Постанова № 4616156, 02.09.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

розглянувши апеляційну скаргу

Відкрите акціонерне товариство по газоспостачанню та газифікації «Макіївкагаз»

на Постанову Донецького окружного адміністративного суду

від

20 липня 2009 року (повний текст складений 27 липня 2009 року)

по адміністративній справі

№ 2а-6758/09/0570 (суддя Шальєва В.А.)

за позовом

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз»

до

Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області

 про

 скасування рішення

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2009 року по справі № 2-а-6758/09/0570 (арк. справи 137) було відмовлено Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз» до Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Дочірньої компанії «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз» у задоволенні позовних вимог щодо скасування рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №83 від 30 березня 2009 року (арк. справи 23).

Позивач, не погодившись із прийнятим судовим рішенням, надав апеляційну скаргу вих. 2827/10 (арк.. справи 137) до Донецького апеляційного адміністративного суду із вимогами скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду по справі № 2а-6758/09/0570 та винести нову постанову, якою задовольнити заявлені позивачем вимоги.

Апеляційний розгляд справи здійснювався із застосуванням засобів технічної фіксації судового процесу відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України.

 Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевірив наявні в матеріалах справи документи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач - Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз» є юридичною особою та зареєстрований в Єдиному державному реєстрі підприємств, організацій України за кодом 20316900.

Основними видами господарської діяльності позивача, як суб'єкта господарювання, є здійснення транспортування природного газу розподільними газопроводами до об'єктів промислового комунального та побутового призначення та постачання природного газу підприємствам, установам та організаціям, що фінансуються із місцевого та державного бюджетів та населенню м. Макіївка.

Свою діяльність з постачання природного газу за регульованим тарифом товариство здійснює на підставі ліцензії № 224425 (арк.. справи 18) виданою Національною комісією регулювання енергетики України терміном дії з 07 квітня 2000 року по 06 квітня 2010 року.

25 березня 2008 року між Позивачем (Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз») в особі заступника Голови правління, що діяв на підставі довіреності № 1/5/10 від 02 січня 2008 року та третьою особою без самостійних вимог на предмет спору (Дочірня кампанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»), в особі Голови Ради директорів, який діяв на підставі статуту, був укладений договір поставки природного газу № 06/08 -175 (арк. справи 29). За умовами пункту 1.1. зазначеного договору Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (Постачальник) зобов'язалася передати у власність Покупця (Позивач) у 2008 році природний газ, а Покупець зобов'язався прийняти та сплатити зазначений газ на умовах цього договору.

Пунктом 1.3 Договору поставки природного газу № 06/08 -175 від 25 березня 2008 року встановлено, що газ, що постачається за цим договором використовується Позивачем виключно для подальшої реалізації установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів.

Ціна газу визначена Розділом 5 Договору поставки природного газу № 06/08 -1754 від 25 березня 2008 року, пунктом 5.1. якого передбачено, що ціна за 1000 куб. метрів газу на момент укладення цього договору без врахування витрат, пов'язаних із реалізацією газу, збору до затвердженого тарифу на газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на постачання та транспортування газу магістральними та розподільними мережами, без податку на додану варітьсь на зазначене складає 934,70 грн., окрім цього витрати пов'язані із транспортуванням - 0,00 грн., податок на додану вартість 20% - 186,94 грн. Таким чином, до сплати за 1000 куб метрів газу - 934,70 грн., та сума ПДВ -186,94 грн., та всього із сумою податку на додану вартість -1121,64 грн.

Додатковою угодою № 1 від 05 травня 2008 року сторони дійшли згоди щодо необхідності зміни з 01 травня 2008 року пункт 5.1. договору № 06/08-175 від 25 березня 2008 року. За дослідження цього пункту договору вбачається, що сторонами було змінено ціну газу, що поставляється шляхом включення до загальної вартості газу, що поставляється суми витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України» в сумі 87,43 грн. Таким чином, з 01 травня 2008 року загальна вартість 1000 куб. метрів газу стала складати 1226,56 грн., з яких сума податку на додану вартість складає 20%.

Додатковою угодою № 2 від 29 серпня 2008 року сторони дійшли згоди щодо необхідності зміни з 22 серпня 2008 року пункт 5.1. договору № 06/08-175 від 25 березня 2008 року. За дослідження цього пункту договору вбачається, що сторонами було змінено ціну газу, що поставляється шляхом включення до загальної вартості газу, що поставляється суми витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України» в сумі 86,95 грн. Таким чином, з 22 серпня 2008 року загальна вартість 1000 куб. метрів газу стала складати 1225,98 грн., з яких сума податку на додану вартість складає 20%.

Додатковою угодою № 3 від 26 листопада 2008 року сторони дійшли згоди щодо необхідності зміни пункту 5.1. договору № 06/08-175 від 25 березня 2008 року. Відповідно до пункту 2 цієї угоди з 07.11.2008 року пункт 5.1. було викладено в наступній редакції:

«Ціна за 1000 куб метрів газу становить 934,70 грн. без урахування податку на додану вартість, витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України», збору до затвердженого тарифу на газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл та постачання природного газу., окрім цього сума витрат, пов'язаних із реалізацією - 121,00 грн., податок на додану вартість 20%. Таким чином, до сплати за 1000 куб. метрів газу - 1055,70 грн., крім того ПДВ -20% грн., та всього із сумою податку на додану вартість - 1266,84 грн.

Відповідно до пункту 3 цієї угоди з 15 листопада 2008 року пункт 5.1 було викладено в наступній редакції:

«Ціна за 1000 куб. метрів газу становить 1152,00 грн. без урахування податку на додану вартість, витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України», збору до затвердженого тарифу на газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на транспортування, розподіл та постачання природного газу, окрім цього сума витрат, пов'язаних із реалізацією - 121,00 грн., податок на додану вартість 20%. Таким чином, до сплати за 1000 куб. метрів газу - 1273,00 грн., крім того ПДВ -20% грн., та всього із сумою податку на додану вартість - 1527,60 грн.

26 березня 2008 року між Позивачем (Відкрите акціонерне товариство «Макіївкагаз») в особі заступника голови правління, що діяв на підставі Статуту та Третьою особою без самостійних вимог на предмет спору (Дочірня кампанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»), в особі Голови Ради директорів, який діяв на підставі статуту, був укладений договір поставки природного газу № 06/08 -402. За умовами пункту 1.1. зазначеного договору Дочірня компанія «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» (Постачальник) зобов'язалася передати у власність Покупця (Позивач) у 2008 році природний газ, а Покупець зобов'язався прийняти та сплатити зазначений газ на умовах цього договору.

Пунктом 1.3. Договору поставки природного газу № 06/08 -402 від 26 березня 2008 року встановлено, що газ, що постачається за цим договором використовується Позивачем виключно для подальшої реалізації промисловим споживачам, місячний обсяг споживання кожного х яких не перевищує 400 тис. куб. метрів

Ціна газу визначена Розділом 5 Договору поставки природного газу № 06/08 -402 від 26 березня 2008 року, пунктом 5.1. якого передбачено, що ціна за 1000 куб. метрів газу на момент укладення цього договору без врахування витрат, пов'язаних із реалізацією газу, збору до затвердженого тарифу на газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на постачання та транспортування газу магістральними та розподільними мережами, без податку на додану вартість на зазначене складає 934,70 грн., окрім цього витрати пов'язані із реалізацією - 0,00 грн., податок на додану вартість 20%, тариф на транспортування газу магістральними трубопроводами - 66,80 грн. Таким чином, до сплати за 1000 куб. метрів газу - 1001,50 грн., сума ПДВ -200,30 грн., всього із сумою податку на додану вартість - 1201,80 грн.

Додатковою угодою № 2 від 25.04.2008 року сторони дійшли згоди щодо необхідності зміни з 01 травня 2008 року п. 5.1. договору № 06/08-402 від 26 березня 2008 року. За дослідження цього пункту договору вбачається, що сторонами було змінено ціну газу, що поставляється шляхом включення до загальної вартості газу, що поставляється суми витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України» в сумі 87, 43 грн., окрім цього тариф на транспортування 66,80 грн. Таким чином, з 01.05.2008 року загальна вартість 1000 куб. метрів газу стала складати 1306,72 грн., з яких сума податку на додану вартість складає 217,79 грн.

