Постанова № 46635722, 07.07.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Куденков К.О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л. В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2015 року справа №805/2005/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Компанієць І.Д.

секретар судового засідання Куленко О.Д.,

за участі представника позивача Гошка С.Р.,

представника відповідача Команова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 р. у справі № 805/2005/15-а за позовом територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Маріупольської державної інспекції нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки до Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Маріупольської державної інспекції нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки звернулось до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення роботи бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК аглофабрики Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча». .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що під час проведення перевірки бульдозерів, екскаваторів, навантажувачів аглофабрики ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» виявлені порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для зупинення робіт бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК. Просив суд застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт використовуваного обладнання прокатного стану.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено. Застосовано до Публычного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення виконання робіт з бульдозерами державні №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК аглофабрики Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

Відповідач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволенні вимог у повному обсязі.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Публічне акціонерне товариство "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (код ЄДРПОУ 00191129, адреса: 87504, Донецька область, місто Маріуполь, Іллічівський район, вулиця Левченка, 1 зареєстроване у встановленому порядку в якості юридичної особи 30.12.1996, що підтверджується спеціальним витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з веб-сайту Державного підприємства "Інформаційно-ресурсний центр", доступ до якого запроваджено на підставі Наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2011 року № 2009/5 "Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" .

Ухвалою Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10.04.2015р. №264/2191/15-к надано дозвіл старшому прокурору прокуратури Іллічівського району м. Маріуполя Даглі Є.К. на призначення та проведення позапланової перевірки дотримання законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки на виробничих об'єктах Аглофабрики ПАТ «ММК ім. Ілліча», у тому числі цех шихтопідготовки.

21 квітня 2015 року старшим прокурором прокуратури Іллічівського району м. Маріуполя Даглі Є.К. прийнято відповідну постанову про призначення та проведення позапланової перевірки, яку спрямовано до Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області для виконання.

Маріупольською державною інспекцією нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області на підставі направлення на проведення перевірки від 22.04.2015р. №16-072 та згідно наказу від 22.04.2015р. №179 «Про проведення позапланової перевірки», 13.05.2015р. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, а саме виконання робіт підвищеної небезпеки цеху шихтопідготовки аглофабрики ПАТ «ММК ім.Ілліча», про що складено акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13.05.2015р. №16-06/017.

У розділі V вказаного акта встановлені наступні порушення вимог законодавства:

- документально не підтверджено проведення первинної атестації персоналу водіїв бульдозерів держ. №№ Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ.№№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ.№№ Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК на право виконання робіт підвищеної небезпеки за участю посадової особи Держгірпромнагляду, чим порушено вимоги п.3.10, р.3 НПАОП 0.00-4.12-05 Типове положення про порядок проведення навчання і перевірку знань з питань охорони праці;

- відсутні паспорти та інструкції з експлуатації заводів-виготівників із зазначенням технологічних режимів та параметрів бульдозерів держ. №№ Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ.№№Т1400ДК, Т9714ДЦ, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК, чим порушено вимоги п.5.17, р.V НПАОП 0.00-1.61-12 Правил охорони праці під час дроблення і сортування, збагачення корисних копалин і огрудкування руд та концентратів та п.2.2, г.2 р.VII НПАОП 27.0-1-08 Правила охорони праці в металургійній промисловості;

- паспорти екскаваторів ЕКГ держ.№№ Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН,Т04683АН не відповідають вимогам ГОСТ 2.601-2006, чим порушено вимоги та п.2.2, г.2 р.VII НПАОП 27.0-1.01-08 Правила охорони праці в металургійній промисловості;

- не отримано дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки цеху (бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК) відповідно до вимог Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №687, чим порушено вимоги п.1 р.VI НПАОП 27.0-1.01-08 Правила охорони праці в металургійній промисловості;

- не проведено випробування та експертне обстеження устаткування підвищеної небезпеки цеху (бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК) відповідно до вимог Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №687, чим порушено вимоги п.1 р.VI НПАОП 27.0-1.01-08 Правила охорони праці в металургійній промисловості;

- не проведено технічний огляд устаткування підвищеної небезпеки цеху (бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаватора ЕКГ держ. №№ Т04682АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК) відповідно до вимог Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004р. №687, чим порушено вимоги п.1 р.VI НПАОП 27.0-1.01-08 Правила охорони праці в металургійній промисловості;

- не забезпечено належну перевірку технічного стану устаткування підвищеної небезпеки цеху бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ.№№ Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№ Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК) фахівцями цеху, а саме: відсутні журнали перевірки технічного стану транспортних засобів, чим порушено вимоги п.4.2, 4.3, г.4 р.Х Наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України 09.07.2012р. №964 Правила охорони праці на автомобільному транспорті;

- не забезпечено належну перевірку технічного стану устаткування підвищеної небезпеки цеху (екскаватор ЕКГ держ. №№Т04680АН) фахівцями цеху, а саме: у журналі перевірки технічного стану транспортних засобів останній запис датовано 28.06.2014р., чим порушено вимоги п.4.2, 4.3, г.4 р.Х Наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України 09.07.2012р. № 964 Правил охорони праці на автомобільному транспорті.

У зв'язку з вказаними порушеннями попереджено про необхідність зупинення робіт (виробництва) роботи бульдозерів держ. №№Т0568ДО, Т2899ДК, Т4396ДК, Т7346ДЦ, Т4164ДК, екскаваторів ЕО держ. №№Т1400ДК, Т9714ДЦ, екскаваторів ЕКГ держ. №№Т04680АН, Т04681АН, Т04682АН, Т04683АН, навантажувачів держ. №№Т3105ДО, Т9604ДЦ, Т4676ДК.

Вказаний акт отримано та підписано представником відповідача із зазначенням, що зауваження будуть надані протягом трьох робочих днів.

Позивачем складено припис від 13.05.2015р. №16-06/018 із вимогою усунути порушення, зазначені в акті перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 13.05.2015р. №16-06/017 та інформувати письмово про усунення кожного із зазначених у приписі порушень.

Вказаний припис отримано представником відповідача.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 408/2011 Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно з пунктом 6 Положення № 408, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області, затвердженого наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року № 186-к територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується.

У відповідності до статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 38 Закону України "Про охорону праці", державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно з Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відповідно до підпункту 2.26 Положення № 826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме:створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про охорону праці" роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення вимог, зазначених у частині 1 цієї статті.

Під час апеляційного розгляду представником позивача наданий акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 30.06.2015 року № 16-06/029, відповідно до якого зауваження, що зазначені у приписі № 16-06/018 від 13.05.2015 року усунено, що також було підтверджено представником позивача.

Оскільки на момент апеляційного розгляду відпали підстави для застосування заходів реагування, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Повний текст постанови складений 07 липня 2015 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2015 р. у справі № 805/2005/15-а -скасувати.

У задоволенні адміністративного позову територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Маріупольської державної інспекції нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки до Публічного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" про застосування заходів реагування відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В. Ястребова

Д.В. Ляшенко

І.Д. Компанієць