Ухвала суду № 46047096, 25.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" червня 2015 р. м. Київ К/800/429/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі :

Пасічник С.С.,

Іваненко Я.Л.,

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області про зобов'язання виплатити грошову допомогу,

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Городоцької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області про зобов'язання відповідача виплатити їй грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, що становить 10250грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року, в задоволенні позову відмовлено.

Вважаючи, що вказані рішення судами прийняті з порушенням норм матеріального і процесуального права й неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, позивачка звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просила рішення суду апеляційної інстанції скасувати та направити справу на новий розгляд.

Обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що позивачка з 15.01.1998р. по 29.09.2011р. працювала на посадах, віднесених до посад державних службовців й відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Городоцькому районі Львівської області від 02.04.2014р. їй з 07.01.2010р. на підставі розпорядження від 12.02.2010р. призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Наказом ДПІ у Городоцькому районі від 29.09.2011р. №31-о "Про звільнення з посади ОСОБА_4" останню на підставі поданої нею заяви від 27.09.2011р. було звільнено з посади старшого державного податкового інспектора сектору адміністрування податків з фізичних осіб відділу оподаткування фізичних осіб згідно з п.1 ч.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін.

02.04.2014р. позивачка звернулась до Городоцької ОДПІ із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів у зв'язку з виданням довідки про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Проте, листом Городоцької ОДПІ від 08.04.2014р. за вих..№2829/10/04 їй було відмовлено у виплаті такої допомоги з огляду на відсутність для цього правових підстав, враховуючи, що вказана допомога виплачується за умови виходу на пенсію з посади державного службовця.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними й такими, що порушують її права, ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом у даній справі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що на момент звільнення з державної служби на підставі п.1 ч.1 ст.36 КЗпП України (за згодою сторін) позивачка не досягла встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку, а тому оскільки передумовою виплати грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів є наявність права на вихід на пенсію державного службовця на момент його звільнення з роботи, чого не мала позивачка, то, відповідно, відсутні й підстави для виплати їй такої допомоги.

Колегія ж суддів Вищого адміністративного суду України, здійснивши касаційний перегляд справи. вказує на таке.

Відповідно до ч. 13 ст. 37 Закону України "Про державну службу" державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

При виплаті цієї грошової допомоги визначальними є два критерії: 1) вихід на пенсію державного службовця, 2) наявність трудового стажу на державній службі не менше 10 років.

Як зазначив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 26.11.2013р. №11-рп/2013 у справі за конституційним зверненням ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення положення частини 13 статті 37 Закону України "Про державну службу" в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 КЗпП України, статті 21 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" від 16.12.1993р. №3721-XII його необхідно розуміти так, що у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади, відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України "Про державну службу".

Тобто, грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця.

Отже, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу".

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 03.06.2014р. (справа № 21-22а14).

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З викладеного вбачається, що рішення судів попередніх інстанцій не відповідають вимогам наведеної статті; касаційний же суд, в силу положень ст.220 КАС України, позбавлений можливості самостійно встановлювати відповідні обставини та, зокрема, дослідити питання наявності або відсутності у позивачки необхідного для отримання передбаченої ч.13 ст.37 Закону України "Про державну службу" грошової допомоги стажу державної служби, а також питання її звільнення (фактичного припинення трудової діяльності) з посади державного службовця у зв'язку з виходом на пенсію тощо.

Зазначене є підставою для скасування оскаржуваних рішень судів та направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції у відповідності до вимог ч.2 ст.227 КАС України, згідно з якою підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року скасувати, а справу направити до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Пасічник С.С.

Іваненко Я.Л.

Кочан В.М.