Постанова № 45976317, 23.06.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

23 червня 2015 р. №820/4954/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Полях Н.А.,

при секретарі судового засідання - Корнієнка А.Д.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Технік-Центр" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, третя особа - Харківська міська рада про скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення №0001182201 від 06.05.2015р., винесене Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міністерства доходів у Харківській області.

В обґрунтування позову зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Технік-Центр"(далі за текстом - ТОВ "Фірма "Технік-Центр") не погоджується у повному обсязі із податковим повідомленням-рішенням №0001182201 від 06.05.2015 року, вважає його таким, що винесене з порушенням чинного законодавства. Так, позивач зазначає, що рішенням Харківської міської ради від 26.04.2010 р. №67/10 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" припинене право ТОВ "Фірма "Технік-Центр" на користування земельними ділянками площею 0,0769 га, по пров. Рогатинському, 9 в м. Харкові; площею 0,0173 га, 0,6972 га, 0,2473 га та 0,0922 га, по вул. Клочківській, 59, в м. Харкові у зв'язку із добровільною відмовою від договорів ТОВ "Фірма "Технік-Центр". Цим же рішенням вони надані в оренду ТОВ "Компанія "Арт-Інвест" до 03.11.2030 р. у вигляді однієї земельної ділянки загальною площею 1,1379 га по вул. Клочківській, 59, в м. Харкові. Таким чином, відсутні будь які правові підстави для сплати ТОВ "Фірма "Технік-Центр" з 2010 р. орендної плати за землю, оскільки право оренди земельних ділянок припинене, їх користувачем є зовсім інша юридична особа яка їх і використовує для обслуговування свого нерухомого майна, а тому просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, вказав на обґрунтованість та законність дій відповідача, а тому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи в судовому засіданні надав письмові пояснення, в яких зазначив, що враховуючи те, що за новим власником нежитлових будівель не зареєстровано будь - яке право на земельні ділянки, то у нього і не виникло підстав своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату. На підставі викладеного представник третьої особи просив суд відмовити у задоволенні позову з викладених у поясненнях підстав.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу на проведення перевірки від 27.03.2015 року № 672, №730, №731, відповідно до постанови старшого слідчого другого відділу КР СУ ФР ГУ Міндоходів у Харківській області підполковника податкової міліції ОСОБА_4 від 06.03.2015 року "Про призначення позапланової документальної перевірки" з 30.03.2015року по 07.04.2015 року контролюючим органом була проведена перевірка позивача.

За результатами перевірки відповідачем було складено акт №1637/20-30-22-01/24124528 від 15.04.2015 року "Про результати документальної виїзної позапланової перевірки ТОВ "Фірма "Технік-Центр" (код ЄДРПОУ 24124528) з питань правомірності та правильності нарахування та сплати земельного податку відповідно до вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.01.2012 року по 06.03.2015 року.

Перевіркою повноти та правильності нарахування земельного податку встановлені порушення п. 277.1 ст. 277, пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2756-VI зі змінами та доповненнями, внаслідок чого ТОВ "Фірма "Технік-Центр" занижено орендну плату за землю всього у сумі 1 140 621,02 грн., у тому числі у 2012 році на 343 672,77 грн., у 2013 році на 343 672,77 грн., у 2014 році на 201 544,59 грн., у 2015 році на 251 730,90 грн.

На підставі висновків акту №1637/20-30-22-01/24124528 від 15.04.2015 року контролюючим органом було складено податкове повідомлення-рішення № НОМЕР_1 від 06.05.2015 року, яким позивачу було збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати за землю з юридичних осіб у сумі 996185,33 грн., з них за основним платежем - 796948,26 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 199237,07 грн.

Не погоджуючись із позицією та рішеннями відповідача, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 288 Податкового кодексу України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки, оформлений та зареєстрований відповідно до законодавства. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни. Форма надання інформації затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової політики. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Плата за суборенду земельних ділянок не може перевищувати орендної плати. Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

З матеріалів справи вбачається, що між позивачем та Харківською міською радою укладено наступні договори оренди землі:

- від 03.11.2005р. (зареєстрований за №040567100125) земельної ділянки площею 0,0769 га. по пров. Рогатинському, 9 в м.Харкові, який укладений на підставі рішення ХХХV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27.04.2005р. за №78/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів". Зазначений договір укладено строком на період будівництва - до 01.05.2007р. та на період експлуатації до 01.05.2030р. (а.с.62-68);

- від 03.11.2005р. (зареєстрований за №040567100126) земельної ділянки площею 0,0173 га. по вул. Клочківська, буд.59 в м.Харкові, який укладений на підставі рішення ХХХV сесії Харківської міської ради ІV скликання від 27.04.2005р. за №78/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів". Зазначений договір укладено строком на період будівництва - до 01.05.2007р. та на період експлуатації до 01.05.2030р. (а.с.54-61);

- від 26.08.2005р. (зареєстрований за №040567100023) земельної ділянки площею 0,6972 га. по вул.Клочківська, буд.59 в м.Харкові, який укладений на підставі рішення ХХХІІІ сесії Харківської міської ради ІV скликання від 22.02.2005р. за №21/05 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів". Зазначений договір укладено строком на період будівництва - до 01.11.2006р. та на період експлуатації до 01.04.2030р. (а.с.47-53);

- від 12.11.2004р. (зареєстрований за №63213/04) земельної ділянки площею 0,2473га. по вул.Клочківська, буд.59 в м.Харкові, який укладений на підставі рішення ХХІ сесії Харківської міської ради ХХІV скликання від 28.04.2004р. за №54/04 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів". Зазначений договір укладено строком до 01.05.2054р. (а.с.40-46);

- від 11.12.2008р. (зареєстрований за №140967100031) земельної ділянки площею 0,0922 га. по вул.Клочківська, буд.59 в м.Харкові, який укладено на підставі рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007р. за №283/07 "Про надання юридичними та фізичними особами земельних ділянок для будівництва об'єктів". Зазначений договір укладено строком до 31.12.2010р.

З аналізу вказаних договорів вбачається, що усі вони укладені у суворій відповідності до вимог законодавства, яке було чинне на момент їхнього укладення.

В подальшому, між позивачем та ТОВ "КОМПАНІЯ "АРТ-ІНВЕСТ" укладено договори купівлі-продажу нежитлових приміщень, а саме:

- від 24.12.2009р. нежитлового приміщення літ. "А-1-2", загальною площею 2389,9кв.м., розташованого по вул. Клочківській, 59 в м.Харкові, який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_5, реєстровий № 3550; від 02.03.2010 р.(а.с. 80-86);

- від 02.03.2010р. нежитлового приміщення літ. "Е-1", загальною площею 561,5 кв.м., розташованого по вул. Клочківській, 59 в м.Харкові, який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6, реєстровий № 317 (а.с.75-79);

- від 02.03.2010р. нежитлового приміщення літ. "Ж-2", загальною площею 380,1кв.м., розташованого по вул. Клочківській, 59 в м.Харкові, який посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу ОСОБА_6, реєстровий за № 314 (а.с.70-74).

Так, відповідно до положень частини 2 статті 120 Земельного кодексу, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Згідно із статтею 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Частиною 3 статті 7 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Таким чином, на підставі вказаних вище договорів купівлі-продажу право власності на об'єкти нерухомого майна, яке розташовано вул. Клочківській, 59 в м. Харкові перейшло до ТОВ "КОМПАНІЯ "АРТ-ІНВЕСТ", а тому і право оренди земельних ділянок, на яких розташовані вказані вище об'єкти, також перейшло до останнього.

Зазначене також підтверджується рішенням 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 29.04.2010р. за №67/10 "Про надання юридичним та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд".

Відповідно до п.11 Додатку 2 рішення №67/10 від 29.04.2010р. право користування ТОВ "Фірма "Технік-Центр" земельними ділянками площею 0,2473 га. (на плані ділянка №1), площею 0,0173 га. (на плані ділянка №2), площею 0,6972 га. (на плані ділянка №3), площею 0,0992 га. по вул. Клочківській, 59 та площею 0,0769 га. (ділянка №1) по пров. Рогатинському, 9 припинено за добровільною відмовою (лист №43 від 09.04.2010р.). Крім того, зазначено, що договори оренди землі №63213/04 від 12.11.2004р., №040567100126 від 03.11.2015р., №040567100125 від 03.11.2005р., №040567100023 від 26.08.2005р., №140967100031 від 12.02.2009р. вважати такими, що припиняють дію з дня державної реєстрації договору оренди землі з новим землекористувачем - ТОВ "КОМПАНІЯ "АРТ-ІНВЕСТ".

Згідно з п.11.3 Додатку 2 рішення №67/10 від 29.04.2010р. зазначені земельні ділянки передані в оренду ТОВ "КОМПАНІЯ "АРТ-ІНВЕСТ" строком до 01.04.2030р. в межах визначених договорами оренди землі №63213/04 від 12.11.2004р., №040567100126 від 03.11.2015р., №040567100125 від 03.11.2005р., №040567100023 від 26.08.2005р., №140967100031 від 12.02.2009р.

Однак, станом на момент розгляду справи ТОВ "КОМПАНІЯ "АРТ-ІНВЕСТ", як новий власник об'єктів нерухомого майна та законний користувач земельних ділянок, не уклало нових договорів оренди земельних ділянок, що підтверджується матеріалами справи.

Таким чином, на момент розгляду справи, фактичним платником орендної плати за землю є ТОВ "Фірма "Технік-Центр", що також підтверджується довідкою №1622/20-30-22-01/36626637 від 15.04.2015р. "Про результати позапланової виїзної перевірки з питань правомірності нарахування та сплати земельного податку відповідно до вимог податкового та іншого законодавства" (а.с.132-135).

З приводу визначених в акті перевірки порушень положень п.277.1 ст.277, п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 ПК України та встановлення заниження грошового зобов'язання з орендної плати за землю на загальну суму 1140621,02 грн. (за 2012-2015 роки).

Суд наголошує, що стаття 288 Податкового кодексу України, положеннями якої регулюється розмір орендної плати земель, протягом 2012-2015 року змінювалася, у зв'язку із чим порядок обчислення такої плати змінювався із року в рік. Контролюючий орган, під час аналізу законодавчих норм (стр.9-10 акту перевірки) також звернув на цьому увагу, однак кінцевий висновок (стр.10-13 акту перевірки) та обрахунок відхилень річної суми орендної плати (стр.12 акту перевірки) було здійснено саме на підставі положень п.п.288.5.1 п.288.5 ст.288 ПК України в редакції від 01.01.2015р. (згідно зі змінами та доповненнями до Податкового кодексу України, які внесено Законом України від 28.12.2014р. за №71-VІІІ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи").

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави.

Таким чином, враховуючи, що у попередні періоди ставка орендної плати за землю визначалася інакше і її розмір був інший, контролюючий орган повинен був аналізувати та перераховувати ставку орендної плати за землю відповідно до вимог податкового законодавства, чинного на момент дії певних правовідносин.

Саме тому суд дійшов до висновку, що застосування контролюючим органом положень ст.288 Податкового кодексу України в редакції від 01.01.2015р. до правовідносин щодо сплати орендної плати за землю за 2012, 2013 та 2014 рік є неправомірним та таким, що порушує принцип незворотної дії в часі законів та інших нормативно правових актів.

Зазначене вище відповідає позиції Конституційного суду України викладеній у рішеннях №3-рп/2001 від 5 квітня 2001 року та №1-рп/99 від 9 лютого 1999 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не було доведено правомірності вчинених дій та в ході судового розгляду встановлено невідповідність висновків акту перевірки вимогам податкового законодавства, у зв'язку із чим суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Технік-Центр" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, третя особа - Харківська міська рада про скасування податкового повідомлення - рішення задовольнити у повному обсязі.

Скасувати податкове повідомлення - рішення №0001182201 від 06.05.2015р., винесене Державною податковою інспекцією у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 01.07.2015 року.

Суддя Полях Н.А.