Постанова № 4563921, 10.06.2009, Вінницький окружний адміністративний суд

а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

10 червня 2009 р.                                                                                                                Справа № 2-а-2151/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Дончика В.В.,

при секретарі судового засідання: Ваталінській М.А.,

за участю: представника позивача - Безрученка Д.П., представника відповідача –Капустянчика Є.Ю., представника третьої особи - Жейди І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “АгроНерухомість” (далі –ТОВ “АгроНерухомість”) до Вінницької обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача Вінницька обласна рада про визнання протиправним та скасування Розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації № 54 від 2.03.1998 року, визнання незаконним акту прийому-передачі адміністративного будинку по вул. Соборній, 15-а у м. Вінниці від 21.03.2000 року

                                                              в с т а н о в и в :

У квітні 2009 року ТОВ “АгроНерухомість”звернулось в суд з позовом до Вінницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування Розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації № 54 від 2.03.1998 року, визнання незаконним акту прийому-передачі адміністративного будинку по вул. Соборній, 15-а у м. Вінниці від 21.03.2000 року.

Зазначали, що Наказом Управління сільського господарства та продовольства Вінницької обласної державної адміністрації від 30.09.1992 року №52 “Про належність адмінбудинку та підсобних приміщень по вул. Леніна, 15-а”передано станом на 01.10.1992 року з балансу обласного сільського господарства та продовольства на баланс обласного виробничого об'єднання “Агромаш”адміністративний будинок та підсобні приміщення по вул. Леніна, 15-а.

Актом прийому-передачі основних засобів від 30.09.1992 року на виконання Наказу від 30.09.1992 року №52 комісією Вінницького управління сільського господарства та продовольства передано Вінницькому обласному виробничому об'єднанню “Агромаш”адмінбудинок та підсобні приміщення по вул. Леніна, 15-а.

Наказом Вінницького обласного виробничого об'єднання “Агромаш”від 11.07.1997 року №36-к, в зв'язку із закінченням строків приватизації підприємств засновників та невідповідністю їх статутних документів Статуту обласного виробничого об'єднання “Агромаш”, Вінницьке обласне виробниче об'єднання “Агромаш”, реорганізовано шляхом перетворення у Корпорацію “Сільгосптехніка”, яка є правонаступником прав та обов'язків реорганізованого Вінницького обласного виробничого об'єднання “Агромаш”.

Згідно довідки Вінницького обласного управління статистики № 6550 від 21.10.1997 року Корпорацію “Сільгосптехніка”включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України з колективною формою власності.

Також зазначали, що Рішенням загальних зборів від 24.09.2007 року на підставі акту прийому передачі від 25.09.2007 року ТОВ “Вінницька корпорація “Сільгосптехніка”, передано в рахунок внеску до статутного фонду ТОВ “АгроНерухомість”, адміністративний будинок розташований: м. Вінниця вул. Соборна (колишня Леніна), 15-а, який належить TOB “Вінницька корпорація “Сільгосптехніка” на праві власності згідно свідоцтва про право власності серії САА №358372, виданого 13.09.2007 року Виконкомом Вінницької міської ради, на підставі рішення Виконкому Вінницької міської ради № 2128 від 13.09.2007 року.

Рішенням Господарського суду Вінницької області у справі №2-17/08 від 28.01.2008 право власності на вищевказане майно визнане за TOB АгроНерухомість”. Комунальним підприємством „Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" проведено державну реєстрацію права власності на даний об'єкт нерухомого майна, що підтверджується Реєстраційним посвідченням від 14.02.2008 року.

Проте, Розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації №54 від 02.03.1998 року, Управління сільського господарства і продовольства обласної державної адміністрації зобов'язано прийняти на свій баланс адміністративний будинок по вул. Соборній, 15-а.

Посилаючись на те, що відповідачем в порушення статей 27, 56 Закону України “Про власність”адміністративний будинок по вул. Соборній, 15а, перебуваючи в колективній власності через втручання державним органом у здійснення власником його правомочностей щодо володіння, користування й розпорядження своїм майном та перевищення повноважень наданих Указом Президента України “Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію і Положення про районну, районну у містах Києві та Севастополі державну адміністрацію”відповідач оскаржуваним  Розпорядженням адміністративний будинок по вул. Соборній, 15-а, на підставі акту прийому-передачі від 21.03.2000 року безпідставно передав Управлінню агропромислового комплексу облдержадміністрації, просили задовольнити позов.

Ухвалою від 12 травня 2009 року, до розгляду у справі залучено в якості третьої особи на стороні відповідача Вінницьку обласну раду.

В судовому засіданні представник позивача підтвердив обставини викладені в позовній заяві та просив задовольнити позов.

Представник відповідача позов не визнав та пояснив, що 13 жовтня 1992 року Кабінетом Міністрів України видано Постанову № 577 “Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності до комунальної власності областей та міста Севастополя”.

Абзацом 2 пункту 1 даної постанови визначено, що “Відповідним міністерствам, відомствам, корпораціям та іншим об'єднанням забезпечити проведення вказаної передачі до 1 грудня 1992 року”.

Згідно додатку до цієї Постанови “Перелік загальнодержавного майна, яке передається до комунальної власності Вінницької області”, в частині, що відноситься до агропромислового комплексу, зазначено “Обласне виробниче об'єднання “Агромаш”.

На виконання даної Постанови рішенням 12 сесії 2 скликання від 14.05.1993 року без номера Вінницької обласної Ради народних депутатів розмежовано майно об'єктів комунальної власності, а саме до майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів до агропромислового комплексу віднесено “Обласне виробниче об’єднання “Агромаш”

Представник відповідача також зазначав, що на момент видачі оскаржуваного розпорядження, директор “Корпорації “Сільгосптехніка”Столярик Г.М. його не оскаржив. Крім того, 23 лютого 2000 року видав Наказ № 2 “Про передачу адміністративного будинку по вул. Соборній, 15-а, яким передав адмінбудівлю на баланс управління агропромислового комплексу.

В своїх запереченнях теж вказували, що згідно офіційної інформації державного реєстратора та Господарського суду Вінницької області, Вінницька корпорація „Сільгосптехніка" з кодом ЄДРПОУ 13298604 була ліквідована Господарським судом Вінницької області внаслідок процедури банкрутства (ухвала суду від 25.03.2004 року по справі № 10/10-14). На момент ліквідації Корпорації „Сільгосптехніка" адміністративна будівля за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 15-а знаходилась на балансі управління агропромислового розвитку облдержадміністрації.

26.09.2005 року зареєстровано статут новоствореного підприємства „Вінницька корпорація „Сільгосптехніка" з ЄДРПОУ 31909696, яка не є правонаступником ліквідованої у 2004 році Корпорації „Сільгосптехніка" і ніхто не передавав новоствореному підприємству комунальне майно, до якого входить і адмінбудівля за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 15-а, в користування або володіння.

Новостворена корпорація стала засновником позивача. 24 вересня 2007 року Рішенням про створення товариства з обмеженою відповідальністю „АгроНерухомість" до його статутного фонду "Вінницькою корпорацією „Сільгосптехніка", як засновником, було передано адмінбудівлю за адресою м. Вінниця, вул. Соборна, 15-а.

Посилання позивача на свідоцтво про право власності на будівлі та споруди серії САА № 358372, виданого 13.09.2007 року Виконкомом Вінницької міської ради, на підставі рішення Виконкому Вінницької міської ради №2128 від 13.09.2007 року не заслуговує на увагу, оскільки згодом Вінницька міська рада скасувала своє рішення № 2128 від 13.09.2007 року.

Рішення господарського суду Вінницької області від 28.01.2008 року, яким визнано право власності на адмінбудинок за ТОВ “АгроНерухомість”, на яке посилається позивач у своєму позові також не може слугувати належним доказом, оскільки постановою Вищого господарського суду України від 12.11.2008 року зазначене рішення скасовано.

Крім того, представник відповідача наполягав на застосуванні річного строку звернення до суду, який позивачем був пропущений, в зв’язку з чим просив відмовити у позові.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив відмовити у задоволені позову, з огляду на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Вінницької обласної Ради народних депутатів від 23 листопада 1989 року №259 було створене обласне виробниче об'єднання “Агромаш”.

На виконання зазначеного рішення облвиконкому наказом голови Ради агропромислових формувань Вінницької області Держагропрому УРСР від 12.12.1989 року №145 було створено обласне виробниче об'єднання “Агромаш”, яке було розміщене у будівлі, за адресою: вул. Леніна, 15-а у м. Вінниці.

Відповідно до пункту 10 розділу V “Прикінцеві та перехідні положення”Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”приміщення (майно), яке розмежоване до майна комунальної власності обласної Ради є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, області, управління яким здійснює Вінницька обласна Рада.

Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 26 та частини5 статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”710 (100%), сільських, селищних, міських рад Вінницької області своїми рішеннями делегували Вінницькій обласній Раді повноваження щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами спільної власності територіальних громад області, включаючи виконання всіх майнових операцій, придбання у спільну власність територіальних громад області всіх видів майна та майнових прав, а також набуття прав власності будь-яким іншим шляхом (в зв'язку з об'ємністю матеріалів, оригінали зазначених рішень сільських, селищних, міських рад області при необхідності будуть надані суду для огляду їх в судовому засіданні).

З врахуванням вищевикладеного, рішенням виконавчого комітету Вінницької міської ради №519 від 25.03.2004 року за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області цілком правомірно оформлено право комунальної власності на будівлі та споруди, які розташовані по вул. Соборній, 15-а у м. Вінниці.

20 лютого 2009 року комунальним підприємством “Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації”здійснено реєстрацію права власності на комплекс будівлі та споруди, розташовані у м. Вінниці по вул. Соборній, 15-а за територіальними громадами Вінницької області в особі Вінницької обласної Ради.

Таким чином, право власності на дане майно ще у 2004 році оформлене за територіальними громадами сіл, селищ, міст Вінницької області, управління яким здійснює Вінницька обласна Рада.

Рішенням Виконавчого комітету Вінницької обласної Ради народних депутатів від 02.12.1994 року №86 “Про управління майном, що є у комунальній власності області”функції по управлінню майном, що є у комунальній власності області покладені на галузеві управління підвідомчі обласному Виконавчому комітету обласної Ради народних депутатів.

Отже, на думку представника третьої особи Розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 2 березня 1998 року №54 “Про передачу адміністративного будинку” законне і прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

Крім того представник Вінницької обласної ради посилався на норми статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, якими визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлено річний строк, а тому позивачем пропущено строки звернення до суду.

Вислухавши пояснення сторін на обґрунтування та заперечення позову, думку третьої особи, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Вінницької обласної ради народних депутатів № 259 від 23.11.1989 року прийнято пропозицію трудових колективів ремонтно-транспортних підприємств, Вінницького підприємства комплектації “Агромашкомплект”, обласного навчально-курсового комбінату, а також інших об’єднань, підприємств і організацій, що обслуговують галузі агропромислового комплексу області, про створення виробничого об’єднання “Агромаш”з відокремленим апаратом управління.

На виконання цього рішення Наказом Ради агропромислових формувань Вінницької області № 145 від 12.12.1989 року, з 1.01.1990 року створено обласне виробниче об’єднання “Агромаш”з власним апаратом, підпорядкувавши його обласній Раді агропромислових формувань. Відповідно до пункту 9 цього ж Наказу, вказаний апарат розташовано в м.Вінниці по вулиці Леніна, 15-а.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 577 від 13.10.1992 року “Про передачу майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, до комунальної власності областей та м. Севастополя”, визначено прийняти пропозиції обласних і Севастопольської міської державної адміністрації, погодженої з Фондом державного майна та Міністерством у справах роздержавлення власності і демонополізації виробництва, про передачу до комунальної власності областей та м. Севастополя майна, яке перебуває у загальнодержавній власності, згідно з додатками N 1 - 24.

Відповідним міністерствам, відомствам, концернам, корпораціям та іншим державним об'єднанням забезпечити проведення вказаної передачі до 1 грудня 1992 року.

В зазначеному Переліку загальнодержавного майна, яке передається до комунальної власності Вінницької області в галузі агропромислового комплексу зазначено обласне виробниче об’єднання “Агромаш”.

Актом прийому обласне виробниче об’єднання “Агромаш”передано до комунальної власності підприємств, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 577 від 13.10.1992 року.

Рішенням 12 сесії 21 скликання Вінницької обласної ради народних депутатів від 14.05.1993 року “Про перелік об’єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів та розмежування майнових інтересів між суб’єктами власності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 577 від 13.10.1992 року”до майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів віднесено обласне виробниче об’єднання “Агромаш”(т. 1 а.с. 139-146).

Тобто вищезазначені нормативні акти свідчать про те, що станом на 1992 рік обласне виробниче об’єднання “Агромаш”та його майно перебувало у комунальній власності Вінницької обласної ради народних депутатів.

Відповідно до повідомлення Регіонального відділення Фонду Державного майна України по Вінницькій області № 05-03/1335 від 09.06.2009 року, впродовж 1995-1996 років Регіональним відділенням Фонду Державного майна України по Вінницькій області проведена приватизація всіх районних та спеціалізованих підприємств “Агромаш”, як окремих юридичних осіб. До статутних фондів зазначених приватизованих підприємств адміністративна будівля, в якій знаходилось обласне виробниче об’єднання “”Агромаш”, що розташоване по вул. Леніна (нині вулиця Соборна), 15-а у м. Вінниці не включалась, так як обласне виробниче об’єднання “Агромаш”не приватизовувалось. Будівля залишається в комунальній власності Вінницької обласної ради (т. 2 а.с. 246-248).

Наказом Управління сільського господарства та продовольства Вінницької обласної державної адміністрації № 52 від 30.09.1992 року, в зв’язку з ліквідацією Ради агропромислових формувань Вінницької області, адміністративний будинок та підсобні приміщення по вул. Леніна, 15-а станом на 1.10.1992 року передано з балансу обласного управління сільського господарства та продовольства на баланс обласного виробничого об’єднання “Агромаш”про що складено акт прийняття-передачі основних засобів від 30.09.1992 року (т. 1 а.с. 10-11).

В зв’язку з завершенням строків приватизації підприємств засновників та невідповідністю їх установчих документів статуту діючого об’єднання “Агромаш”Наказом Вінницького обласного виробничого об’єднання “Агромаш”№ 36-к від 11.07.1997 року, Вінницьке обласне виробниче об’єднання “Агромаш”реорганізовано шляхом його перетворення в Корпорацію “Сільгосптехніка”.

Відповідно до пункту 2 цього Наказу, встановлено, що Корпорація “Сільгосптехніка”є правонаступником прав та обов’язків реорганізованого обласного об’єднання “Агромаш”.

Зі статутного фонду ліквідуємого виробничого об’єднання “Агромаш”виділено частку державної власності /адмінбудинок/ на баланс новоствореного державного комунального комерційно-господарського підприємства “Колос”(пункт 3 Наказу) (т. 1 а.с. 13).

В судовому засіданні встановлено, що державне комунальне комерційно-господарське підприємство “Колос”створено не було про що свідчать повідомлення архівного відділу Винницької міської ради (т. 2 а.с. 98), державного реєстратора Вінницької міської ради (т. 2 а.с. 208).

Розпорядженням виконавчого комітету Ленінської районної Ради народних депутатів № 106-р від 29.08.1997 року зареєстровано статут Вінницької корпорації “Сільгосптехніка” (т. 2 а.с. 99-115) згідно п. 1.1. якого зазначено, що Вінницька корпорація “Сільгосптехніка”заснована шляхом перетворення Вінницького обласного виробничого об’єднання “Агромаш”в корпорацію на підставі рішення уповноважених представників акціонерних товариств-засновників (т. 2 а.с. 121-134). Згідно довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Корпорації присвоєно ідентифікаційний код 13298604 (т. 1 а.с. 31).

Розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації № 54 від 2.03.1998 року “Про передачу адміністративного будинку”передано на баланс Управління сільського господарства та продовольства облдержадміністрації адміністративний будинок по вулиці Соборній, 15-а (т. 1 а.с. 40).

На виконання цього Розпорядження видано Наказ Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”№ 2 від 23.02.2000 року, згідно якого станом на 1.03.2000 року з балансу Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”передано на баланс Управління агропромислового комплексу облдержадміністрації адміністративний будинок та підсобні приміщення по вулиці Соборній, 15-а. Наказ підписаний генеральним директором Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”Столяри ком Г.М., який відповідно до статуту ТОВ “АгроНерухомість”є одним із його засновників (т. 1 а.с. 91, т. 2 а.с. 219-229).

Відповідно до Розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації № 54 від 2.03.1998 року, Наказу Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”№ 2 від 23.02.2000 року та Наказу Управління АПК № 19 від 24.02.2000 року складено акт прийому-передачі адмінбудинку по вул. Соборній, 15-а.

Представник позивача стверджує, що про існування оскаржуваного Розпорядження та акту прийому-передачі адмінбудинку позивачу стало відомо з касаційного подання прокурора Вінницької області на рішення господарського суду Вінницької області від 28.01.2008 року у вересні 2008 року. А тому позов було подано в межах річного строку звернення до суду.

Представник відповідача наполягав на застосуванні строків звернення до суду, передбачених частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами встановленими частиною 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 цього ж Кодексу, передбачено, що пропущення  строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом встановлено, що про оскаржуване Розпорядження було відомо генеральному директору Вінницької корпорації “Сільгосптехніка” Столярику Г.М., який являється одним із засновників ТОВ “АгроНерухомість”. Він його не оскаржував, крім того на виконання даного Розпорядження видав Наказ Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”№ 2 від 23.02.2000 року, про передачу з балансу Вінницької корпорації “Сільгосптехніка”на баланс Управління агропромислового комплексу облдержадміністрації адміністративний будинок та підсобні приміщення по вулиці Соборній, 15-а. (т. 1 а.с. 91).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити, оскільки представником відповідача заявлено клопотання про відмову у позові, в зв’язку з пропуском строку звернення до суду.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись статтями 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

                                                           п о с т а н о в и в :

В задоволені позову відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 Повний текст постанови оформлено 15.06.2009 року.

Суддя                                                                                  Дончик Віталій Володимирович