Ухвала суду № 45711158, 25.06.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2015 року Справа № 876/10032/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21.10.2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

19 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії.

З врахуванням уточнення позовних вимог, позивач просив:

визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо перерахунку його пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу;

зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі Івано-Франківської області зарахувати в пільговому обчисленні періоди роботи ОСОБА_1 з 2.07.1981 року по 3.01.1983 року, з 3.01.1983 року по 20.11.1984 року, з 26.12.1985 року по 11.02.1986 року, з 18.02.1986 року по 27.05.1991 року, з 9.07.1996 року по 27.03.1997 року, з 6.10.1997 року по 27.01.1999 року, з 16.02.2006 року по 22.12.2007 року, з 17.03.2011 року по 11.02.2012 року та з 22.05.2012 року по 31.12.2012 року як трудовий стаж, набутий в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та провести перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу з 24.02.2013 року.

Ухвалою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21.10.2014 року, яка набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії за період з 24.02.2013 року по 19.12.2013 року залишено без розгляду.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21.10.2014 року позов задоволено.

Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зарахувати ОСОБА_1 в пільговому обчисленні періоди його роботи з 2.07.1981 року по 3.01.1983 року, з 3.01.1983 року по 20.11.1984 року, з 26.12.1985 року по 11.02.1986 року, з 18.02.1986 року по 27.05.1991 року, з 9.07.1996 року по 27.03.1997 року, з 6.10.1997 року по 27.01.1999 року, з 16.02.2006 року по 22.12.2007 року, з 17.03.2011 року по 11.02.2012 року та з 22.05.2012 року по 31.12.2012 року як трудовий стаж, вироблений в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 20.12.2013 року.

Постанову суду першої інстанції оскаржило управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі, подавши на неї апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне зясування обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що пільги щодо обчислення стажу надавались працівникам, що переводились, направлялись чи запрошувалися на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, із інших місцевостей країни при умові, що ці працівники уклали трудові договори про роботу в цих районах на пять років. Оскільки позивач таких трудових договорів при призначенні йому пенсії не надав, тому немає підстав вважати, що на нього поширювалися норми закону щодо пільгового обчислення стажу.

ОСОБА_1 подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, а інші особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

Згідно матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі та отримує пенсію за віком.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 в періоди:

з 2.07.1981 року по 3.01.1983 року працював машиністом підйомника в Мамонтовському управлінні технологічного транспорту №2 ВО «Юганськнафтогаз»;

з 3.01.1983 року по 20.11.1984 року та з 26.12.1985 року по 11.02.1986 року в ПАТ «Укрнафта» Прикарпатське управління бурових робіт;

з 18.02.1986 року по 27.05.1991 року у ВАТ «Газпромнафта ННГ»;

з 9.07.1996 року по 27.03.1997 року в АТЗ «РЕМС» м.Нижнєвартовськ;

з 6.10.1997 року по 27.01.1999 року та з 16.02.2006 року по 22.12.2007 року в ТзОВ «Содружество-Ражужний-2»;

з 17.03.2011 року по 11.02.2012 року в ТзОВ «Коми Куест Інтернешнл»;

з 22.05.2012 року по 31.12.2012 року в ТзОВ «КНГ-Сервіс», м.Нягань Ханти-Мансійського автономного округу.

Зазначені періоди роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, підтверджені записами в трудовій книжці та архівними довідками підприємств. Крім того, судом першої інстанції було опитано свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які ствердили, що працювали разом з позивачем в період з 1987-1991рр. та з 1993-1997рр. в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області щодо зарахування в пільговому обчисленні періодів його роботи на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та проведення у звязку з цим перерахунку пенсії.

Листом відповідача від 22.05.2014 року № 72/С-10 позивачу було відмовлено в такому перерахунку пенсії у звязку з відсутністю строкових трудових договорів або документів, які підтверджують їх укладення, про роботу на території районів Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача в зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача періодів його роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі є неправомірною, тому управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зобовязане здійснити перерахунок пенсії позивача з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - ОСОБА_2), Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому, слід звернути увагу, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

Відповідно до пп. «б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що письмовий трудовий договір не є єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням укладення трудових договорів у місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.

Згідно даних трудової книжки та архівних довідок підприємств, ОСОБА_1 в періоди: з 2.07.1981 року по 3.01.1983 року працював машиністом підйомника в Мамонтовському управлінні технологічного транспорту №2 ВО «Юганськнафтогаз»; з 3.01.1983 року по 20.11.1984 року та з 26.12.1985 року по 11.02.1986 року в ПАТ «Укрнафта» Прикарпатське управління бурових робіт; з 18.02.1986 року по 27.05.1991 року у ВАТ «Газпромнафта ННГ»; з 9.07.1996 року по 27.03.1997 року в АТЗ «РЕМС» м.Нижнєвартовськ; з 6.10.1997 року по 27.01.1999 року та з 16.02.2006 року по 22.12.2007 року в ТзОВ «Содружество-Ражужний-2»; з 17.03.2011 року по 11.02.2012 року в ТзОВ «Коми Куест Інтернешнл»; з 22.05.2012 року по 31.12.2012 року в ТзОВ «КНГ-Сервіс», м.Нягань Ханти-Мансійського автономного округу.

Підпунктом «д» п. 5 Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 ОСОБА_2 визначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Беручи до уваги відомості трудової книжки ОСОБА_1, архівних довідок, що підтверджують стаж роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, до пільгового трудового стажу позивача підлягають зарахуванню періоди роботи з 2.07.1981 року по 3.01.1983 року, з 3.01.1983 року по 20.11.1984 року, з 26.12.1985 року по 11.02.1986 року, з 18.02.1986 року по 27.05.1991 року, з 9.07.1996 року по 27.03.1997 року, з 6.10.1997 року по 27.01.1999 року, з 16.02.2006 року по 22.12.2007 року, з 17.03.2011 року по 11.02.2012 року та з 22.05.2012 року по 31.12.2012 року з розрахунку за кожний рік роботи - один рік і шість місяців.

Тому висновки суду першої інстанції щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 20.12.2013 року з врахуванням пільгового обчислення стажу є правильними.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого обґрунтовано задовольнив позов в межах строку, встановленого ст. 99 КАС України, у звязку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому відсутні підстави для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення.

ОСОБА_2 Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 21.10.2014 року в справі № 348/1463/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : А.І. Рибачук

ОСОБА_5