Постанова № 4599940, 12.05.2009, Харківський окружний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2009 р.                                                                                 № 2а- 4288/08/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючий суддя: П'янова Я.В.

При секретарі: Нікітіної О.В.

За участю представників сторін:

Прокурора: Савицький Є.М.

Позивача: не прибув.

Відповідача: не прибув.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду позовну заявуПрокурора Дворічанського району Харківської області в інтересах держави в особі Куп’янської об'єднаної державної податкової інспекції до Пісківської сільської ради про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Дворічанського району Харківської області в інтересах держави в особі Куп’янської ОДПІ у Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з Пісківської сільської ради кошти у розмірі 4837,85 грн. в доход держави (р/р 31111104700185 Дворічанське УДК код 24134308 ГДКУ в Харківської області, МФО 851011 код платежу 3021080900).

Позивач надіслав до суду клопотання, в якому просив розглянути справу за відсутності його представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідач у судове засідання не з'явився, відповідно до ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України був належно повідомлений про дату, час та місце судового засідання. Відповідач відзив на позов не надав, правом участі судовому засіданні не скористався.

Суд вважає, що нез'явлення відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду справи за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора, суд вважає за необхідне позов задовольнити в повному обсязі з таких підстав.

При розгляді справи судом було встановлено, що Пісківська сільська рада Дворічанського району Харківської області є органом місцевого самоврядування. Зареєстрована виконавчим комітетом обласної ради 20.10.1993р. Взято на податковий облік до Дворічанського відділення Куп'янської ОДПІ20.10.1993 р. за № 122. Згідно довідки відділу статистики у Дворічанському районі № 32 від 19.02.2008 р., станом на 19.02.2008 р. Пісківська сільська рада зареєстрована в ЄДРПОУ як юридична особа. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АА №946246, Пісківська сільрада включена до ЄДР за №14551060003000089.

Відповідно до ст.19 Конституції України – органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Права та обов’язки працівників контрольно-ревізійної служби, в тому числі при проведенні ревізій визначаються Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» №2939-ХІІ від 26.01.93 р. (далі по тексту – Закон №2939).

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі – підконтрольні установи), механізм проведення планових виїзних ревізій і перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов’язкових платежів), координація їх дій з органами державної податкової служби регулюється Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України №550 від 20.04.06 р. (далі по тексту – Порядок №550), Порядком координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 619 від 21.07.05 р. (далі по тексту – Порядок №619) та Порядком погодження органами державної контрольно-ревізійної служби з органами державної податкової служби планів-графіків проведення перевірок суб'єктів господарювання, затвердженого спільним наказом Головного контрольно-ревізійного управління України та Державної податкової адміністрації України від 13.09.2004 №252/531 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.09.04 р. №1241/9840 (далі по тексту - Порядок №1241).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.10 Закону № 2939 КРУ надається право вимагати від керівників підконтрольних установ, що ревізуються, проведення інвентаризацій основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, грошових коштів і розрахунків.

Відповідно п.16 Порядку №550 ревізія проводиться шляхом:

документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об’єкта контролю, пов’язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності (далі – документи об’єкта контролю). У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання і обробки інформації на вимогу посадової особи служби керівник об’єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів контролю посадовим особам служби забезпечується керівником об’єкта чи його заступником;

фактичної перевірки, що передбачає контроль за наявністю грошових сум, цінних паперів, бланків суворої звітності, оборотних і необоротних активів, інших матеріальних і нематеріальних цінностей шляхом проведення інвентаризації, обстеження та контрольного обміру виконаних робіт, правильністю застосування норм витрат сировини і матеріалів, виходу готової продукції і природних втрат шляхом організації контрольних запусків у виробництво, контрольних аналізів готової продукції та інших аналогічних дій за участю відповідних спеціалістів. Посадові особи служби мають право вимагати від керівників об’єкта контролю організацію та проведення фактичної перевірки в присутності посадових осіб служби та за участю матеріально-відповідальних осіб, а у разі перевірки обсягу виконаних робіт – також представників суб’єкта господарювання виконавців робіт.

З 24.09.2007 р. по 19.10.2007 р. проводилась ревізія виконання бюджету, використання бюджетних коштів та майна, достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності в Пісківській сільраді за період з 01.08.2006 р. по 01.09.2007 р. Проведення ревізії в сільраді включено до плану роботи Контрольно-ревізійного відділу в Куп'янському районі за рішенням Контрольно-ревізійного управління в Харківській області на підставі звернення депутата Дворічанської районної ради, що надійшло до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області 18.05.2007 р. Рішення про проведення даної ревізії прийнято у відповідності до вимог Закону України „Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. та „Положення про порядок розгляду звернень та організацію особистого прийому громадян в органах державної контрольно-ревізійної служби", затвердженого наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 25.02.2000 №15 (зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Голів КРУ від 25.02.2003 №39).

Під час проведення ревізії сільради працівниками контрольно-ревізійного відділу перед сільським головою було ініційовано проведення інвентаризації, в тому числі і грошових коштів. Розпорядження про проведення інвентаризації було видано 24.09.2007 за №48.

Порядок проведення інвентаризації кас регулюється п.4.10 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою правління НБУ від 15.12.2004 року №637.

Відповідно до п.4.10 Положення №637 з метою контролю за схоронністю готівкових коштів на підприємствах проводяться інвентаризації кас. Для проведення інвентаризації каси, що має здійснюватися згідно з наказом керівника, призначається комісія, яка після закінчення інвентаризації каси складає акт про результати інвентаризації наявних коштів.

Комісія перевіряє наявність коштів шляхом повного перерахування всіх готівкових коштів, що є в касі, цінних паперів, чекових книжок тощо. Акт складається в двох примірниках і підписується членами інвентаризаційної комісії та матеріально відповідальною особою…

Інвентаризація кас проводиться на кожному підприємстві у строки, що встановлені керівником, з покупюрним перерахуванням усіх готівкових коштів і перевіркою інших цінностей, що зберігаються в касі. Залишок готівки в касі звіряється з даними обліку за книгами обліку. Готівка, що зберігається в касі, але не підтверджена касовими документами, вважається надлишком готівки в касі та оприбутковується в дохід підприємства (п.7.19 Положення №637). У разі застосування підприємством у розрахунках РРО звіряється сума наявної готівки на місці проведення касиром розрахунку із сумою, зазначеною в звіті РРО (в РК та КОРО). У разі виявлення під час інвентаризації нестачі або надлишку цінностей у касі в акті зазначається сума нестачі або надлишку і з’ясовуються обставини їх виникнення. Сума нестачі відшкодовується відповідно до законодавства України, а надлишок оприбутковується в касі та зараховується в дохід відповідного підприємства.

Перевірки дотримання порядку ведення операцій з готівкою здійснюють визначені законодавством України органи контролю відповідно до їх компетенції.

В результаті проведеної інвентаризації грошових коштів в касі сільської ради виявлена готівка в сумі 110,00грн., яка не підтверджена прибутковими касовим ордерами.

Керуючись вимогами чинного законодавства КРУ з метою з’ясування обставин виникнення надлишку готівки в касі сільради було перевірено рух грошових коштів в касі за період з 22.08.2007 по 22.09.2007 (до моменту проведення інвентаризації).

Причиною наявності лишків в даному випадку стало неповне та несвоєчасне оприбуткування готівки до каси сільської ради.

Так, в період з 22.08.2007 року по 22.09.2007 року сільрадою були прийняті від населення грошові кошти в рахунок сплати податку на землю на загальну суму 872,55 грн., що підтверджується додатком № 40 до акту ревізії.

Ці грошові кошти були здані в установу банку сільрадою, що підтверджується квитанціями №12 від 22.09.07 р., №5 від 14.09.07 р. №15 від 12.09.07 р., №14 від 04.09.07 р., б/н від 30.08.07 р., №2 від 27.08.07 р. (а.с.38-43), в яких зазначено, що платником коштів є Пісківська сільська рада.

Таким чином, Пісківською сільською радою було порушено п.2.5, п. 2.6, п. 2.8, п.5.2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою правління НБУ від 15.12.2004 року №637.

За результатами ревізії прийнято акт № 116-20/88 від 19.10.2007 р.

Відповідно до п.19 Порядку №550 якщо під час ревізії виявлено факти порушення законодавства, вжиття заходів щодо яких не належить до компетенції органів служби (зокрема, з питань обігу готівки, валютних операцій, формування об’єкта та/або бази оподаткування, ціноутворення, управління державним майном, дотримання антимонопольного законодавства та інших), посадові особи служби невідкладно письмово повідомляють про це керівнику органу служби чи його заступнику, які забезпечують інформування відповідних державних органів про такі факти.

Відповідні матеріали були направлені КРУ до Куп’янської ОДПІ, начальником якої 07.11.07 р. прийнято рішення про застосування до сільради штрафних (фінансових) санкцій №0005062330 в розмірі 4837,85 грн.

Відповідач скористався правом судового оскарження та звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішення Куп’янської об’єднаної державної податкової інспекції Харківської області № 0005062330 від 07.11.2007 року про застосування штрафних санкцій.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26.12.2008 р. було відмовлено в задоволені позову. Постанова набрала законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Сума штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4837,85 грн. на даний момент платником податків до бюджету не сплачена.

За таких обставин позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 72, 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов Прокурора Дворічанського району Харківської області в інтересах держави в особі Куп’янської об'єднаної державної податкової інспекції до Пісківської сільської ради про стягнення коштів - задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Пісківської сільської ради (62712, Харківська область, Дворічанський район, с. Тополі) в доход держави на р/р 31111104700185 Дворічанське УДК код 24134308 ГДКУ в Харківської області, МФО 851011 код платежу 3021080900 кошти в розмірі 4837,85 грн.

На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 15.05.2009р.

Суддя                                                                       П'янова Я.В.