Рішення № 46655688, 14.07.2015, Апеляційний суд Запорізької області

Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Єдиний унікальний № 310/7560/14-ц головуючий у 1-й інстанції Пустовіт З.П.

провадження № 22-ц/778/4070/15 суддя-доповідач Панкеєв О.В.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2015 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі головуючого судді Осоцького І.І.,

суддів Кухарь С.В., Панкеєва О.В.,

при секретарі Буримі В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Бердянської міської ради Запорізької області на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року в справі за позовом Бердянської міської ради Запорізької області до ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку шляхом знесення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014 року Бердянська міська рада Запорізької області звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2, в якому просила зобов'язати ОСОБА_2 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 39 кв.м., розміром 6,00м. х 6,50м., розташовану по АДРЕСА_1, з них по АДРЕСА_2 площею 0,00219 га розміром 3,65 х 6,0 м., шляхом знесення двоповерхової споруди, збудованої на місці гаражу, зазначеного літ. «Ф» в плані земельної ділянки на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_3 та повернути її за належністю у придатному для використання стані, а також стягнути з відповідача на свою користь понесені витрати з оплати судового збору.

В обґрунтування позову зазначивши, що 30.01.2014 року до виконавчого комітету Бердянської міської ради надійшов лист Бердянської міжрайонної прокуратури щодо порушення земельного законодавства ОСОБА_2, яка під час реконструкції гаражу по АДРЕСА_3 в м. Бердяньку розпочала будівельні роботи за відсутності права власності чи користування відповідною земельною ділянкою або договору суперфіцію.

За даними Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області спірна земельна ділянка належить до земель комунальної власності і даних щодо отримання і реєстрації державних актів на земельну ділянку по АДРЕСА_3 в м.Бердянску в управлінні немає.

Згідно інформації інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області на підставі звернення ОСОБА_9 щодо виконання будівельних робіт по АДРЕСА_3 в м. Бердянську представниками інспекції було проведено перевірку щодо дотримання законодавства в сфері містобудівної діяльності, в ході якої було виявлено, що будівельні роботи з реконструкції гаражу проводилися без узгодження проекту та документу, що дає право на її виконання: без повідомлення про початок будівельних робіт. Обстеженням території домоволодіння АДРЕСА_3 було встановлено будівництво двоповерхового гаражу. Повторно при виїзді на місце за проведеним візуальним обстеженням території домоволодіння АДРЕСА_3, комісією встановлено будівництво двоповерхової споруди на місці гаражу «Ф», яке проводиться і збільшенням площі будівлі, розмір споруди, що будується, складає 6,0 на 6,5 метрів.

В результаті перевірки Державної інспекцією сільського господарства в Запорізькій області від 14.05.2014 року було встановлено, що за домоволодінням по АДРЕСА_3 в м.Бердянську за рішенням виконкому Бердянської міської ради народних депутатів від 11.09.1953 року №526 закріплено земельну ділянку площею 0,1522 га. За договором дарування від 04.08.2009 року ОСОБА_2 прийняла в дар 1/10 частину житлового будинку, у вигляді одноповерхового житлового будинку загальною площею 176,5 кв.м, господарчих будівель і споруд, зазначених в плані, в тому числі гараж (ракушняк) площею 23,04 кв.м., який позначений літерою «Ф». Відповідно до плану земельної ділянки технічного паспорту на вказане домоволодіння цей гараж під літерою «Ф» має розмір 4,80 х 4,80м. і межує із земельною ділянкою домоволодіння АДРЕСА_2. Гараж літ. «Ф», який належить відповідачу, самовільно перебудований в двоповерхову споруду (2-й поверх полегшеної конструкції дерев'яний із збільшення площі та складає 39,0 кв.м.) і частина гаражу розташована на земельній ділянці АДРЕСА_2.

Таким чином, ОСОБА_2 при виконанні будівельних робіт по перебудові гаражу самовільно зайняла земельну ділянку сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2 шляхом облаштування фундаменту та зведенням гаражу, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 ЗК України. Площа самовільно зайнятої земельної ділянки домоволодіння АДРЕСА_2 складає 0,00219 га розмір 3,65 х 6,0 метрів. Враховуючи, що на даний час зазначена земельна ділянки використовується відповідачем, розпорядник земельної ділянки Бердянська міська рада Запорізької області не має можливості розпоряджатися вказаною земельною ділянкою.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 травня 2015 року у задоволені позову відмовлено.

На зазначене рішення суду Бердянська міська рада Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на незаконність рішення суду, порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Відмовляючи в задоволені позову Бердянській міській раді Запорізької області, суд першої інстанції послався на те, що між земельними ділянками АДРЕСА_1 ніколи не було чітких меж та парканів, не є доведеним позивачем і факт розміщення частини перебудованого гаражу на земельній ділянці № 9, та гараж не підпадає під поняття «споруди».

Проте з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна.

Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_2 на підставі договору дарування від 04.08.2009 року отримала в дар від ОСОБА_10 1/10 частину житлового будинку домоволодіння АДРЕСА_3 розташованій на земельній ділянці 1522,54 кв.м.. У складі домоволодіння, серед інших будівель і споруд, в договорі вказаний гараж з ракушняка загальною площею 23,0 кв.м. літ. «Ф». (а.с.45, 46) розміром 4,80 Х 4,80 м. (а.с.39,44)

За технічним паспортом виготовленим за результатами інвентаризації ОСОБА_2 станом на 15.11.2013 року на садибний (індивідуальний) будинок АДРЕСА_3, та копією акту обстеження земельної ділянки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 14.05.2014 року, вбачається та не заперечується і самим відповідачем, що ОСОБА_2 здійснила самовільну реконструкцію вказаного гаражу літ. «Ф», який після реконструкції має лінійні розміри 5,88 м. х 6,47 м. (а.с. 35-42)

За рішенням виконавчого комітету Осипенківської (тепер Бердянської) міської ради депутатів трудящих від 11 вересня 1953 року №526 було дозволено бюро технічної інвентаризації зареєструвати документи на право користування присадибними ділянками в кварталі № 114 загальною площею 34854,8 кв.м., в т.ч. по АДРЕСА_3 зареєструвати за землекористувачем 1522,54 кв.м. (а.с.112)

При цьому земельна ділянка попередньому власнику 1/10 домоволодіння ОСОБА_10, та обдарованій ОСОБА_2 у користування не надавалася і за даними Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області спірна земельна ділянка по АДРЕСА_3 в м. Бердянську належить до земель комунальної власності і не має даних щодо отримання і реєстрації державних актів на зазначену земельну ділянку. (а.с.7,8, 67)

Суміжною земельною ділянкою є ділянка під домоволодінням АДРЕСА_2, співвласниками якого є треті особи у справі. Як вбачається з копії рішення Бердянської міської ради №47 від 24.11.2011 року, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд закріплено земельну ділянку площею 0,0501 га (а.с.69-70,106).

30.01.2014 року на адресу Бердянського міського голови надійшло звернення Бердянської міжрайонної прокуратури щодо порушення земельного законодавства ОСОБА_2, яка під час реконструкції гаражу по АДРЕСА_3 в м. Бердяньку розпочала будівельні роботи за відсутності права власності чи користування відповідною земельною ділянкою або договору суперфіцію. (а.с.7)

За інформацією інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області представниками інспекції було проведено перевірку щодо дотримання законодавства в сфері містобудівної діяльності, в ході якої було виявлено, що будівельні роботи з реконструкції гаражу ОСОБА_2 проводилися без узгодження проекту та документу, що дає право на її виконання: без повідомлення про початок будівельних робіт, що є порушенням ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2.6 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466. (а.с.9-10)

За вказане правопорушення ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності та надано припис №833 про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. На даний час порушення відповідачем не усунуто. (а.с.11)

Протоколами виїзного засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду звернень громадян від 02.09.2013 року та від 27.01.2014 року було обстежено територія домоволодіння АДРЕСА_3 та встановлено будівництво двоповерхового гаражу. Повторно при виїзді на місце за проведеним обстеженням території домоволодіння АДРЕСА_3, комісією встановлено будівництво двоповерхової споруди на місці гаражу «Ф», яке проводиться і збільшенням площі будівлі, розмір споруди, що будується, складає 6,0 на 6,5 метрів. (а.с.11,12)