Додатковими угодами № 3 від 09 червня 2008 року, № 4 від 03 липня 2008 року були змінені обсяги постачання газу у червні - вересні 2008 року.

Додатковою угодою № 7 від 26.11.2008 року сторони дійшли згоди щодо необхідності зміни пункту 5.1 договору № 06/08-400 від 26 березня 2008 року. Відповідно до пункту 2 цієї угоди з 07 листопада 2008 року пункт 5.1. було викладено в наступній редакції:

«Ціна за 1000 куб метрів газу становить 934,70 грн. без урахування податку на додану вартість, витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України», збору до затвердженого тарифу на газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на постачання та транспортування газу магістральними та розподільними мережами, без податку на додану вартість на зазначене складає 934,70 грн., окрім цього сума витрат пов'язаних із реалізацією - 121,00 грн., податок на додану вартість 20%, тариф на транспортування газу магістральними трубопроводами - 82,70 грн. Таким чином, до сплати за 1000 куб. метрів газу - 1138,40 грн., крім того ПДВ -20% грн., та всього із сумою податку на додану вартість - 1366,08 грн.

Відповідно до пункту 3 цієї угоди з 15 листопада 2008 року пункт 5.1 було викладено в наступній редакції:

«Ціна за 1000 куб метрів газу становить 1152,00 грн. без урахування податку на додану вартість, витрат, пов'язаних із реалізацією газу НАК «Нафтогаз України», збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу, тарифів на постачання та транспортування газу магістральними та розподільними мережами, окрім цього сума витрат, пов'язаних із реалізацією - 121,00 грн., податок на додану вартість 20%, тариф на транспортування газу магістральними трубопроводами - 82,70 грн. Таким чином, до сплати за 1000 куб. метрів газу - 1355,70 грн., крім того ПДВ -20% грн., та всього із сумою податку на додану вартість - 1626,84 грн.

10 березня 2009 року Наказом Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області № 69 на підставі пункту 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було визначено необхідність проведення позапланової перевірки позивача з питань дотримання вимог чинного законодавства щодо порядку формування та застосування роздрібних цін на природний газ при його реалізації споживачам на підстав вимоги прокуратури Донецької області від 04 березня 2009 року.

23 березня 2009 року на підставі Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 3 грудня 1990 року №507-12, Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819 «Питання Державної інспекції по контролю за цінами» та вимоги прокуратури Донецької області № 7/1-381 від 04 березня 2009 року робітниками Державної інспекції контролю за цінами в Донецькій було проведено перевірку (моніторинг) з питання правильності застосування роздрібних цін (тарифів) на природний газ, який реалізується населенню та іншим споживачам, тарифів на транспортування магістральними трубопроводами газу природного, тарифів на зберігання, транспортування розподільними мережами та поставку газу природного Позивачем, за наслідком проведення якої представниками відповідача був складений акт № 185 від 23 березня 2009 року (надалі акт перевірки, арк. справи 11).

В результаті проведення цієї перевірки відповідачем були встановлені порушення чинного законодавства України, а саме включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат та застосування вільних цін (тарифів) на продукції за умови запровадження для них режиму державного регулювання, що на думку відповідача призвело до отримання позивачем додаткової виручки в сумі 172 483,52 грн.

На сторінці 9 акту перевірки № 185 від 23 березня 2009 року зазначено, що в порушення статті 1-3 указу Президента України «Про державну реєстрації нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03 жовтня 1992 року № 493/92 наказ Міністерства палива та енергетики України «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу» від 25 квітня 2008 року № 247, яким затверджені витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу, з урахуванням яких здійснюється реалізація природного газу, який має міжвідомчий характер, не пройшов державну реєстрації в Міністерстві юстиції України та не занесений до державного реєстру нормативно-правових актів і не набрав чинності.

Внаслідок цього, в період з 01 травня 2008 року по 21 серпня 2008 року, на думку відповідача, зі споживачів безпідставно стягувалися витрати на реалізацію природного газу в розмірі 87,43 грн. за 1000 м. куб., які були включені до складу регульованої ціни за газ та сума безпідставно нарахованої виручки зі споживачів, отриманої позивачем складає 56092,54 грн.

