Ухвала суду № 45404734, 18.06.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2015 р. Справа № 815/494/15

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.

за участю секретаря -Шановської М.О.

за участю представника апелянта -Бутрик А.О.

за участю представника позивача - Гидирим О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТОЛІЙ А" до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КАПІТОЛІЙ А" ( позивач) звернулося з позовом до ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Рішення ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області № 651 від 27.11.2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТОЛІЙ А" (податковий номер 331406215539);

- зобов'язати ДПІ у Приморському районі м.Одеси ГУ ДФС в Одеській області внести до Реєстру платників ПДВ запис про реєстрацію TOB "Капітолій А" платником ПДВ з 01.08.2012 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області, прийняте рішення № 651 від 27.11.2014р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТОЛІЙ А" (податковий номер 331406215539). ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" є діючим підприємством, зареєстроване як платник ПДВ, починаючи з 01.08.2012 року. З 21.02.2013 року підприємство перебуває за однією адресою: 65091, м. Одеса, вул. Колонтаївська, буд.59. Законність перебування за вказаним місцезнаходженням підтверджується Договором оренди № 230614-1 від 23 червня 2014 року. Незважаючи на вказані факти, позивачем прийнято рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" . Позивач вважає, що ігнорування приписів чинного законодавства з боку відповідача, порушення процедури встановлення факту відсутності за місцезнаходженням потягло за собою прийняття оскаржуваного рішення.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року - позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області № 651 від 27.11.2014 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "КАПІТОЛІЙ А" (індивідуальний податковий номер 331406215539).

Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області внести до Реєстру платників ПДВ запис про реєстрацію ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" платником ПДВ з 01.08.2012 року.

В апеляційній скарзі, ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ ДФС в Одеській області, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду від 31 березня 2015 року - скасувати, прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 04.10.2004 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" за №1 556 102 0000 001636, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВВ № 616554 від 12.06.2012р. (а.с.9-10).

01.08.2012 року ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" зареєстровано платником податку на додану вартість, що підтверджується Свідоцтвом № 200120124 про реєстрацію платника податку на додану вартість, виданим ДПІ у Приморському районі м. Одеси Одеської області ДПС. (а.с.11).

23.06.2014 року ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" укладено з СПД ОСОБА_3 договір оренди №230614-1, згідно якого позивач орендує нежиле приміщення для використання в якості офісу, що розташоване за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 59, що підтверджується копією договору (а.с.15-16).

27.11.2014 року Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області прийнято рішення № 651 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "КАПІТОЛІЙ А", на підставі запису державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 21.11.2014 року № 15561430025001636 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням. (а.с.17).

Відповідно до ч.11 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі за текстом - Закон № 755-IV), юридична особа зобов'язана подавати (надсилати) щороку протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Згідно ч.12 ст.19 Закону № 755-IV, у разі ненадходження в установлений частиною одинадцятою цієї статті строк реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

У разі надходження (поштовим відправленням або в електронному вигляді в порядку взаємообміну) державному реєстратору від органу доходів і зборів повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до п.14 ст. 19 Закону № 755-IV, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Підпунктом "ж" п.184.1 ст.184 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у разі якщо: в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

З огляду на дату державної реєстрації ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" - 04 жовтня 2004 року, кінцевий термін щорічної подачі реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, згідно вимог ч.11 ст.19 Закону № 755-IV, для позивача настав 04 листопада 2014 року, однак позивач реєстраційну картку у встановленому законом порядку державному реєстратору не подав.

Тому на виконання вимог абз.1 ч.12 ст.19 Закону № 755-IV державний реєстратор надіслав позивачу поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати, встановленої для подання реєстраційної картки, повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору зазначеної реєстраційної картки.

З оглянутих у судовому засіданні матеріалів реєстраційної справи № 1 566 001636, на підставі яких державним реєстратором юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції 21.11.2014 року було внесено запис до Єдиного державного реєстру про відсутність ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" за його місцезнаходженням, вбачається, що 05 листопада 2014 року державний реєстратор надіслав на адресу ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" повідомлення за №12.8-6278 про необхідність подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу відповідно до ч.12 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" протягом місяця, до 05.12.2014 року. (а.с.92).

Тобто, державним реєстратором у повідомленні зазначено строк подання реєстраційної картки - до 05.12.2014 року.

Судом також встановлено, що 06 листопада 2014 року дане поштове відправлення за № 6501206389444 було здано відправником до поштового відділення № 12 м. Одеси, що підтверджується відповідним штемпелем на поштовому повідомленні. (а.с.93).

10 листопада 2014 року поштовим відділенням №91 м. Одеси за місцезнаходженням ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" вказане відправлення було повернуто, із зазначенням причини повернення - "ТОВ "Капітолій" не зареєстровано". (а.с.93).

Суд також зазначив, що згідно листа Одеської дирекції УДППЗ "Укрпошта" від 23.03.2015 року № 07-81-660 на запит суду, рекомендований лист з повідомленням про вручення за № 6501206389444 від 06.11.2014 року на ім'я ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" на адресу: вул.Колонтаївська, буд.59, м.Одеса, 65091, надійшов 08.11.2014 року до відділення поштового зв'язку Одеса-91 та в цей день виданий листоноші в доставку. При цьому, суду повідомлено, що ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" у відділенні поштового зв'язку Одеса-91 не зареєстроване, вивіска з назвою підприємства та поштова скринька відсутні. Крім того, вказаним листом повідомлено, що цей рекомендований лист був повернутий 11.11.2014 року на зворотню адресу з відміткою "за зазначеною адресою не значиться". (а.с.104).

Як вже зазначено вище, згідно оригіналу поштового відправлення за № 6501206389444, листоношею вказана наступна підстава повернення рекомендованого листа - "ТОВ "Капітолій" не зареєстровано". Датовано цей запис " 08.11.2014 року", тобто днем надходження кореспонденції до поштового відділення № 91, і скріплено запис поштовим штемпелем з датою " 10.11.14...".

На підставі вищевикладених обставин суд зробив обґрунтований висновок, що рекомендований лист з повідомленням про вручення за № 6501206389444 від 06.11.2014 року, який надійшов до відділення поштового зв'язку Одеса-91 08 листопада 2014 року, взагалі не доставлявся адресату через те, що ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" в даному поштовому відділенні не зареєстроване. Тому повернення вказаного відправлення не може свідчити про те, що підприємство ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" не знаходиться за адресою свого місцезнаходження.

Відповідно до п.116 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 року (далі за текстом - Правила надання послуг поштового зв'язку), у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження, відправлення "EMS" - 14 календарних днів, міжнародні поштові перекази - відповідно до укладених угод. За письмовою заявою відправника/адресата строк зберігання поштових відправлень, внутрішніх поштових переказів може бути продовжений за додаткову плату до двох місяців з дня надходження до об'єкта поштового зв'язку місця призначення.

Відповідно до п.117 Правил надання послуг поштового зв'язку, поштові відправлення, поштові перекази повертаються об'єктом поштового зв'язку відправнику у разі його письмової заяви, письмової відмови адресата від одержання чи закінчення встановленого строку зберігання. Поштові відправлення, поштові перекази повертаються також у разі неможливості вручити їх через неправильно зазначену адресу або її відсутність (змита, відірвана чи пошкоджена в інший спосіб) та з інших причин, які не дають змоги оператору поштового зв'язку виконати обов'язки щодо пересилання поштових відправлень, поштових переказів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно того, що згідно вищенаведених норм Правил надання послуг поштового зв'язку (п.116 Правил), рекомендоване поштове відправлення державного реєстратора, яким позивачу було надіслано повідомлення № 12.8-6278 від 05.11.2014 року повинно було зберігатися об'єктом поштового зв'язку місця призначення (Одеса-91) протягом одного місяця з дня його надходження, тобто з 08 листопада до 08 грудня 2014 року, після чого підлягало поверненню (у разі невручення адресату) з причини закінчення встановленого строку зберігання. Інших передбачених п.117 Правил надання послуг поштового зв'язку причин для повернення вказаної рекомендованої кореспонденції відправнику, в даному випадку не існує.

Відповідно до п.94 Правил надання послуг поштового зв'язку порядок доставки поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичних друкованих видань юридичним особам визначається на підставі договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв'язку за місцем обслуговування. Прості та рекомендовані поштові відправлення, повідомлення про надходження поштових відправлень, поштових переказів, повідомлення про вручення поштових відправлень, поштових переказів, періодичні друковані видання, адресовані юридичним особам, можуть доставлятися з використанням абонентських поштових скриньок, що встановлюються на перших поверхах приміщень чи інших доступних для цього місцях або у канцелярії, експедиції тощо, розміщені на перших поверхах приміщень, чи видаватися в приміщеннях об'єкта поштового зв'язку представникам юридичних осіб, уповноваженим на одержання пошти.

Тобто, поштові відправлення, адресовані юридичній особі, доставляються їй або на підставі договору, або з використанням абонентських поштових скриньок, встановлених за місцезнаходженням юридичної особи.

Згідно п.95 Правил надання послуг поштового зв'язку, у разі відсутності або несправності абонентської поштової скриньки, невиконання вимог щодо її встановлення, відсутності договору юридичної особи з оператором поштового зв'язку про доставку пошти оператор поштового зв'язку зобов'язаний письмово повідомити користувача послуг поштового зв'язку про свою відмову від доставки адресованих йому поштових відправлень, періодичних друкованих видань.

Судом також встановлено, що порядок отримання поштової кореспонденції, що надходить на адресу ТОВ "КАПІТОЛІЙ А", врегульований наказом підприємства № 1-ЗП від 28.02.2013 року, який передбачає періодичне отримання поштової кореспонденції, що надходить на адресу підприємства, два рази на тиждень, у вівторок та п'ятницю кожного тижня, за виключенням святкових та вихідних днів, безпосередньо на підприємстві поштового зв'язку.

Крім того, як пояснили суду представники позивача, на першому поверсі будівлі, де розташований офіс підприємства, наявна абонентська поштова скринька з написом найменування підприємства.

Стосовно цього суд доречно зазначив, що оскільки за відсутності поштової скриньки та за відсутності договору позивача з оператором поштового зв'язку, останній згідно п.95 Правил надання послуг поштового зв'язку, був зобов'язаний письмово повідомити позивача про свою відмову від доставки адресованих йому поштових відправлень, проте вищезгаданий лист Одеської дирекції УДППЗ "Укрпошта" від 23.03.2015 року № 07-81-660 свідчить про те, що таке письмове повідомлення позивачу не надсилалося. (а.с.104).

Крім того, заслуговують на увагу посилання позивача на те, що 08 та 09 листопада 2014 року припадають відповідно на суботу та неділю, які відповідно до ст.67 КЗпП України, є вихідними днями, а тому позивач об'єктивно не мав можливості у ці дні отримати поштове відправлення ані у відділенні поштового зв'язку, ані при доставці його до офісного приміщення ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" за адресою: м. Одеса, вул. Колонтаївська, 59.

Таким чином, суд дійшов вірного висновку, що передбачених чинним законодавством підстав для повернення поштового відправлення за № 6501206389444 від 06.11.2014 року до спливу місячного строку зберігання у працівників відділення поштового зв'язку Одеса-91 не було.

З матеріалів справи також вбачається, що у визначений державним реєстратором у повідомленні від 05.11.2014 року №12.8-6278 строк - до 05.12.2014 року, позивач фактично подав державному реєстратору 01 грудня 2014року реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, і згідно даних Єдиного державного реєстру відомості про юридичну особу ТОВ "КАПІТОЛІЙ А"- підтверджено. Це вбачається з опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Підтвердження відомостей про юридичну особу", та Витягу з Єдиного державного реєстру від 06 лютого 2015 року. (а.с.14, 40-44).

Метою правового регулювання, встановленого нормами ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" щодо визначення порядку дій державного реєстратора у випадку виникнення обставин, які ставлять під сумнів відомості, зокрема щодо місцезнаходження, вказані юридичною особою при її реєстрації, є перевірка достовірності цих відомостей. За наявності факту надання юридичною особою у межах місячного строку, встановленого частиною 14 цієї статті, реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, внесення запису про відсутність цієї юридичної особи за місцезнаходженням на підставі повернення поштового повідомлення державного реєстратора не відповідає цілям правового регулювання Закону № 755-IV.

За таких обставин, суд дійшов правильного висновку, що рішення ДПІ у Приморському районі м. Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області від 27.11.2014 року № 651 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" на підставі підпункту "ж" пункту 184.1 ст. 184 Податкового кодексу України, що є наслідком неправомірних дій державного реєстратора з внесення до Єдиного державного реєстру запису про відсутність юридичної особи ТОВ "КАПІТОЛІЙ А" за її місцезнаходженням, також є протиправним та підлягає скасуванню.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав до суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив всі обставини справи, прийняв постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 1 ст. 195, п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 254 КАС

України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «КАПІТОЛІЙ А» до Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту виготовлення її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: