Постанова № 45641743, 04.06.2015, Приморський районний суд м. Одеси

04.06.2015

Справа № 522/7805/15-а

Провадження № 2-а/522/370/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2015 року Приморський районний суд міста Одеси в складі:

головуючого судді Свяченої Ю.Б.

при секретарі Шеян І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_2 обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року; зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, встановленого наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, та сплатити суму недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за 12 місяців до дня звернення із заявою про перерахунок пенсії та по день фактичного проведення перерахунку.

При цьому позивач посилається на те, що відповідачем, в порушення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не проведено перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням підвищення посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України.

Представник ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за відсутності їх представника, а також подав до суду заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 В запереченнях представник зазначив, що згідно з ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах встановлених законодавством. Проте, Головне управління не було повідомлено про підстави для проведення перерахунку пенсії та про проведення підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року. Тому, у відповідача відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Представник відповідача ОСОБА_2 обласного військового комісаріату у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки до суду не повідомляв.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є капітаном другого рангу Збройних Сил України і пенсіонером Міністерства оборони України, що вбачається витягом з особової справи №058605 та відповідної довідки виданої ОСОБА_2 обласним військовим комісаріатом.

Наказом Головнокомандуючого військово-морським флотом № 993 від 29 серпня 1980 року позивач був звільнений у запас.

Перед звільненням з військової служби позивач проходив службу в ОСОБА_2 інституті інженерів морського флоту Міністерства морського флоту на посаді старшого викладача військово-морської кафедри.

Також судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, включаючи передбачені законодавством підвищення (надбавки) пенсії, у розмірі 3 617, 69 грн., виходячи з посадового окладу у розмірі 1 200, 00 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», Міністром оборони України 27.11.2013 року було видано наказ №814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Вищевказаним наказом затверджено схему розмірів нових посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів Збройних Сил України. Зокрема, за посадою, яка відповідає посаді позивача перед звільненням, а саме старшого викладача військової кафедри вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації, встановлено посадовий оклад у розмірі від 1380, 00 грн. до 1460, 00 грн.

18 березня 2015 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про здійснення йому перерахунку пенсії згідно Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області своїм листом від 01 квітня 2015 року за № 329/М1 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на приписи ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на те, що відсутнє рішення Кабінету Міністрів України, яке дає підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Умови та порядок обчислення, виплати та перерахунку пенсій пенсіонерів Міністерства оборони України встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції від 4 квітня 2006 року, передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Порядок проведення перерахунку призначених за Законом пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів №45 від 13 лютого 2008 року, згідно пункту 2 якої, у разі настання підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови КМУ №45, визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, у судовому засіданні доведено, що позивач, звернувшись до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії, надав відповідачу інформацію про підставу для проведення йому перерахунку пенсії, вказавши в своїй заяві про наявність наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, яким підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців навчальних закладів Міністерства оборони України, але відповідач, в порушення ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №45, безпідставно відмовив позивачу у праві на перерахунок пенсії.

Також, п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 15 квітня 2005 року, також визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Суд, при вирішенні справи враховує правову позицію Верховного Суду України, що викладена в постанові від 24 квітня 2012 року по справі №21-84а12, згідно якій, ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ не вказує на рішення субєкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а повязує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Наказ №814 видано Міністром оборони України на виконання Постанови КМУ №1294 і, згідно цьго наказу, встановлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів, які входять до грошового забезпечення діючих військовослужбовців військових навчальних закладів.

Тому, відсутність рішення Кабінету Міністрів України, про зміну грошового забезпечення діючих військовосулжбовців не є законною підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, тому, що дана обставина не повинна впливати на гарантоване Конституцією України право позивача на пенсійне забезпечення і гарантоване Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» право позивача на перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

Як вбачається з Наказу №814, максимальний розмір нового посадового окладу старшого викладача військової кафедри вищого навчального закладу III-IV рівнів акредитації встановлено у розмірі від 1380, 00 грн. до 1460, 00 грн., а тому призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку згідно із грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, включаючи основні та додаткові його види, в тому числі посадовий оклад в розмірі, встановленому наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Крім того, суд враховує, що згідно довідки ОСОБА_2 обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, з якого повинна розраховуватись пенсія позивача, посадовий оклад встановлено у розмірі 1 460, 00 грн.

Таким чином, враховуючи наведене і виходячи з того, що право на отримання пенсійного забезпечення гарантоване Конституцією України та право на перерахунок пенсії гарантовано Законами України, відповідач повинен був провести перерахунок призначеної позивачу пенсії, із урахуванням всіх видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, включаючи посадовий оклад в розмірі, що встановлений наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Тому, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що знайшли своє підтвердження у судовому засіданні.

Таким чином, керуючись ст. 46 Конституції України, ст. 43, 51, 63, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», ст. ст. 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 49, 51, 70, 71, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ОСОБА_2 обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії, у звязку з підвищенням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців, встановленого наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 року, та сплатити ОСОБА_1 суму недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за 12 місяців до дня звернення із заявою про перерахунок пенсії та по день фактичного проведення перерахунку.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Приморський районний суд м. Одеси апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.Б.Свячена