За результатами перевірки Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 14.05.2014 року було встановлено, що рішенням виконкому Бердянської міської ради народних депутатів від 11.09.1953 року №526 за домоволодінням по АДРЕСА_3 в м.Бердянську було закріплено земельну ділянку площею 0,1522 га. Відповідно до плану земельної ділянки технічного паспорту на вказане домоволодіння гараж під літ. «Ф» має ліній у розмірі 4,80 х 4,80м. і межує із земельною ділянкою домоволодіння АДРЕСА_2 м.Бердянську. між тим гараж літ. «Ф», який належить відповідачу, був самовільно перебудований під двоповерхову споруду (2-й поверх полегшеної конструкції дерев'яний із збільшення площі та складає 39,0 кв.м.). При цьому частина гаражу розташована на сусідній земельній ділянці АДРЕСА_2. ОСОБА_2 при виконанні будівельних робіт по перебудові гаражу самовільно зайняла земельну ділянку сусіднього домоволодіння АДРЕСА_2 шляхом облаштування фундаменту та зведенням гаражу, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 ЗК України. Площа самовільно зайнятої земельної ділянки домоволодіння АДРЕСА_2 складає 0,00219 га розмір 3,65 х 6,0 метрів. Враховуючи, що на даний час зазначена земельна ділянки використовується відповідачем, розпорядник земельної ділянки Бердянська міська рада Запорізької області не має можливості розпоряджатися вказаною земельною ділянкою. (а.с.15-18)

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції послався на судово будівельно-технічну експертизу №181/191 від 07.04.2015 року, за висновком якої гараж літ. «Ф», який має лінійні розміри 5,88м х 6,47м, (а не 6,00 м. х 6,50 м, які зазначені в позовній заяві) знаходиться на земельній ділянці домоволодіння АДРЕСА_3.

Між тим, суд першої інстанції не взяв до уваги , щоза п. п.5.1, 6.1 Інструкції про призначення на проведення судових експертиз та експертних досліджень (затвердженої наказом МЮ України 08.01.1998 г. № 53\5 с наступними змінами) вирішення цих питань віднесено до компетенції земельно - технічної експертизи, а ні будівельно-технічної експертизи.

В експертизі також визначено, що такий висновок експерт робить за планом земельної ділянки технічного паспорту на домоволодіння АДРЕСА_3, який відображує розмір гаражу під літ. «Ф» 38 кв.м. лінійні розміри 5,88м х 6,47м станом на 15.11.2013 року (а.с.169,170) тобто вже після його реконструкції (а.с. 35). А за договором дарування , який засвідчує право власності ОСОБА_2 гараж під літ. «Ф» має лінійні розміри 4,80 х 4,80м та має площу 23 кв.м. (а.с.45)

Указом ПВС СРСР від 26.08.1948 року "Про право громадян на купівлю та будівництво індивідуальних житлових будинків" встановлено, що відвід громадянам земельних ділянок як в місті, так і за межами міста для будівництва індивідуальних житлових будинків проводиться в безстрокове користування. Розміри встановлюються виконкомами відповідно до проектів відводу та відповідно з загальними нормами, встановленими Радою Міністрів СРСР.

Постановою Ради Міністрів СРСР № 3211 від 26.08.1948 року визначено, що виконкоми обласних, міських, районних рад можуть встановлювати розмір земельних ділянок для індивідуальних забудовників, в містах від 300 до 600 кв.м., за містом від 700 до 1200 кв.м..

Суд першої інстанції не взяв до уваги, що за даними Управління Держземагентства у Бердянському районі Запорізької області спірна земельна ділянка по АДРЕСА_3 в м. Бердяньку за кадастровою документацією належить до земель комунальної власності. (а.с. 67)а рішенням виконавчого комітету Осипенківської міської ради депутатів трудящих від 11.09.1953 року № 526 закріплена земельна ділянка за домоволодінням, та для індивідуального забудовника не надавалося.

За роз'ясненнями п. 18, 18-1 Постанови ВСУ України від 16.04.2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при переході права власності на будівлі та споруди за цивільно-правовими угодами, укладеними після 31 грудня 2003 року, згідно зі статтею 377 ЦК України, а з часу внесення змін до статті 120 ЗК Законом України від 27 квітня 2007 р. N 997-V - і згідно зі статтею 120 ЗК, переходило право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором; а якщо договором це не було визначено, до набувача переходило право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка необхідна для її обслуговування.

З 02.05.2009 року у відповідності із Законом України від 5 березня 2009 року право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Розмір земельної ділянки, необхідної для обслуговування житлового будинку, будівлі або споруди, визначається шляхом проведення за клопотанням сторін експертизи.

На підставі договору дарування від 04.08.2009 року до ОСОБА_2 перейшло 1/10 частина домоволодіння у тому числі будівля - гараж з ракушняка загальною площею 23,0 кв.м. літ. «Ф». (а.с.45, 46) розміром 4,80 Х 4,80 м. (а.с.39,44), розташований земельній ділянці площею 1522,54 кв.м.. Розмір земельної ділянки, що переходив у користування відповідачу не визначений у договорі.

Експертиза щодо розміру земельної ділянки, яка необхідна для її обслуговування не призначалася.

Отже ОСОБА_2 самовільно зайняла земельну ділянку площею 38 кв.м. (а.с.35) шляхом перебудови отриманого у власність гаражу з ракушняка загальною площею 23,0 кв.м. літ. «Ф». (а.с.45, 46) розміром 4,80 Х 4,80 м. (а.с.39,44), здійснивши самовільну реконструкцію вказаного гаражу літ. «Ф», який наразі має лінійні розміри 5,88 м. х 6,47 м. (а.с. 35-42), зайнявши частину суміжної земельною ділянкою під домоволодінням АДРЕСА_2 (а.с. 15-18,35,39)

Згідно із частинами 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Колегія судів звертає увагу, що є недоречним посилання суду першої інстанції на висновок судового експерта відносно того, що технічна документація із землеустрою з встановлення зовнішніх меж земельної ділянки АДРЕСА_2, виконана ПП «Укрзем», складовою частиною якої є кадастровий план земельної ділянки, збірний кадастровий план земельної ділянки, план земельної ділянки з технічного паспорту, не може бути використана для надання повного і об'єктивного висновку щодо знаходження перебудованого гаражу, розташованого у домоволодінні НОМЕР_1, на земельній ділянці домоволодіння НОМЕР_2, оскільки в ній присутні матеріали, які суперечать один одному, а лінійні розміри, конфігурація земельної ділянки та лінійні прив'язки гаражу «Е» та сараю «Б» не відповідають фактичному розташуванню їх на місцевості, оскільки за висновком

експерта такі не узгодження стосуються перетину з суміжною ділянкою АДРЕСА_4, і не стосуються спірної земельної ділянки домоволодіння АДРЕСА_3. (а.с.169)

Відповідно до статті 21 Закону України "Про основи містобудування" визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації місцевих правил забудови з урахуванням планів земельно-господарського устрою. Згідно з частиною 2 статті 12 Закону України "Про планування і забудову територій" сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, у тому числі, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначені правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, та передбачено, що цей Закон спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. Згідно зі статтею 1 вказаного Закону, у якій міститься визначення термінів, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Посилання суду першої інстанції проте, що гараж не є спорудою, а отже вимоги не підлягають задоволенню, є хибною та суперечить Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 року №127, за п. 1.8 якої гаражі відносяться до господарських будівель, а тому віднесення гаражу до господарських будівель, ані споруд не є підставою для відмови у задоволені позову.

Таким чином, судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги, доводи позивача проте, що перебудований ОСОБА_2 гараж під літерою «Ф», є самовільною господарською будівлею, збудований з порушенням ст.34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.2.6 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466і частина гаражу розташована на земельній ділянці АДРЕСА_2.

Відповідно до ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Оскільки висновок суду першої інстанції суперечить матеріалам справи , нормам матеріального права, воно підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст.307, 309, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Бердянської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 14 травня 2015 рокуу цій справі скасувати. Ухвалити нове рішення.

Позов Бердянської міської ради Запорізької області задовольнити частково.

Зобов'язати ОСОБА_2 звільнити земельну ділянку площею 38 кв.м., розміром 5,88 м. х 6,47 м., розташовану по АДРЕСА_1, шляхом знесення двоповерхової господарчої будівлі збудованої на місці гаражу зазначеного в технічному паспорті і плані земельної ділянки на садибний (індивідуальний) житловий будинок АДРЕСА_3 під. літ «Ф», виготовленим станом на 03.07.2008 року, та повернути її за належністю Бердянській міській раді Запорізької області у придатному для використання стані.

В решті позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь Бердянської міської ради Запорізької області понесені судові витрати у сумі 365 гривень 40 копійок.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді