Постанова № 46185680, 24.06.2015, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2015 рокум. Ужгород№ 807/522/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Меренич І. А.,

за участю сторін, які беруть участь у справі:

позивача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Фортуна Інцитатус», представник не зявився,

відповідача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, представник ОСОБА_1

третьої особи ОСОБА_2 не звявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про скасування рішення, викладеного в листі № 11-06-00542 від 23.02.2015, визнання результатів конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень недійсними та зобов'язання провести конкурс повторно,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, яким просить:

- скасувати рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310), викладене в листі № 11-06-00542 від 23.02.2015 щодо недопущення товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13;

- визнати результати конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, недійсними;

- зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310) провести конкурс на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, повторно із включенням до списку претендентів допущених до конкурсу на право оренди товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.02.2015 року в газеті «Відомості приватизації» № 5 (84) було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень, загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ.А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича, 2, прим.13. Позивач у передбачені умовами конкурсу строки надав РВ ФДМУ по Закарпатьскій області повний пакет документів для участі в конкурсі. Листом від 23.02.2015 р. регіональне відділення ФДМУ по Закарпатській області повідомило позивача про недопущення до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, у звязку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна. Також позивач зазначає, що наслідком необґрунтованості оскаржуваного рішення відповідача є порушення ним при його прийнятті принципів безсторонності та рівності перед законом, тому результати такого конкурсу також є протиправними, та мають бути скасовані з метою захисту інтересів та надання можливості скористатися правом взяти участь у прозорому та чесному конкурсі на право оренди державного нерухомого майна.

Представник позивача в судове засідання не зявився, однак надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача надав письмові заперечення, в обґрунтування яких зазначає, що на засіданні комісії 23.01.2015 р. було розглянуто подані документи і пропозиції претендентів щодо виконання умов конкурсу (крім пропозицій щодо розміру орендної плати) та встановлено, що ТОВ «Фортуна Інцитатус» не подано всіх необхідних документів для допущення до участі в конкурсі, зокрема: документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи. Таким чином більшістю голосів членів комісії прийнято рішення не допустити ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі в конкурсі, у звязку із відсутністю документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи. Враховуючи наведене, відповідач вважає, що він діяв в межах своєї компетенції і просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Третя особа в судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно зясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом начальника відділення Регіонального відділення фонду Державного майна України по Закарпатській області № 00012 від 12.01.2015 р., за результатами вивчення попиту, у звязку з надходженням заяв від двох претендентів про оренду вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4) загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, що розміщені за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13 та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», оголошено конкурс на право оренди обєкта оренди.

В газеті «Відомості приватизації» від 04.02.2015 р. № 5(84), сторінка 13, було розміщено оголошення про проведення конкурсу на право оренди майна вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13. Балансоутримувачем даного майна є Концерн «Військторгсервіс», органом управління майном є Міністерство оборони України.

В оголошенні було визначено основні умови проведення конкурсу, серед яких - стартова орендна плата за базовий місяць оренди, мета використання майна, термін дії договору та інше.

Конкурс з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону було призначено на 13:30 на 21-й календарний день після дати опублікування цієї інформації в газеті «Відомості приватизації».

Кінцевим строком прийняття заяв з документами від претендентів на участь у конкурсі визначено за три робочих дні до дати проведення конкурсу.

Керуючись відомостями, що містились в оголошенні офіційного засобу масової інформації органу приватизації газеті «Відомості приватизації», позивач направив до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області заяву № 13/02/15/2 від 13.02.2015 р. про участь у конкурсі.

До заяви було додано: належним чином завірену копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних-осіб підприємців ТОВ «Фортуна Інцитатус» від 05.02.2015 р., фінансовий звіт ТОВ «Фортуна Інцитатус» станом на 01.01.2015 р., нотаріально завірений статут ТОВ «Фортуна Інцитатус», довідку з Головного управління юстиції у м. Києві від 09.02.2015 р. з інформацією про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

На засіданні конкурсної комісії 20.02.2015 р. з проведення конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатьска область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13. та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», оформленому Протоколом № 2, більшістю голосів членів комісії прийнято рішення не допустити ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі у конкурсі, у звязку з відсутністю документів, що посвідчують повноваження представника юридичної особи та вирішено запропонувати Регіональному відділенню ФДМУ по Закарпатській області укласти договір оренди з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2, як з єдиним претендентом, пропозиція якого відповідає умовам конкурсу.

