Ухвала суду № 45549613, 19.05.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2015 рокусправа № 804/2170/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання:Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2014 р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227" до Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області, Управління інфраструктури Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи: приватне підприємство "Зігфрід-М", публічне акціонерне товариство "Північтранс" про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

У лютому 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просив:

- визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути), оформлене протоколом від 02.08.2013 р., в частині недопущення ТОВ «ДАТП 11227» до участі у конкурсі по маршрутах: - обєкт № 19 міжміські маршрути: «м. Орджонікідзе м. Дніпропетровськ, 5 графіків руху, 7 оборотних рейсів; «м. Дніпропетровськ м. Орджонікідзе» 2 графіки руху, 4 оборотні рейси; «м. Дніпропетровськ сел. Кудашівка через смт. Кринички, 1 графік руху, 2 оборотні рейси; «м. Дніпропетровськ сел. Петриківка через смт. Солоне», 1 графік руху, 2 оборотні рейси; «м. Дніпропетровськ сел. Болтишка через смт. Кринички», 1 графік руху, 2 оборотні рейси; «м. Дніпропетровськ сел. Бикове через смт. Кринички», 1 графік руху, 2 оборотні рейси;

- визнати нечинним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути), оформлене протоколом від 02.08.2013 р., в частині визначення переможцем конкурсу ПП «Зігфрід М» по обєкту конкурсу № 19;

- визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.08.2013 р. № Р-679/0/3-13 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 22 від 02 серпня 2013 р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути);

- визнати нечинним та скасувати розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 14.09.2011 р. № Р 615/0/3-11 в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 25.06.2013 р. № Р 503/0/3-13;

- визнати нечинним та скасувати п.п. 2 п. 3 розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 25.06.2013 р. № Р 504/0/3-13 «Про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньо обласні маршрути) у серпні 2013 р.»;

- визнати нечинними договори, укладені між Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та приватним підприємством «Зігфрід М» за результатами конкурсу від 02.08.2013 р. по обєкту № 19.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2014 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції обставин справи, які мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 14.09.2011 р. № Р-615/0/3-11 «Про затвердження складу конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)» затверджено склад конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області, до якого вносились зміни розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.06.2013 р. № Р-503/0/3-13.

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 29.12.2011 р. № Р-959/0/3/11 «Про затвердження Положення про конкурсний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)» затверджено положення про конкурсний комітет.

Умови конкурсу затверджені розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 23.08.2012 р. № Р-577/0/3-13 «Про затвердження умов конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не входять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)».

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 25.06.2013 р. № Р-504/0/3-13 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) у серпні 2013 р.» призначено проведення у серпні 2013 р. конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) та визначено обєкти конкурсу.

На виконання Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 25.06.2013 р. № Р-504/0/3-13 в обласній суспільно-політичній газеті «Вісті Придніпровя» від 02.07.2013 р. № 50 (1441) було опубліковано оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

02 серпня 2013 р. відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути).

На початку конкурсу, відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету від 02.08.2013 р. ТОВ «ДАТП 11227» було не допущено до участі у конкурсі на всіх обєктах конкурсу відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 р. № 1081, у зв'язку з поданням ним документів, що містять недостовірну інформацію.

Рішенням конкурсного комітету, закріпленого в протоколі засідання конкурсного комітету, переможцем на обєкті конкурсу № 10 визнано ПАТ «Північтранс», а на обєкті конкурсу № 19 визнано ПП «Зігфрід-М».

Розпорядженням голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.08.2013 р. № Р-679/0/3/13 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету (протокол № 22 від 02 серпня 2013 р.) з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути)» введено в дію рішення конкурсного комітету.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Порядок організації та проведення конкурсів з перевезення пасажирів, врегульований Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081.

