Постанова № 46189073, 30.06.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 червня 2015 року письмове провадження № 826/3991/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Огурцова О.П., Федорчука А.Б. вирішив адміністративну справу

за позовом Державного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат"

до Міністерства юстиції України,

Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілової Ангеліни Олександрівни,

треті особи: Державне підприємство "Кривбасшахтозакриття",

Приморське районне управління юстиції Запорізької області

Регіональне відділення фонду державного майна України по Запорізькій області

про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача у якому просив:

- визнати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 14688800 від 25.07.2014 p., видане державним реєстратором прав на нерухоме майно Ніловою А.О., Державної реєстраційної служби України про відмову у державній реєстрації права власності, форма власності: державна на базу відпочинку "Титан", що розташована у Запорізькій області, Приморський район, м. Приморськ, вулиця Курортна, будинок 39, за суб'єктом: Державне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" (ЄДРПОУ 00194731), податковий номер -36211068, таким, що не відповідає нормам чинного законодавства;

зобов'язати Державну реєстраційну службу України провести реєстрацію припинення права власності на базу відпочинку "Титан", що розташована у Запорізькій області, Приморський район, м. Приморськ, вулиця Курортна, будинок 39, за суб'єктом: Державне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що розглядаючи подані Позивачем документи Відповідач помилково встановив, що припинення права власності на нерухоме майно проводилося Позивачем в зв'язку з відмовою власника від права власності. Державне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" не відмовлялося від права власності на нерухоме майно, а тільки здійснювало заходи з реєстрації припинення права власності на майно, яке було передано іншому державному підприємству згідно рішення органу уповноваженого здійснювати управління відповідним майном, зокрема, Агентства держмайна України.

Позивач вказує, що відповідно до законодавства та Статуту, ДП "ЗТМК" не виступає власником - державного майна. Власником майна (бази відпочинку «Титан») в даному випадку є держава в особі Міністерства промислової політики України (Агентство держмайна України), яке станом на сьогодні не є не є органом управління ДП "ЗТМК".

Під час розгляду справи представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 1 у судових засіданнях заперечував проти заявлених позовних вимог з підстав викладених у письмових запереченнях, які судом приєднано до матеріалів справи.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Нілова А.О. електронною поштою на адресу суду направила заперечення проти позову, в яких вказує, що оскаржуване рішення нею прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Директор третьої особи 1- Державного підприємства "Кривбасшахтозакриття", у судові засідання не прибув, через відділ документообігу суду подав письмові пояснення на позов, в яких, зокрема, повідомляє, що 03.04.2012р. на виконання наказу Міністерства промислової політики України за №393 від 22.12.2011р. у зв'язку з припиненням договору оренди майна, між ТОВ «Атлант - Тур» та ДП "Кривбасшахтозакриття", за участю регіонального відділення Фонду держмайна України то Запорізькій області, було укладено Акт приймання - передавання цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Титан» структурного підрозділу ДП «ЗТМК» на позабалансовий рахунок ДП «КШЗ», затверджений Агентством держмайна України 17.04.2012 р.

Також, зазначає, що позабалансовий облік підприємства є лише формою бухгалтерського обліку, визначення складу й вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату і ніяким чином не визначає підстав виникнення, переходу чи припинення права власності та інших речових прав на таке майно.

Вказує, що прийняття бази відпочинку «Титан» на позабалансовий облік ДП "Кривбасшахтозакриття" на підставі зазначених вище наказу та Акту приймання - передавання не можна вважати підставою для припинення та переходу права власності на відповідне майно. У зв'язку з цим, вважає доводи Позивача щодо припинення права власності на базу відпочинку Титан» у зв'язку з його переданням іншому підприємству безпідставними.

Представник третьої особи 2 у судові засідання не прибув, надіслав на адресу суду письмові пояснення на адміністративний позов, в яких повідомив, що відповідно до Наказу Міністерства юстиції України № 607/5 від 02.04.2013 року «Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб» реєстраційна служба Приморського районного управління юстиції Запорізької області у день прийняття заяви позивача про державну реєстрацію права власності, за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно передала її на розгляд до Укрдержреєстру.

Також у своїх запереченнях представник третьої особи 2 зазначає, що державне підприємство «Кривбасшахтозакриття», яким відповідно до наказу Міністерства промислової політики України від 22.12.2011 р. № 393 «Про приймання цілісного майнового комплексу що повернуто з оренди» прийнято за Актом приймання-передавання від 03.04.2012 р. державне майно - цілісний майновий комплекс бази відпочинку «Титан», розташований за адресою: 72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул.. Курортна, б. 39, з заявою щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно до реєстраційної служби Приморського районного управління юстиції Запорізької області станом на 20.05.2015 року не зверталось.

Представник третьої особи 3 у судові засідання не прибув, на адресу суду надіслав письмові пояснення у яких просив розглянути справу за наявними доказами та документами без участі представника Регіонального відділення фонду державного майна України по Запорізькій області.

03.06.2015 у судове засідання прибули не всі сторони, суд відповідно до ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач 02.07.2014 року подав до Реєстраційної служби Приморського районного управління юстиції Запорізької області заяву про проведення державної реєстрації права власності, форма власності: державна на базу відпочинку «Титан», що розташована за адресою: Запорізька область, Приморський район, вул. Курортна, буд. 39.

25.07.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно Ніловою А.О. Державної реєстраційної служби України за результатами розгляду заяви зареєстрованої 02.07.2014 року за реєстраційним № 7218778 було прийнято рішення №14688800 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Державним реєстратором встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. А саме, вказано, що відповідно до п. 60, 61 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 868 проведення державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно пов'язано зі знищенням нерухомого майна або відмовою власника від права власності. З поданих документів встановлено, що припиняється оренда нерухомого майна, об'єкт передається на баланс ДП "Кривбасшахтозакриття", разом з тим, право, державної власності не припиняється, отже відсутні підстави для реєстрації припинення права власності на базу відпочинку "Титан".

Позивач зазначає, що з рішенням державного реєстратора він не погоджується та вважає його безпідставним, оскільки для проведення державної реєстрації, разом з заявою були надані всі передбачені законом, необхідні для здійснення реєстраційних дій документи, однак державним реєстратором не враховано, що база відпочинку "Титан", що розташована у Запорізькій області, Приморський район, м. Приморськ, вулиця Курортна, будинок 39, не закріплена за Державним підприємством "Запорізький титано-магнієвий комбінат" на праві господарського відання чи оперативного управління, починаючи з 03.04.2012 p., та, що майно передано державному підприємству "Кривбасшахтозакриття" (код ЄДРПОУ 32975178)."

Вважаючи, що державним реєстратором було протиправно відмовлено у державній реєстрації прав за його заявою звернувся з відповідним позовом до суду за захистом своїх прав.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Статтею 326 Цивільного кодексу України передбачено, що від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

Частиною п'ятою статті 22 Господарського кодексу України визначено, що держава реалізує право державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління.

Як встановлено в ході судового розгляду справи та вбачається з матеріалів справи, казенне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат» створене за рішенням Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 р. № 2295 «Про внесення змін до переліку державних підприємств, які перетворюються у казенні» на державному майні шляхом перетворення держаного підприємства "Запорізький державний титано-магнієвий комбінат", і належить до сфери управління Міністерства промислової політики України (згідно статуту підприємства затвердженого наказом Міністерства промислової політики України від 21.12.1999 № 436).

Основу правого режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління (ч. 1 ст. 133 ГК).

31.08.2005 р. згідно рішення Приморської міської ради Запорізької області казенному підприємству "Запорізький титано-магнієвий комбінат" (код ЄДРПОУ - 00194731) видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на базу відпочинку "Титан", яка розташована за адресою: Запорізька область, Приморський район, вул. Курортна, буд. 39. На підставі Свідоцтва право власності на нерухоме майно на базу відпочинку "Титан" право власності КП "ЗТМК" на нерухоме майно зареєстровано Приморським комунальним підприємством бюро технічної інвентаризації (номер витягу 8205256).

Згідно п. 10 статуту казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", затвердженого наказом Міністерства промислової політики України № 436 від 21.12.1999 р., майно підприємства, що є у державній власності і закріплене за підприємством належить йому на праві оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління, Підприємство володіє та користується зазначеним майном.

Підприємство має право розпоряджатися закріпленим за ним на праві оперативного управління майном, що є у державній власності і належить до основ фондів Підприємства, лише з дозволу Міністерства промислової політики України.

04.01.2011 Казенне підприємство "Запорізький, титано-магнієвий комбінат" шляхом перетворення реорганізовано в Державне підприємство "Запорізький титано-магнієвий комбінат" (далі - ДП «ЗТМК»), згідно наказу Міністерства промислової політики України № 200 від 17.03.2009 р. Про перетворення шляхом реорганізації Казенного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат».

Згідно Статуту ДП "ЗТМК", затвердженого наказом Мінпромполітики від 15.11.2010 р. № 577, ДП "ЗТМК" є правонаступником всіх прав та обов'язків КП "ЗТМК".

З 25 квітня 2012 р. за Наказом № 89/582 Державного агентства України з управління державними корпоративними правами та майном (правонаступника Міністерства промислової політики України) та Фонду державного майна України, державне підприємство "Запорізький - титано - магнієвий комбінат" передано до сфери управління Фонду державного майна України.

Відповідно до п. 4.2 Статуту ДП "ЗТМК", затвердженого Наказом Фонду державного майна України № 3057 від 02.07.2012 p., майно ДП "ЗТМК" є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання.

Згідно з ч. 1 ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Отже, право господарського відання є похідним від права власності, але не є рівнозначним праву власності - має певні обмеження.

Як вбачається із матеріалів справи та письмових пояснень начальника Регіонального відділення фонду державного майна України по Запорізькій області, 30.05.2006 між Регіональним відділенням ФДМУ по Запорізькій області та ТОВ «Атлант - Тур» був укладений договір оренди №2001 цілісного майнового комплексу бази відпочинку «Титан» - структурного підрозділу казенного підприємства «Запорізький титано -магнієвий комбінат».

На момент передачі в оренду вищезазначений цілісний майновий комплекс обліковувався на балансі казенного підприємства «Запорізький титано - магнієвий комбінат", органом управління якого було Міністерство промислової політики України.

Листом від 12.08.2010 №12/08-1 орендар - ТОВ «Атлант - Тур» звернувся до регіонального відділення щодо розірвання Договору за згодою сторін.

З матеріалів справи також вбачається, що відповідно до наказу Міністерства промислової політики України від 22.12.2011 р. № 393 «Приймання цілісного майнового комплексу що повернуто з оренди» у зв'язку із припиненням вищевказаного договору оренди укладеного ТОВ «Атлант -Тур» і регіональним відділенням Фонду держмайна України по Запорізькій області, державне підприємство Кривбасшахтозакриття" прийняло за Актом приймання-передавання від 03.04.2012 р. державне майно - цілісний майновий комплекс бази відпочинку "Титан" - структурний підрозділ державного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат", розташований за адресою: 72100, Запорізька область, м. Приморськ, вул. Курортна, б. 39 на позабалансовий рахунок.

З огляду на вищевказане, суд погоджується із доводами позивача про те, що відповідно до законодавства та Статуту, ДП "ЗТМК" не виступає власником - державного майна. Власником майна (бази відпочинку «Титан») в даному випадку є держава в особі Міністерства промислової політики України (Агентство держмайна України), яке як встановлено судом вже не є органом управління ДП "ЗТМК".

Таким чином суб'єкт господарювання, використовуючи майно, що перебуває у державній власності, на праві господарського відання, може звернутися до суду з позовом за захистом саме своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів.

Однак, оцінюючи правомірність дій відповідача та прийнятого рішення, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися посадові особи при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, та зазначає наступне.

Відповідно до положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-IV,) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав).

Згідно ст. 4 Закону № 1952-IV, речовими правами на нерухоме майно, зокрема, є право власності на нерухоме майно, право господарського відання; право оперативного управління.

При цьому, право господарського відання; право оперативного управління є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно (ч. 2 статті 4 цього Закону).

Як зазначалося, право власності позивача на нерухоме майно - базу відпочинку "Титан" підтверджується свідоцтвом про право власності, яке видане 31.08.2005 р. Дане свідоцтво на час розгляду справи чинне і ніким не оспорене.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.12.2014 року №30959004, власником нерухомого майна - база відпочинку "Титан" є ДП Запорізький титано-магнієвий комбінат" (код ЄДРПОУ - 00194731).

Під час розгляду справи судом встановлено, що позивачем до реєстраційної служби подано заяву про державну реєстрацію припинення права власності на нерухоме майно.

Відповідно до п.п. 60, 61 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 № 868 проведення державної реєстрації припинення права власності на нерухоме майно пов'язано зі знищенням нерухомого майна або відмовою власника від права власності.

Відповідно до приписів Закону України «Про управління об'єктами державної власності», пунктів 1.4, 4.2 Статуту позивача власником нерухомого майна є держава, органом управління є Мінпромполітики України. Також зазначено, що позивач володіє закріпленим за ним майном на праві господарського відання.

Суд погоджується із доводами відповідачів, що у даному випадку припинилася оренда нерухомого майна, об'єкт передано на баланс ДП «Кривбасшахтозакриття», разом з тим, право державної власності не припинено, а отже у державного реєстратора були відсутні підстави для реєстрації припинення права власності на базу відпочинку "Титан".

Відтак, на момент прийняття оскаржуваного рішення державним реєстратором правомірно встановлено невідповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Положеннями ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV визначено, що державний реєстратор в тому числі, встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.

Відповідно до ч.3 ст. 17 Закону № 1952-IV, документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з нормами ч.І ст.19 Закону № 1952-IV, п.п.36, 37 Порядку №868 для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно.

Згідно п.28 Порядку №868 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Частиною 1 ст.24 Закону № 1952-IY встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в державній реєстрації прав. Зокрема, державний реєстратор відмовляє в проведенні державної реєстрації, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позивачу правомірно відмовлено в державній реєстрації припинення права власності на нерухоме майно на підставі п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону, оскільки подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, Окружний адміністративний суд міста Києва, за правилами, встановленими ст.86 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню

Частиною 1 ст. 94 КАС України визначено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Зважаючи, що суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог повністю, підстави для присудження на користь позивача здійснених судових витрат, з урахуванням вимог ст. 94 КАС України, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 94, 128, 163-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державного підприємства "Запорізький титано-магнієвий комбінат" відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст.ст.185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді О.П. Огурцов

А.Б. Федорчук