Листом № 11-06-00542 від 23.02.2015 р. регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області повідомило позивача про те, що його не допущено до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4) загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А за адресою: Закарпатьска область, м. Мукачеве, вул. Духновича 2, прим. 13 та перебувають на балансі Концерну «Військторгсервіс», у звязку з тим, що в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи для участі в конкурсі, що не відповідає вимогам Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 р. № 906.

02.03.2015 р. між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Закарпатській області та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди державного окремого індивідуально визначеного нерухомого майна: вбудовані нежитлові приміщення (поз. 13-3, 13-4) загальною площею 37,5 кв. будівлі літ. А, розміщені за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про фонд державного майна України» Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про фонд державного майна України» Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів, та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності врегульовані Законом України від 10.04.1992 року № 2269-XII "Про оренду державного та комунального майна" (далі - Закон № 2269-XII).

Згідно абз.1 ч.1 ст. 5 Закону № 2269-ХІІ орендодавцями є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутного (складеного) капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду науковим паркам та їхнім партнерам.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 2269-ХІІ орендарями згідно з цим Законом можуть бути господарські товариства, створені членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу, інші юридичні особи та громадяни України, фізичні та юридичні особи іноземних держав, міжнародні організації та особи без громадянства. Фізична особа, яка бажає укласти договір оренди державного майна з метою використання його для підприємницької діяльності, до укладення договору зобов'язана зареєструватись як суб'єкт підприємницької діяльності.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону № 2269-ХІІ ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону. Орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ фізичні та юридичні особи, які бажають укласти договір оренди, направляють заяву, проект договору оренди, а також інші документи згідно з переліком, що визначається Фондом державного майна України (далі - матеріали), відповідному орендодавцеві, зазначеному у статті 5 цього Закону.

Згідно до ч. 3, 4 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди. Орендодавець протягом п'яти днів після погодження умов договору оренди з органом, уповноваженим управляти відповідним майном (у випадках, передбачених цим Законом, - органом Антимонопольного комітету України), а в разі якщо заява про оренду майна не потребує узгодження (щодо оренди окремого індивідуально визначеного майна, крім нерухомого), протягом 15 днів після дати її реєстрації розміщує в офіційних друкованих засобах масової інформації та на веб-сайтах орендодавців оголошення про намір передати майно в оренду або відмовляє в укладенні договору оренди і повідомляє про це заявника. Протягом 10 робочих днів після розміщення оголошення орендодавець приймає заяви про оренду відповідного майна. Протягом трьох робочих днів після закінчення строку приймання заяв орендодавець своїм наказом ухвалює рішення за результатами вивчення попиту на об'єкт оренди. У разі якщо подано лише одну заяву, конкурс на право оренди не проводиться і договір оренди укладається із заявником. У разі надходження двох і більше заяв орендодавець оголошує конкурс на право оренди.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 2269-ХІІ порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Процедуру проведення конкурсу на право оренди державного майна, зокрема цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (філій, цехів, дільниць), нерухомого майна (будівель, споруд, нежитлових приміщень) та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває у державній власності встановлено Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений постановою КМ України від 31.08.2011 р. № 906 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 3 даного Порядку, конкурс проводить конкурсна комісія (далі-комісія), що утворюється орендодавцем. Комісія може бути утворена для проведення конкурсу щодо групи обєктів, які належать до сфери управління одного органу, уповноваженого управляти державним майном.

Відповідно до п. 7 Порядку, для участі в конкурсі претендент подає на розгляд Комісії такі матеріали:

1) заяву про участь у конкурсі та документи, зазначені в оголошенні про конкурс;

- пропозиції щодо виконання умов конкурсу, крім розміру орендної плати, пропозиція стосовно якого вноситься учасником конкурсу в день проведення конкурсу;

- інформацію про засоби зв'язку з ним;

2) відомості про претендента:

для юридичної особи:

- документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи;

- посвідчені нотаріусом копії установчих документів;

- завірену належним чином копію звіту про фінансові результати претендента з урахуванням дебіторської і кредиторської заборгованостей за останній рік;

- довідку від претендента про те, що стосовно нього не порушено справу про банкрутство.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач для участі в конкурсі надав пакет документів згідно п. 7 вказаного Порядку. На підтвердження повноважень представника юридичної особи ОСОБА_4, яка підписала заяву про участь у конкурсі, позивачем було надано ОСОБА_1 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 05.02.2015 р. Відповідно до вказаного витягу, у відомостях про осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи зазначена керівник ТОВ «Фортуна Інцитатус» - ОСОБА_4.

Як вбачається з матеріалів справи, єдиною підставою для недопущення ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі в конкурсі стало те, що на думку відповідача, в поданих документах відсутні документи, що посвідчують повноваження представника юридичної особи для участі в конкурсі.

Заява про участь у конкурсі № 13/02/15/2 від 13.02.2015 р. була підписана директором ТОВ «Фортуна Інцитатус»ОСОБА_4

У відповідності до положень ч. 3,5 ст. 65 Господарського кодексу України для керівництва господарською діяльністю підприємства, власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства.

Керівник підприємства без доручення діє від імені підприємства, представляє його інтереси в органах державної влади і органах місцевого самоврядування, інших організаціях, у відносинах з юридичними особами та громадянами, формує адміністрацію підприємства і вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами.

Пунктом 2 ст. 145 Цивільного кодексу України передбачено, що у товаристві з обмеженою відповідальністю створюється виконавчий орган (колегіальний або одноособовий), який здійснює поточне керівництво його діяльністю і є підзвітним загальним зборам його учасників. Виконавчий орган товариства може бути обраний також і не зі складу учасників товариства.

Згідно з п. 10.1 ст. 10 Статуту ТОВ «Фортуна Інцитатус» виконавчим одноособовим органом Товариства, який здійснює поточне керівництво діяльністю Товариства, є директор.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 17 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", в Єдиному державному реєстрі, серед інших, містяться також відомості про органи управління юридичної особи та прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та реєстраційні номери облікових карток платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Пункутом 1 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" передбачено, що якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

У відповідності до п. 2 ст. 20 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців"відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються в т.ч. у формі витягу.

Відтак, суд приходить до переконання, що станом на момент складання та подання документів на участь у конкурсі, єдиним офіційним керівником позивача є ОСОБА_4 і саме вона мала право представляти інтереси позивача без доручення та будь-яких обмежень.

У звязку з вищенаведеним, приймаючи до уваги те, що ТОВ «Фортуна Інцитатус» було позбавлено можливості прийняти участь у конкурсі, а також те, що рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, щодо недопущення ТОВ «Фортуна Інцитатус» до участі в конкурсі на право оренди підлягає скасуванню, суд приходить до висновку, що рішення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області про результати конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв. м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: Закарпатська область., м. Мукачеве, вул. Духновича, 2, прим. 13. оформлене протоколом № 2 від 20.02.2015 р. є протиправним, а результати конкурсу недійсними.

Згідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених судом фактів, суд вважає, що позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування своїх позовних вимог і адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Фортуна Інцитатус» до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, третя особа фізична особа- підприємець ОСОБА_2 задовольнити.

2. Скасувати рішення регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310), викладене в листі № 11-06-00542 від 23.02.2015 щодо недопущення товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус" до участі в конкурсі на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13.

3. Визнати результати конкурсу на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13 недійсними;

4. Зобов'язати регіональне відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 60, код ЄДРПОУ 22111310) провести конкурс на право оренди вбудованих нежитлових приміщень (поз. 13-3, 13-4), загальною площею 37,5 кв.м. будівлі літ. А, розміщених за адресою: 89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича, 2, прим. 13, повторно із включенням до списку претендентів допущених до конкурсу на право оренди товариства з обмеженою відповідальністю "Фортуна інцитатус".

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю понесені документально підтверджені судові витрати у сумі 341,04 грн. (триста сорок одна гривня 04 коп.).

6. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_3