Статтею 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що забезпечення організації пасажирських перевезень на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно ст. 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Положеннями п.2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначено, що організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Так, матеріали справи свідчать, що в даному випадку всі дії щодо організації проведення конкурсу, а саме затвердження складу конкурсного комітету, положення про конкурсний комітет, затвердження умов конкурсу, призначення проведення конкурсу, прийняття розпорядження щодо опублікування відповідного оголошення про проведення конкурсу та введення в дію рішення конкурсного комітету відповідним розпорядженням були вчинені Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, саме як організатором конкурсу.

Тому, є безпідставними посилання заявника апеляційної скарги, що організатором проведення конкурсу є управління інфраструктури Дніпропетровської облдержадміністрації, на яке відповідно до Розпорядження голови Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 25.06.2013 р. № Р-504/0/3-13 було покладено забезпечення оприлюднення оголошення про проведення конкурсу та координацію роботи щодо виконання цього розпорядження, тобто здійснювати організацію саме проведення конкурсу що не суперечить нормам чинного законодавства.

Щодо оскаржуваних розпоряджень від 14.09.2011 р. № Р-615/0/3-11 та від 25.06.2013 р. № Р-503/0/3-13 не зважаючи на факт пропуску строку їх оскарження, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне розглянути їх по суті, оскільки це є доводами позовної заяви.

Так, Розпорядженням від 14.09.2011 р. № Р-615/0/3-11, до якого вносились зміни розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.06.2013 р. № Р-503/0/3-13 було затверджено склад конкурсного комітету.

Так, частиною 9 ст.44 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Згідно пункту 24 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування чисельність складу конкурсного комітету визначається організатором за поданням наведених у пункті 23 цього Порядку органів та організацій. Із складу конкурсного комітету 50 відсотків - представники органів виконавчої влади та (або) органів місцевого самоврядування, решта - представники громадських організацій.

Тому, оскільки організатором конкурсу був орган державної влади, то і до складу конкурсного комітету повинні входити представники державної влади, а не органи місцевого самоврядування, у звязку з чим доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними.

Також, до складу конкурсного комітету увійшов начальник управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області ОСОБА_1, як представник виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті.

Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовуються і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури України, що визначено п. 1 Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 387/2011.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Укртрансінсекція реалізовує свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи управління в автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління.

Управління Укртрансінспекції у Дніпропетровській області відповідно до Переліку територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2012 р. № 153, є структурним підрозділом апарату Укртрансінспекції.

Таким чином, враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що оскаржувані розпорядження від 14.09.2011 р. № Р-615/0/3-11, до якого вносились зміни розпорядженням голови облдержадміністрації від 25.06.2013 р. № Р-503/0/3-13 прийняті у порядку та у відповідності до норм чинного законодавства.

Щодо не допуску ТОВ «ДАТП 11227» було до участі у конкурсі на всіх обєктах конкурсу суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування встановлено, що достовірність інформації, викладеної в заяві та документах, визначених пунктом 29, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше, ніж за 2 дні до дати проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 1 частини 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі у конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 50 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування передбачено форму роботи конкурсного комітету у вигляді засідань, які оформляються протоколом. Протокол засідання повинен поміж іншого містити інформацію щодо рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що законом не встановлено терміну та порядку повідомлення претендента на участь у конкурсі саме про його недопущення до участі у конкурсі у звязку з наданням останнім недостовірної інформації.

Також є вірним висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про визнання нечинними та скасування рішення конкурсного комітету в частині визнання переможця, розпорядження про введенні в дію рішення конкурсного комітету та визнання нечинними та скасування договорів, укладених за результатами конкурсу, оскільки вказані позовні вимоги визначені позивачем як похідні, від інших та обґрунтовуються неправомірністю інших оскаржуваних позивачем рішень. Жодних обґрунтувань та доводів неправомірності вказаних рішень, як окремо оскаржуваних. позивачем не наведено.

Крім того, суд апеляційної інстанції також вважає за необхідне зазначити, що копії оскаржуваних договорів, укладених за результатами проведення конкурсу в матеріалах справи відсутні.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227" залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2014 р. залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала виготовлена 17.06.2015 року.

Головуючий:С.А. Уханенко

Суддя:І.Ю. Богданенко

Суддя:Ю.М. Дадим