На сторінці 10 акту № 185 від 23 березня 2009 року зазначено, що у зв'язку із тим, що датою набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605 та від 29 квітня 2006 року № 53», № 998 від 30 жовтня 2008 року, якою було змінено ціну на газ природний, є день її офіційного опублікування - 26 листопада 2008 року, позивачем було здійснено реалізацію природного газу в період з 15 листопада 2006 року по 26 листопада 2008 року за вільними цінами. Зазначені обставини на думку Відповідача призвели до отримання додаткової виручки Позивачем в сумі 116 390,98 грн.

30 березня 2009 року відповідачем на підставі висновків викладених в акті перевірки № 185 від 23 березня 2009 року був винесений припис № 108-83 «Про виконання законних вимог що усунення порушень державної дисципліни цін», та було запропоновано позивачу в місячний термін усунути порушення порядку застосування цін (тарифів) на природний газ для споживачів (крім населення), установ, організацій, що фінансується з бюджету та промислових споживачів і інших суб'єктів господарювання, шляхом її приведення у відповідність до вимог Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року, Указу Президенту України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та повідомити Державну інспекцію по контролю за цінами в Донецькій області про вжиті заходи.

30 березня 2009 року відповідачем на підставі висновків викладених в акті перевірки № 185 від 23 березня 2009 року було винесено рішення № 83 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін. За змістом цього рішення на підставі статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» було вирішено вилучити у позивача суму безпідставно отриманої виручки у розмірі 172 483,52 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки в сумі 344967,04 грн. Загальна сума застосованих економічних санкцій складає 517 450,56 грн.

Щодо нормативно-правового врегулювання відносин, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні принципи встановлення та застосування цін і тарифів та організація контролю за їх дотриманням на території України встановлено положеннями Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-12.

За приписами статті 189 Господарського кодексу України та статті 6 Закону України «Про ціни та ціноутворення» в народному господарстві застосовуються вільні ціни та тарифи та регульовані ціни та тарифи.

Відповідно до статті 191 Господарського кодексу України державні фіксовані та регульовані ціни встановлюються на ресурси, що справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, а також на продукцію та послуги, що мають суттєве соціальне значення для населення. Перелік зазначених ресурсів, продукції, послуг затверджує Кабінет Міністрів України. Відповідно до закону державні ціни встановлюються також на продукцію (послуги) суб'єктів господарювання - природних монополістів. Переліки видів продукції (послуг) зазначених суб'єктів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Державне регулювання цін здійснюється шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів цін, граничних рівнів торговельних надбавок і постачальницьких винагород, граничних нормативів рентабельності або шляхом запровадження обов'язкового декларування зміни цін.

Статтею 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Постановою Кабінету Міністрів України № 605 від 29 квітня 2006 року «Деякі питання діяльності НАК «Нафтогаз України» у редакції, що діяла з 01 січня 2008 року було встановлено з 1 січня 2008 року граничний рівень цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання та витрат на його реалізацію Национальною акционерною компанією "Нафтогаз України" на рівні 934,7 гривні за 1 тис. куб. метрів та граничний рівень цін для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання на рівні 934,7 гривні

Пунктом 9 цієї Постанови витрати Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на реалізацією природного газу затверджуються Міністерством палива та енергетики за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки.

На виконання цієї Постанови Наказом Міністерства палива та енергетики № 247 від 25 квітня 2008 року було затверджено суму витрат Національної енергетичної компанії «Нафтогаз України» на рівні 83,47 грн. за 1 000 куб. метрів без врахування податку на додану вартість.

За прямою вказівкою пункту 3 Наказу № 247 від 25.04.2008 року, зазначений наказ набирає чинності з 01.05.2008 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 998 від 30 жовтня 2008 року «Про внесення змін до Постанов Кабінету міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605 та від 11 лютого 2008 року № 53» були внесені зміни, та з 15 листопада 2006 року граничний рівень цін на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів та промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання був встановлений на рівні 1152,00 грн.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За приписами пункту 4 статті 4 цього закону органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю), повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності, спосіб здійснення державного нагляду (контролю), санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа встановлюються виключно законами.

Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» передбачено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1819 від 13 грудня 2000 року Положення «Питання державної інспекції по контролю за цінами» Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.

 Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить моніторинг цін і тарифів на товари і послуги споживчого ринку, узагальнює його результати, готує пропозиції щодо вжиття заходів до стабілізації цінової ситуації; у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Держінспекція відповідно до покладених на неї завдань, окрім іншого, надає за результатами перевірок органів виконавчої влади, суб'єктів господарювання обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи документів відповідачем було проведено позапланову перевірку позивача (арк.. справи 110).

Підстави для проведення позапланової перевірки визначені статтею 6 закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Суд приймає до уваги посилання апелянта на відсутність в відповідача підстав для проведення перевірки, але зазначає, що порушення положень норм, якими врегульовані підстави та порядок проведення перевірок, не впливають на встановлені під час проведення перевірки порушення вимог норм матеріального права.

Стосовно висновків суду першої інстанції щодо відповідності викладеного відповідачем в акті перевірки № 185 від 23 березня 2009 року вимогам чинного законодавства України, суд апеляційної інстанції зауважує на їхньої помилковості, з огляду на наведене нижче.

Стосовно посилань щодо набрання чинності Постанови № 998 від 30 жовтня 2008 року .

Статтею 55 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 16 травня 2008 року № 279 -IV передбачено, що постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування».

Постанову Кабінету Міністрів України № 998 від 30 жовтня 2008 року «Про внесення змін до Постанов Кабінету Міністрів України від 29 травня 2006 року № 605 та від 11 лютого 2008 року № 53» було опубліковано в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур'єр» № 222 від 26 листопада 2008 року. Суд апеляційної інстанції погоджується із судом першої інстанції та приймає правову позицію апелянта, в частині здійснених висновків, що датою набрання цією Постановою чинності є 26 листопада 2008 року.

Разом з тим колегія суддів зазначає що судом першої інстанції було змішано два різних юридичних поняття «набрання чинності нормативно-правовим актом», та поняття «дати, з якої змінюються правові відносини, що регулюються цим нормативно правовим актом».

 Датою набрання чинності нормативно-правовим актом є дата, з якої виконання цього нормативно-правового акту є обов'язковим на всій території України. Водночас, відносини, що змінюються цим нормативно-правовим актом змінюється із дня, що зазначений в такому нормативно-правовому акті. Таким чином, зміна граничних рівнів цін та тарифів 15 листопада 2008 року не є датою набрання Постановою чинності, а є датою, з якої змінюються правовідносини щодо визначення розміру граничних цін та тарифів.

Стосовно посилань суду першої інстанції на порушення статей 1-3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» № 493/92 від 03 жовтня 1992 року, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

 Положеннями Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» № 493/92 від 03.10.1992 року передбачено обов'язковість державної реєстрації нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю - Міністерство юстиції України в Державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Положення Про державну реєстрації нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 731 від 28 грудня 1992 року державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. З огляду на приписи принципу законності визначені статтею 9 КАС України, колегія суддів погоджує застосування положень вищезазначеного наказу позивачем.

За проведення аналізу змісту наказу Міністерства палива та енергетики України № 247 від 25 квітня 2008 року вбачається, що зазначеним наказом на виконання пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України № 605 від 29 квітня 2006 року був затверджений розмір витрат на НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу, що мають включатися до складу ціни природного газу.

Колегія суддів, з огляду на наступне погоджується із апелянтом в частині визначення помилковості висновків Донецького окружного адміністративного суду про відсутність міжвідомчого характеру Наказу № 247 від 25 квітня 2008 року.

Наведене вище підтверджує неправомірність висновків відповідача, що викладені в акті перевірки № 185 від 23 березня 2009 року та відповідно неправомірність застосування відповідачем штрафних санкцій на підставі статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо припущення Донецьким окружним адміністративним судом порушень застосування норм матеріального права при винесенні постанови від 20 липня 2009 року по справі №2а-6758/09/0570.

Дослідивши документи справи колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що постанова Донецького окружного адміністративного суду прийнята із порушенням норм матеріального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи, що за приписами статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення адміністративного суду першої інстанції та винесення нового рішення.

Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз» на Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2009 року у справі № 2а-6758/09/0570 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2009 року у справі № 2а-6758/09/0570 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз» задовольнити.

Скасувати Рішення Державної інспекції по контролю за цінами в Донецькій області № 83 від 30 березня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Присудити Відкритому акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації «Макіївкагаз» судові витрати з Державного бюджету України у сумі 3 грн. 40 коп.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 2 вересня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 2 вересня 2009 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

О.А. Нікулін

З оригіналом згідно:

Суддя Р.Ф. Ханова

Використовуючи YouControl, ви зможете глибоко аналізувати ваших контрагентів:

• Налаштувати онлайн-моніторинг ключових змін, таких як початок банкрутства або зміна директора;
• Знайти приховані зв’язки ваших контрагентів, зокрема компанії-”одноденки”;
• Переглянути наявність і термін дії ліцензій;
• Ознайомитись із судовими справами, якщо вони є;
• Перевірити наявність податкового боргу;

Безкоштовна бізнес реєстрація

Зареєструйтеся та перегляньте
більше інформації про
юридичну особу!

10 повних досьє контрагентів
+ консультація

Зареєструватися

Корисне про YouControl

Тарифи Про компанію Наша команда Взаємодія з медіа Співпраця з ЗВО Навчальні вебінари Навчання для користувачів Наш блог КСВ

Рішення

Перевірка юросіб Перевірка фізосіб, НПД Фінансовий моніторинг Перевірка власності Фінансові показники Автоматизація перевірки Виявлення звʼязків Експрес-аналіз YouControl Фінансовий скоринг банків України

Каталоги

Каталог компаній Компанії за КВЕД Каталог судових рішень Каталог офшорних зон Каталог власників та директорів Каталог декларацій Каталог нотаріусів

База знань YouControl

Перевірка штрафів в Україні Як перевірити виконавче провадження? Перевірка арешту майна Як перевірити особу в реєстрі боржників

Продукти YouControl

YouScore

API для автоматизації перевірок контрагентів

YC.Market

Пошук клієнтів, партнерів та постачальників

YC World

Пошук, побудова та візуалізація міжнародних звʼязків

YC Academy

Міжнародна спільнота комплаєнс-офіцерів

Консультативний висновок

Письмовий висновок по компанії або ФОП

Розширення

Firefox, Google Chrome

Ми у соцмережах

Facebook LinkedIn Youtube Instagram X (ex-Twitter)

Юридична інформація

Terms of Service Terms of use Data Protection Policy Cookies Policy Технічні характеристики Антикорупційна програма

Сплачуйте онлайн

Ми у соцмережах

Facebook LinkedIn Youtube Instagram X (ex-Twitter)

Сплачуйте онлайн

Юридична інформація

Terms of Service Terms of use Data Protection Policy Cookies Policy Технічні характеристики Антикорупційна програма

Корисне про YouControl

Тарифи Про компанію Наша команда Взаємодія з медіа Співпраця з ЗВО Навчальні вебінари Навчання для користувачів Наш блог КСВ

Каталоги

Каталог компаній Компанії за КВЕД Каталог судових рішень Каталог офшорних зон Каталог власників та директорів Каталог декларацій Каталог нотаріусів

Рішення

Перевірка юросіб Перевірка фізосіб, НПД Фінансовий моніторинг Перевірка власності Фінансові показники Автоматизація перевірки Виявлення звʼязків Експрес-аналіз YouControl Фінансовий скоринг банків України

База знань YouControl

Перевірка штрафів в Україні Як перевірити виконавче провадження? Перевірка арешту майна Як перевірити особу в реєстрі боржників

Продукти YouControl

YouScore

API для автоматизації перевірок контрагентів

YC.Market

Пошук клієнтів, партнерів та постачальників

YC World

Пошук, побудова та візуалізація міжнародних звʼязків

YC Academy

Міжнародна спільнота комплаєнс-офіцерів

Консультативний висновок

Письмовий висновок по компанії або ФОП

Розширення

Firefox, Google Chrome

YouControl — повне досьє на кожну компанію України

© 2026 All rights reserved