Постанова № 46190387, 24.06.2015, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 713/44/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кирилюк А.Ю.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

24 червня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

за участю:

секретаря судового засідання: Мартинюк В.В.,

представника позивачів: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерське господарство "Зелена Діброва", ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 14 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом Фермерське господарство "Зелена Діброва" до Чорногузівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання незаконним та скасування рішень, про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з цим позовом, і просили визнати незаконним та скасувати рішення Чорногузівської сільської ради №376-26/13 від 22 серпня 2013 року, №483-36/14 від 29 жовтня 2014 року "Про розгляд заяв громадян, звернень", яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі встановленої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Чорногузівської сільської ради площею 1,15 га умовних кадастрових гектарів із земель, які знаходяться в користуванні ФГ «Зелена Діброва» с. Чорногузи членам цього фермерського господарства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6", зобов'язати Чорногузівську сільську раду винести на розгляд чергової сесії питання про прийняття рішення сільської ради щодо підтвердження (відновлення меж) та виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, якими позивачі користуються для передачі їх у власність Фермерському господарству "Зелена Діброва", ОСОБА_4, ОСОБА_5 в розмірі земельної частки (паю) існуючого на території Чорногузівської сільської ради.

Ухвалою Вижницького районного суду Чернівецької області від 19.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 25.03.2015 року, позов у частині визнання незаконним та скасування рішення XXXVI сесії VI скликання Чорногузівської сільської ради №376-26/13 від 22 серпня 2013 року, - залишено без розгляду.

Відповідно до постанови Вижницького районного суду Чернівецької області від 14 травня 2015 року в задоволення адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачі подали апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити вказаний адміністративний позов.

В судовому засіданні представник позивачів підтримала доводи апеляційної скарги та просила суд її задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги позивачів шляхом скасування постанови суду першої інстанції.

Як досліджено з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачі звернулися до відповідача із заявами з відповідними додатками до них про надання їм як членам Фермерського господарства "Зелена Діброва" дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі встановленої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Чорногузівської сільської ради площею 1,15 га.

Рішенням XXXVI сесії VI скликання Чорногузівської сільської ради №483-36/14 від 29 жовтня 2014 року позивачам відмовлено у надані дозволу на розробку в розмірі встановленої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Чорногузівської сільської ради площею 1,15 га, оскільки згідно рішення XXXVI сесії VI скликання Чорногузівської сільської ради №376-26/13 від 22 серпня 2013 року земельна площею 2,77 га, яка була в користуванні ФГ «Зелена Діброва», переведена до земель запасу сільської ради.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивачів є безпідставними, а відповідач діяв в межах своїх повноважень у відповідності з діючим законодавством України.

Однак, колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 31 ЗК України громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Частина 1 ст. 32 цього Кодексу передбачає, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Позивачі, будучи членами фермерського господарства, скориставшись своїм правом звернулися до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. При цьому, відповідач прийняв їх до розгляду, вважаючи додані до них додатки достатніми для розгляду по суті.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 ЗК України.

Згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмовляючи у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідач як підставу для відмови вказав лише на те, що ця земельна ділянка, яка була в користуванні ФГ «Зелена Діброва», переведена до земель запасу сільської ради. Перебування земельної ділянки, на яку проситься надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, у землях запасу само по собі, виходячи із змісту ч. 7 ст. 118 ЗК України, не може бути підставою для відмови у надані такого дозволу.

Відповідач, розглядаючи заяви позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язаний був перевірити чи відповідає вимогам Закону подані ними документи, чи раніше вони вже не отримували безоплатно у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства та чи сама земельна ділянка є вільною, сільськогосподарського призначення і не обмежена будь-яким обтяженням.

Так як, відповідач не вчинив дії, які зобов'язаний був вчинити у даному випадку, безпідставно відмовив позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то оскаржуване рішення підлягає скасуванню із покладенням обов'язку здійснити повторний розгляд заяв позивачів.

Позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача винести на розгляд чергової сесії питання про прийняття рішення сільської ради щодо підтвердження (відновлення меж) земельних ділянок, якими позивачі користуються для передачі їх у власність Фермерському господарству "Зелена Діброва" задоволенню не підлягають, так відновлення меж земельних ділянок можливе лише у разі їх попереднього встановлення після розробки проекту землеустрою.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Фермерське господарство "Зелена Діброва", ОСОБА_4, ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Вижницького районного суду Чернівецької області від 14 травня 2015 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішенням ХХХVІ сесії VІ скликання Чорногузівської сільської ради №483-36/14 від 29 жовтня 2014 року "Про розгляд заяв громадян, звернень", яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі встановленої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Чорногузівської сільської ради площею 1,15 га умовних кадастрових гектарів із земель, які знаходяться в користуванні ФГ «Зелена Діброва» с. Чорногузи членам цього фермерського господарства ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6".

Зобов'язати Чорногузівську сільську раду повторно розглянути заяви від 29 вересня 2014 року членів фермерського господарства «Зелена Діброва» ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі встановленої земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства на території Чорногузівської сільської ради площею 1,15 га.

У задоволенні решти частини позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 липня 2015 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.