Ухвала суду № 46642651, 07.07.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року м. Київ К/800/17982/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

У січні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Збаразькому районі Тернопільської області (Управління ПФ) про визнання протиправним рішення та зобов'язання призначити пенсію.

Зазначав, що має достатній загальний та спеціальний стаж роботи трактористом та був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції. Це, на думку позивача, дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Посилаючись на те, що досяг необхідного віку, а Управління ПФ відмовляється призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправним та скасувати рішення Управління ПФ від 16 грудня 2013 року № 2344/09 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити йому виплату пенсії за віком на пільгових умовах як трактористу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції.

Постановою Збаразького районного суду Тернопільської області від 14 березня 2014 року позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції, а в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що згідно записів у трудовій книжці з 1 лютого 1975 року по 1990 рік позивач працював трактористом в колгоспі ім. «Суворова» Збаразького району; у зв'язку з розукрупненням колгоспу імені «Суворова» Збаразького району, згідно з рішенням зборів від 22 грудня 1990 року, ОСОБА_4 переведений на посаду тракториста в колгосп «Нове життя» Збаразького району; 29 лютого 2000 року, у зв'язку з реорганізацією колгоспу в селянську спілку, позивач звільнений з колгоспу «Нове життя» Збаразького району та 1 березня 2000 року прийнятий трактористом ТОВ «Лісовиччина», де працював до 18 червня 2002 року по день звільнення на підставі частини першої статті 36 КЗпП України.

1 жовтня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до Управління ПФ із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19 листопада 2013 року № 5 підтверджено періоди роботи трактористом з 1 січня 1979 року по 31 грудня 1987 року та з 1 січня по 31 грудня 1989 року для призначення пенсії згідно з пунктом «в» Закону № 1788-XII (9 років 4 місяці 25 днів).

Рішенням Управління ПФ від 16 грудня 2013 року № 2344/09 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Спір зводиться до встановлення характеру стажу позивача за періоди 1975-1979 років, 1988-1989 років та 1990-2002 років.

Задовольнивши позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки він досяг віку 55 років і має трудовий стаж, що визначений в статті 13 Закону № 1788-XII, а тому рішення Управління ПФ про відмову у призначенні виплати пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Скасувавши рішення суду першої інстанції та відмовивши в задоволенні позову, апеляційний суд дійшов висновку, що документи, надані позивачем, не дають можливості підтвердити його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Колегія суддів звертає увагу, що основною обставиною для визначення пільгового характеру спірного стажу є не тільки встановлення роботи позивача трактористом, а й безпосередня його зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Згідно з пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За правилами пункту 20 цього ж Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Додатково в довідці наводяться відомості стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідною комісією розглянуто питання про характер стажу позивача та зроблено висновок про відсутність підстав вважати частину стажу пільговим. На підставі цього висновку винесене оскаржуване рішення Управління ПФ про відмову в призначенні пенсії.

Як встановлено апеляційним судом та зазначено в рішенні Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Тернопільській області від 19 листопада 2013 року № 5, відповідно до опису трудового стажу та заробітку від 11 листопада 2013 року № 52, за період роботи в колгоспі імені «Суворова» та селянській спілці «Нове життя», ОСОБА_4 значився на таких посадах: згідно книг по оплаті праці: з 1975 року по 1978 рік - посада не вказана; з 1979 року по 1987 рік та в 1989 році - тракторист; з 1990 року по 1999 рік - посада не вказана; згідно стажових книг з 1975 року по 1988 рік - відомості про роботу заявника відсутні; з 1989 року по 1999 рік - посада не вказана.

Враховуючи те, що ні трудова книжка позивача, ні інші подані ним документи не підтверджують наявність у нього трудового стажу, зокрема, безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, апеляційний суд дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків не спростовують та не дають підстав вважати оскаржуване рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов