квітня 1992 року публічне акціонерне товариства «Акціонерний банк «Базис» внесено до Державного реєстру банків за номером №103.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд" є власником простих іменних акцій, емітованих ПАТ "АКБ "Базис" в кількості 72839215 шт., номінальною вартістю 1,28 грн. кожна.

Правлінням Національного банку України 20 квітня 2012 року прийнято постанову №168 "Про призначення тимчасової адміністрації в ПАТ "Акціонерний комерційний банк "Базис" (місто Харків)", згідно з якою Національний банк України, керуючись статями 15, 55 Закону України "Про Національний банк України", частиною другою статті 73, статтею 75 і статями 76, 85 Закону України "Про банки і банківську діяльність" та розділами І і V Положення про застосування заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 28 серпня 2001 року №369, призначив в ПАТ "АКБ "Базис" тимчасову адміністрацію строком на шість місяців з 23 квітня 2012 року до 23 жовтня 2012 року, призначив тимчасовим адміністратором ПАТ "АКБ "Базис" службовця Національного банку України ОСОБА_6

На підставі вищевказаної постанови Правління Національного банку України 24 квітня 2012 року державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради Щербиною Л.М. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було внесено запис №14801070030000085 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" (зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів)".

Правлінням Національного банку України 23 серпня 2012 року прийнято постанову №357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора ПАТ "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків)", відповідно до якої Національний банк України, вирішив з 28 серпня 2012 року відкликати банківську ліцензію та ініціювати процедуру ліквідації ПАТ "АКБ "Базис"; з 28 серпня 2012 року припинити повноваження тимчасового адміністратора, правління (ради директорів), ради і загальних зборів ПАТ "АКБ "Базис", призначити ліквідатором ПАТ "АКБ "Базис" службовця Національного банку України ОСОБА_8, доручити ліквідатору ПАТ "АКБ "Базис" протягом трьох днів після призначення за рахунок коштів ПАТ "АКБ "Базис" опублікувати в газеті "Урядовий кур'єр" або "Голос України" повідомлення про відкликання банківської ліцензії та ініціювання процедури ліквідації ПАТ "АКБ "Базис", включаючи інформацію щодо права кредиторів заявити свої вимоги до цього банку, та не пізніше наступного робочого дня після опублікування повідомлення надіслати державному реєстратору засвідчену належним чином копію цієї постанови та документ, що підтверджує внесення плати за публікацію вищезазначеного повідомлення.

На підставі постанови Правління Національного банку України №367 від 23 серпня 2012 року державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради Щербиною Л.М. 29 серпня 2012 року внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №14801100030000085 "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданого станом на 12 листопада 2014 року, після вчинення реєстраційної дії від 29 серпня 2012 року повноважними органами державної реєстрації були внесені й інші записи стосовно ПАТ "АКБ "Базис", пов'язані зі здійсненням процедури ліквідації даного товариства, а саме:

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 18 вересня 2012 року №14801070032000085; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 1 лютого 2013 року №14801070033000085; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів;

- зміна складу комісії з припинення /виділу; 05 лютого 2013 року №14801420034000085;

- внесення відомостей про закриття відокремленого підрозділу юридичної особи; 5 березня 2013 року №14801040035000085;

- підтвердження відомостей про юридичну особу; 5 лютого 2014 року, №14801060036000085; зміна додаткової інформації;

- зміна складу комісії з припинення /виділу; 12 травня 2014 року, №14801420037000085;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 16 травня 2014 року №14801070038000085; зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна відомостей про підписантів;

- зміна складу комісії з припинення/виділу; 5 серпня 2014 року №14801420039000085; зміна додаткової інформації.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що єдиним способом захисту прав акціонерів Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (в тому числі товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд") є ухвалення судового рішення про скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року, а також скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які були внесені після запису про прийняття рішення щодо припинення ПАТ "АКБ "Базис", оскільки дані вимоги позивача є похідними від вимоги про скасування запису №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року та відповідно підлягають задоволенню.

Вищий адміністративний суд України погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 14 серпня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва було розглянуто справу №826/2238/13-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд" до Національного банку України, треті особи: Публічне акціонерне товариство "Акціонерний комерційний банк "Базис", Громадська організація "Об'єднання вкладників "Базис", ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, Публічне акціонерне товариство "Інвестор", ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, товариство з обмеженою відповідальністю "Вовчанський міжагропостач", ОСОБА_17, про скасування рішення.

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд" було задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 23 серпня 2012 року №357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків).

Київським адміністративним апеляційним судом 21 жовтня 2014 року апеляційну скаргу Національного банку України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року по справі № 826/2238/13-а було залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

11 листопада 2014 року копії постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року та ухвали Київського адміністративного апеляційного суду від 21 жовтня 2014 року по справі № 826/2238/13-а надійшли до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, що підтверджується матеріалами справи.

Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції за результатами розгляду судових рішень по справі №826/2238/13-а 14 листопада 2014 року винесено повідомлення, згідно з яким зазначені судові рішення залишено без розгляду, але водночас взяті до відома.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" від 15 травня 2003 року, відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Згідно із положеннями частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції від 25 листопада 2014 року), державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є засвідченням факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України в редакції від 13 червня 2012 року, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Особливості припинення банку як юридичної особи встановлюються законом.

Організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків регулюються Законом України "Про банки і банківську діяльність" від 7 грудня 2000 року.

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України "Про банки і банківську діяльність", ліквідація банку - процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону.

Відповідно до частин першої, третьої статті 88 Закону України "Про банки і банківську діяльність" в редакції від 19 серпня 2012 року банк може бути ліквідований:

1) з ініціативи власників банку;

2) з ініціативи Національного банку України (у тому числі за заявою кредиторів). Ліквідація банку з ініціативи Національного банку України здійснюється відповідно до цього Закону та нормативно-правових актів Національного банку України.

Відповідно до пункту 3.1. Положення про застосування Національним банком України заходів впливу за порушення банківського законодавства, затвердженого Постановою Правління Національного банку України №369 від 28 серпня 2001 року (в редакції від 27 вересня 2011 року), рішення про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора банку приймає Правління Національного банку.

Згідно із пунктом 3.2. зазначеного Положення, Правління Національного банку приймає постанову про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора банку, якою призначається ліквідатор; припиняються повноваження правління (ради директорів), ради банку і загальних зборів банку, а також тимчасового адміністратора, якщо він до призначення ліквідатора здійснював управління банком; зазначаються інші заходи, потрібні для здійсненняпроцедури ліквідації конкретного банку.

Відповідно до пункту 6.1. Положення, ліквідатор з дня його призначення, зокрема, повідомляє Національний банк про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про рішення щодо припинення банку шляхом ліквідації.

Суди попередніх інстанцій зробили правильний висновок про те, що прийняття Правлінням Національного банку України постанови №357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (м. Харків)" стало підставою для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації".

Відповідно до статті 41 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" (в редакції від 6 листопада 2014 року), підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи. Суд, який постановив рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи.

В судових рішеннях в справі №820/2238/13-а передбачене скасування правової підстави для вчинення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації" та внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року, однак вони не містять прямої вказівки на скасування зазначеного запису органами державної реєстрації, а отже залишення без розгляду та взяття до відома Реєстраційною службою Харківського міського управління юстиції постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року та ухвали Київського адміністративного апеляційного суду від 21 жовтня 2014 року по справі № 826/2238/13-а відповідає положенням чинного законодавства України.

Оскільки чинним законодавством України не врегульований порядок скасування записів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вчинених на підставі рішень засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, які в подальшому були скасовані (визнані недійсними) в судовому порядку, суди попередніх інстанцій зробили вірний висновок про те, що єдиним способом захисту прав акціонерів Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (в тому числі товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестор-фонд") є скасування запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за №14801100031000085 від 29 серпня 2012 року.

Щодо доводів Національного банку України в особі Управління Національного банку України в Харківській області про порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, а саме не залучення до участі в справі в якості третьої особи Національного банку України, Вищий адміністративний суд України зазначає, що оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2014 року, які набрали законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову Правління Національного банку України від 23 серпня 2012 року № 357 "Про відкликання банківської ліцензії та призначення ліквідатора публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис", прав осіб, які беруть участь у даній справі, порушено небуло, тому судами попередніх інстанцій дотримано вимоги процесуального законодавства, відсутність Національного банку України, як учасника процесу не впливає на результат вирішення справи.

З урахуванням викладеного, Вищий адміністративний суд України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Національного банку України в особі Управління Національного банку України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: