Постанова № 45976287, 15.06.2015, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 р. Справа № 818/1599/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - М.М. Шаповала

за участю секретаря судового засідання - А.Г. Вольської,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1599/15 за позовом Приватного підприємства "Грант-Сервіс"

до Шосткинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області, Шосткинського управління Державної казначейської служби України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення суми пені за час затримки бюджетного відшкодування податку на додану вартість,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, з урахуванням поданих уточнень до позову (а.с.65-66), просить:

- визнати протиправними бездіяльність Шосткинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області (1-й відповідач, Шосткинська ОДПІ), яка виразилась у неподанні висновку та узагальненої інформації щодо визначення у висновках обсягів бюджетного відшкодування із зазначенням суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню з бюджету на користь приватного підприємства "Грант-Сервіс" по декларації за грудень 2014 року в розмірі 190705,00грн., що порушила право позивача на одержання суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість;

- стягнути з Державного бюджету України на його користь пеню, нараховану на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2014 року у розмірі 13918,85грн.

Свої вимоги мотивує тим, що ПП "Грант-Сервіс" у відповідності до вимог Податкового кодексу України була подана декларація з податку на додану вартість за грудень 2014 р., а згодом уточнюючий розрахунок разом із заявою про бюджетне відшкодування та розрахунком такого відшкодування. Шосткинською ОДПІ за результатами проведеної перевірки була складена довідка, в якій зазначено, що при відображенні ПП "Грант-Сервіс" бюджетного відшкодування податку на додану вартість в сумі 190705,00грн. порушень не встановлено. В той же час Шосткинською ОДПІ, всупереч вимог пунктів 200.12, 200.13 статті 200 ПК України не було подано до органу Державної казначейської служби відповідного висновку на проведення даного відшкодування в установленому чинним законодавством порядку, у звязку з чим станом на момент подачі позову до суду залишається не відшкодованим податок на додану вартість з бюджету в установленому чинним законодавством порядку в розмірі 190705 грн. А враховуючи, що Шосткинська ОДПІ своєчасно не надала органу Державної казначейської служби України висновок про бюджетне відшкодування, позивач вважає, що з Державного бюджету України, згідно пункту 200.23 статті 200 ПК України належить стягнути пеню в розмірі 13918,85 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав доводи, викладені у письмових запереченнях на позов (а.с. 49-50). Посилаючись на Порядок взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 № 39, Порядок формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 03.02.2011 № 68/23, наказ Державної податкової служби України від 06.11.2012 № 991, яким затверджено Регламент формування узагальненої інформації щодо обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розрізі декларацій по платниках, які мають право на бюджетне відшкодування, зазначив, що без погодження Державною фіскальною службою України сум податку на додану вартість заявлених позивачем до відшкодування за грудень 2014 р. Шосткинська ОДПІ не має права складати висновки на органи казначейства про відшкодування податку на додану вартість. У зв'язку з ненадходженням узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість підтвердження бюджетного відшкодування та формування висновків не здійснювалось.

Представник Шосткинського управління Державної казначейської служби України Сумської області, в судове засідання не зявився, надав заяву, в якій просив справу розглядати у його відсутності (а.с. 36), а у відзиві на позовну заяву зазначав, що в управлінні відсутні відповідні документи щодо повернення на користь позивача бюджетного відшкодування податку на додану вартість в сумі 190705 грн. за грудень 2014 р. Шосткинське УДКСУ Сумської області, як орган державної влади не порушило жодного нормативно-правового акта з питань повернення з бюджету податку на додану вартість, тим самим не вчиняло незаконних дій та не допускало протиправної бездіяльності по відношенню до позивача (а.с.37-39).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідно до пунктів 200.7, 200.8 статті 200 ПК України платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному контролюючому органу податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. До податкової декларації платником податків додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування та оригінали митних декларацій.

З копії податкової декларації (а.с.18-23) слідує, що ПП "Грант-Сервіс" 16 січня 2015 р. подало до Шосткинської ОДПІ податкову декларацію з податку на додану вартість разом з розрахунком суми бюджетного відшкодування та заявою про повернення суми бюджетного відшкодування за грудень 2014р.

Також ПП "Грант-Сервіс" 30.12.2014 та 26.01.2015 були подані уточнюючі розрахунки податкових зобовязань з податку на додану вартість у звязку з виправленням самостійно виявлених помилок разом з додатками відповідно за листопад та грудень 2014 р. (а.с.24-34).

У рядку 23.1 декларації за грудень 2014р., з урахуванням уточнюючого розрахунку, зазначено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню, в розмірі 190705 грн. (а.с. 31).

Відповідно до пункту 200.11 статті 200 ПК України за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, контролюючий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Шосткинською ОДПІ згідно вказаних вище норм було проведено позапланову виїзну перевірку ПП "Грант-Сервіс" щодо правомірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість в сумі 190705 грн. згідно поданої декларації за грудень 2014 р., за підсумками якої складено довідку від 04.02.2015 № 15-0208/31078028 (а.с.7-14), в якій зроблено висновок, що при відображенні позивачем у декларації за грудень 2014 р. суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість в розмірі 190705 грн. (рядок 23.1 декларації) порушень не встановлено (а.с. 14).

Згідно підпункту 14.1.18 статті 14 ПК України бюджетне відшкодування це зокрема, відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника.

Пунктами 200.1, 200.3 статті 200 ПК України передбачено, що сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду. При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до цього Кодексу), а в разі відсутності податкового боргу - зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду. Згідно з підпунктом "а" пункту 200.4 статті 200 ПК України, якщо в наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з пунктом 200.1 цієї статті, має від'ємне значення, то бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 200.12 статті 200 ПК України контролюючий орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. При чому, станом на момент розгляду справи наявність у позивача права на бюджетне відшкодування зазначеної ним суми податку на додану вартість у податковій декларації з податку на додану вартість, а також у розрахунку сум бюджетного відшкодування та заяві про повернення суми бюджетного відшкодування за грудень 2014 р. під сумнів не ставиться та правомірність її відображення у податковій декларації підтверджена позаплановою перевіркою. Разом з тим, згідно з порядком бюджетного відшкодування, встановленим пунктами 200.13 - 200.17 статті 200 ПК України, пунктом 9 Порядку взаємодії органів державної податкової служби та органів державної казначейської служби в процесі відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2011 за № 39, орган державного казначейства видає платникові податку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку, відкритий в обслуговуючому банку протягом пяти операційних днів після отримання відповідного висновку органу державної податкової служби на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування. Джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи бюджету, до якого сплачується податок (пункт 200.17 статті 200 ПК України).

Тобто, саме на підставі висновку та узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, орган державної казначейської служби перераховує платникові податку зазначену у висновку суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до положень пунктів 2-6 Порядку формування та надсилання узагальненої інформації про обсяги сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, визначені у висновках, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 03.02.2011 № 68/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 лютого 2011 р. за № 199/18937, (далі Порядок від 03.02.2011 № 68/23), органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі протягом місяця, виходячи з наявних матеріалів, що можуть свідчити про підтвердження нарахування бюджетного відшкодування, забезпечують подання до центрального органу державної податкової служби зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування податку на додану вартість коштами у кожному регіоні у розрізі платників (щодо яких наявні зазначені матеріали) за деклараціями, сума заявленого бюджетного відшкодування податку на додану вартість за якими з урахуванням уточнюючих розрахунків становить 100 тис. грн. і більше.

Структурний підрозділ центрального органу державної податкової служби, який здійснює адміністрування облікових та звітних показників, після отримання інформації здійснює протягом трьох робочих днів серед іншого направляє отримані від структурного підрозділу центрального органу державної податкової служби, який адмініструє відшкодування податку на додану вартість, узагальнені матеріали органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання узагальнених матеріалів, органи державної податкової служби за місцезнаходженням платника за результатами підтвердження достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість формують висновки із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню, реєстри яких органи державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі направляють до центрального органу державної податкової служби для формування узагальненої інформації.

Центральний орган державної податкової служби не пізніше робочого дня, наступного за днем отримання реєстрів висновків, здійснює формування узагальненої інформації щодо (визначених у висновках) обсягів сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість окремо за платниками, які мають право на автоматичне бюджетне відшкодування податку на додану вартість, іншими платниками та платниками, у яких суми до бюджетного відшкодування заявлені в період дії Закону України "Про податок на додану вартість" та залишились невідшкодованими. Зазначену інформацію на постійній основі (щоденно) не пізніше наступного робочого дня після її формування направляє: до Державного казначейства України; одночасно органам державної податкової служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі для подачі висновків органам державного казначейства.

Державне казначейство України: направляє узагальнену інформацію органам державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які згідно з отриманими висновками та узагальненою інформацією відповідно до чинного законодавства здійснюють бюджетне відшкодування податку на додану вартість платникам податку.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 56-64), Шосткинською ОДПІ 13.02.2015 р., а згодом і 16.03.2015 р. до Головного управління ДФС у Сумській області була направлена інформація щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість коштами субєктам господарювання, (в тому числі позивачу на суму 190705 грн.), які мають право на бюджетне відшкодування за податковими деклараціями, наданих в умовах дії Податкового кодексу України, для подальшої передачі до Державної фіскальної служби України. Однак, Шосткинською ОДПІ не було отримано узагальнених матеріалів до зведеної інформації щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість, сформованих за зверненням підвідомчих державних податкових інспекцій та погоджених Головним управлінням ДФС у Сумській області та Державною фіскальною службою України, у зв'язку з чим відповідач позбавлений можливості вчинити дії щодо формування відповідних висновків.

Таким чином, суд визнає, що Шосткинська ОДПІ вчинила, визначені законодавством, дії щодо відшкодування позивачу бюджетного відшкодування податку на додану вартість та направила Головному управління ДФС у Сумській області інформацію щодо можливих обсягів відшкодування податку на додану вартість для подальшої передачі до Державної фіскальної служби України, у звязку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Шосткинської ОДПІ.

Що стосується позовних вимог про стягнення суми пені в розмірі 13918,85 грн., суд визнає, що відповідно до пункту 200.23 статті 200 ПК України, на яку посилається позивач, суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення. Тобто, як вбачається з вказаної норми, нарахування пені передбачено саме при погашенні основної суми заборгованості, оскільки саме в такому разі можна визначити розмір пені на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

За таких обставин позов в частині стягнення з Державного бюджету України на користь позивача суми пені, нараховану на суму заборгованості бюджету з відшкодування податку на додану вартість за грудень 2014 р. в розмірі 13918,85 грн. заявлений передчасно, право позивача на отримання цієї суми на даний момент не порушено, а тому ці вимоги задоволенню також не підлягають.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Грант-Сервіс" до Шосткинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Сумській області, Шосткинського управління Державної казначейської служби України Сумської області про визнання протиправною бездіяльність та стягнення суми пені за час затримки бюджетного відшкодування податку на додану вартість відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 19 червня 2015року.

Суддя М.М. Шаповал