Рішення № 45352428, 17.06.2015, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"17" червня 2015 р. Справа № 926/616/15

За позовом Прокурора м. Чернівці

до відповідачів 1. Чернівецької міської ради

2. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

третя особа ОСОБА_2

про визнання незаконним рішення сесії, визнання недійсним договору оренди землі.

Суддя Проскурняк О.Г

Представники:

Прокурор - Єленюк О.В.

від відповідача 1 - Юзьків М.І., довіреність 01/02-18/603 від 02 червня 2015 року.

від відповідача 2 - ОСОБА_4, довіреність від 27 квітня 2015 року.

від третьої особи - не з'явився

СУТЬ СПОРУ: Прокурор міста Чернівців звернувся з позовом до 1) Чернівецької міської ради; 2) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог про визнання незаконним рішення сесії міської ради, визнання недійсним договору оренди землі, повернення земельної ділянки, зарахування земельної ділянки до запасу міста Чернівці.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 09 квітня 2015 року порушено провадження у справі № 926/616/15 та призначено до розгляду в засіданні на 27 квітня 2015 року.

Ухвалою суду від 27 квітня 2015 року відкладено розгляд справи на 07 травня 2015 року, у зв'язку з клопотанням відповідача 2. про необхідність отримання правової допомоги для захисту його прав.

Ухвалою суду від 07 травня 2015 року відкладено розгляд справи на 08 червня 2015 року, за клопотанням відповідача 1., в зв'язку з проходженням представником медичної комісії за повісткою міського військового комісаріату та неявкою представника відповідача 2.

Ухвалою суду від 8 червня 2015 року за усним клопотанням відповідача 2. продовжено строк розгляду справи на 15 днів та відкладено розгляд справи на 11 червня 2015 року.

Вказуючи повноваження на подання позову до господарського суду прокурор посилається на Закони України "Про прокуратуру" та "Про державний контроль за використанням та охороною земель". В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що в порушення вимог статей 8, 134, 135 Земельного кодексу України, порядку надання в оренду та за відсутності проведення земельних торгів, 61 сесією VI скликання Чернівецької міської ради прийнято неправомірне рішення "Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими, що втратили чинність та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань" №1528 від 27.02.2015 р. пунктом 13 якого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надано земельну ділянку в оренду для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів на земельній ділянці площею 0,0850 га по АДРЕСА_2.

Далі прокурор стверджує, що на підставі незаконного рішення укладено договір оренди земельної ділянки №935 від 17.03.2015 р., між Чернівецькою міською радою та П.П. ОСОБА_1, про передачу в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2, який підлягає визнанню недійсним відповідно до статті 228 Цивільного кодексу України. Також, прокурор вважає, що у відповідності до статей 216 та 1212 Цивільного кодексу України, відповідач 2. зобов'язаний повернути земельну ділянку власнику.

Відповідач 1. у відзиві на позов заперечує проти позовних вимог та вказує, що прокурором не надано жодних доказів встановлення відповідно до норм законодавства органами державного контролю за використанням та охороною земель, фактів порушення земельного законодавства, отже, відсутні порушені інтереси держави, що потребують захисту з боку органів прокуратури. Також, зазначає, що право на набуття в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,0850 га виникло у фізичної особи-підприєимця ОСОБА_1 на підставі рішення Чернівецької міської ради від 26.07.2012 р. №575, яке в силу статті 144 Конституції України та статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є обов'язковим до виконання. Окрім того, рішенням господарського суду Чернівецької області від 18.12.2012 р. у справі №5027/798/2012 визнано незаконним та скасовано пункти 2, 2.1, 2.2, 2.3 рішення Чернівецької міської ради від 27.09.2012 р. №622, якими визнано припиненим договір оренди вказаної земельної ділянки і доручено управлінню містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради підготувати документи для продажу цієї земельної ділянки на аукціоні.

Відповідач 2. також заперечує проти позовних вимог зазначаючи, що оскаржуване рішення Чернівецької міської ради ґрунтувалося на раніше прийнятому рішенні за №575, законність якого встановлена рішенням суду, яке набрало законної сили.

Ухвалою суду від 11 червня 2015 року залучено до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 та відкладено розгляд справи на 17 червня 2015 року.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Рішенням Чернівецької міської ради від 12.07.2007р. №354, пунктом 1 надано дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків згідно з додатком 1.

Згідно додатку 1 до даного рішення (Списку осіб, яким надається дозвіл на складання проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків) пункт 1 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 площею 0,0850 га, приватному підприємцю ОСОБА_2 для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів.

Рішенням Чернівецької міської ради 34 сесії V скликання "Про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності земельних ділянок для влаштування літніх майданчиків та внесення змін в раніше прийняті рішення" від 27.11.2008 р. №742 пунктом 2: "затверджено проект відведення та надано підприємцю ОСОБА_2 (іден. номер НОМЕР_1), який зареєстрований на АДРЕСА_3 земельну ділянку на АДРЕСА_2 площею 0,0850 га в оренду на 2 роки для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів (підстава: рішення 18 сесії міської ради V скликання від 12.07.2007р. №354 (дод.1 пункт 1)".

29 грудня 2008 року між Чернівецькою міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди землі № 5521, відповідно до якого, пункт 1.1: "На підставі рішення 34 сесії Чернівецької міської ради V скликання від 27 листопада 2008р. № 742 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів, яка знаходиться у АДРЕСА_2.Відповідно до пунктів 2.1, 2.2., 3.1 договору оренди землі № 6674 від 08.07.2010 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0850 га, строком на два роки чотири місяці по 02 листопада 2012 року включно", кадастровий номер НОМЕР_3.

Відповідно до пункту 2.1 договору оренди землі № 5521 від 29.12.2009 року в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0850 га.

Договір укладено строком на один рік одинадцять місяців і діє по 27 листопада 2010р. включно (пункт 3.1 Договору оренди).

Рішенням Чернівецької міської ради 26 сесії VI скликання "Про надання підприємцям дозволу на реконструкцію, складання проектів відведення земельних ділянок та внесення змін до окремих рішень" від 26.07.2012 р. №575 вирішено:

"2. Внести зміни до пункту 1 додатка 1 до рішення міської ради V скликання від 12.07.2007р. №354 "Про надання суб'єктам підприємницької діяльності дозволів на складання, затвердження проектів відведення земельних ділянок в оренду для влаштування літніх майданчиків та відміну раніше прийнятих рішень" щодо надання підприємцю ОСОБА_2 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки за рахунок земель запасу міста в оренду до 01.01.2010р. для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів на земельній ділянці площею 0,0850 га на АДРЕСА_2, а саме: в графі 2 слова "ОСОБА_2 (ідент. номер НОМЕР_1)"замінити словами "ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2)"в графі 3 слова "АДРЕСА_3"замінити словами "АДРЕСА_1"та в графі 7 слова "оренда до 01.01.2010р. "замінити словами "оренда до 01.01.2015"(підстава: заява ОСОБА_1, зареєстрована 18.06.2012р. за №П-107/2, акт вибору земельної ділянки від 03.10.2011р. ескізна пропозиція).

2.1. Визнати припиненим договір оренди землі від 29.12.2008р. №5521 на земельну ділянку площею 0,0850га на АДРЕСА_2 в зв'язку з закінченням терміну дії договору земельної ділянки.

2.1.1. Підприємцю ОСОБА_1 звернутися в ліцензовану проектну організацію для виготовлення проекту відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 в оренду.

2.1.2. Зобов'язати ОСОБА_1 сплатити заборгованість з орендної плати за користування ОСОБА_2 земельною ділянкою площею 0,0850га на АДРЕСА_2.

2.1.3. Рішення набирає чинності за умови сплати заборгованості по одноразовому внеску в сумі 28305,22 грн. (двадцять вісім тисяч триста п'ять грн. двадцять дві коп.) на розвиток соціально-культурної інфраструктури м. Чернівців згідно з договором оренди землі від 29.12.2008р. №5521."

Рішенням 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради "Про поновлення договорів оренди землі для обслуговування літніх майданчиків та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень" від 27.09.2012 р. №622 вирішено:

" 2. Визнати таким, що втратив чинність, пункт 2 рішення міської ради V скликання від 27.11.2008р. №742 "Про надання в оренду суб'єктам підприємницької діяльності земельних ділянок для влаштування літніх майданчиків та внесення змін в раніше прийняті рішення" в частині надання підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850га в оренду на 2 роки (до 27.11.2010р.) для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів та визнати припиненим договір оренди землі від 29.12.2008р. №5521, укладений між міською радою і ОСОБА_2, у зв'язку з закінченням терміну оренди земельної ділянки.

2.1. Зобов'язати ОСОБА_2 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850 га впродовж 60 календарних днів з дня отримання листа-повідомлення привести у належний стан, звільнити та передати міській раді по акту приймання-передавання.

2.2. Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради до 20.10.2012р. направити:

2.2.1. ОСОБА_2 лист-повідомлення.

2.2.2. Лист Державній інспекції сільського господарства в Чернівецькій області щодо проведення державного контролю за використанням земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850га.

2.3. Управлінню містобудування та архітектури департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради підготувати документи для продажу на аукціоні земельної ділянки за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850 га".

Рішенням господарського суду Чернівецької області від 18 грудня 2012 року по справі № 5027/798/2012 визнано незаконним та скасовано пункти 2, 2.1, 2.2, 2.3 рішення 28 сесії VI скликання Чернівецької міської ради "Про поновлення договорів оренди землі для обслуговування літніх майданчиків та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішень" від 27.09.2012 р. №622.

Рішенням 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №1528 від 27.02.2015 р. "Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань" згідно пункту 13 надано підприємцю ОСОБА_1 земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850га (кадастровий номер НОМЕР_3), в оренду терміном на 5 (п'ять) років, для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів (код 03.07) (підстава: заява ОСОБА_1, зареєстрована 25.11.2014р. за №П-7269/0-04/01, рішення міської ради VI скликання від 26.07.2012р. №575, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 24.11.2014р. №НВ-7300855902014, рішення господарського суду Чернівецької області від 18.12.2012р. у справі №5027/798/2012).

17 березня 2015 року між Чернівецькою міською радою та Приватним Підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі № 9352, гідно якого пункт 1.1: "На підставі рішення 61 сесії Чернівецької міської ради VІ скликання від 27 лютого 2015р. № 1528 Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів, яка знаходиться у АДРЕСА_2.Відповідно до пунктів 2.1, 2.2., 3.1 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0850 га, строком на п'ять років, кадастровий номер НОМЕР_3.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що згідно рішень Чернівецької міської ради від 12.07.2007р. №354 та 26.07.2012 р. №575 та укладеного договору оренди від 29 грудня 2008 року, земельна ділянка по АДРЕСА_2 площею 0,0850 га, надано приватному підприємцю ОСОБА_2 для влаштування літнього майданчика та парковки автомобілів.

В подальшому рішенням Чернівецької міської ради від 26.07.2012 р. №575 внесено зміни до рішення від 12.07.2007р. №354 та замінено слова "Четін Ахмет" на "ОСОБА_1, припинено договір оренди від 29 грудня 2008 року., та на підставі даних рішень, Чернівецькою міською радою рішенням №1528 від 27.02.2015 р. земельну ділянку за адресою АДРЕСА_2, площею 0,0850 га. надано в оренду ОСОБА_1

Відповідно до частини 1 статті 34 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998, № 161-XIV, у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором.

Тобто, враховуючи припинення між сторонами правовідносин щодо оренди земельної ділянки третя особа зобов'язана повернути Чернецькій міські раді земельну ділянку по АДРЕСА_2 площею 0,0850 га.

Відповідно до частини 1-3 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 134 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Відповідно до частини 1, 2 Земельного кодексу України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів; продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що вільна земельна ділянка по АДРЕСА_2 площею 0,0850 га. повинна надаватись в оренду виключно на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади на конкурентних засадах (земельних торгах) у формі аукціону.

Однак, відповідач 1. в порушення зазначених норм Земельного кодексу України, порядку передачі земельних ділянок в оренду, недотримання обов'язковості продажу земельних ділянок на конкурентних засадах (земельних торгах), не проведення земельних торгів, прийняв неправомірні рішення від 26.07.2012 р. №575 щодо внесено зміни до рішення від 12.07.2007р. №354 згідно якого право оренди в минулому належало третій особі, а також рішення №1528 від 27.02.2015 р щодо надання відповідачу 2. в оренду земельної ділянки.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України визначено, що господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

У зв'язку із зазначеним, суд вважає, що рішення відповідача 1. від 26.07.2012 р. №575 в частині внесення змін не відповідає законодавству, а тому не підлягає застосуванню. Також, з урахуванням вищевикладеного та статті 12 ГПК України, суд дійшов висновку визнати недійсним рішення відповідача 2. №1528 від 27.02.2015 р.

Відповідно до частини 1 статті 207 Господарського кодексу України, господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Частиною 3 статті 207 Господарського кодексу України передбачено, що виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

Враховуючи те, що договір оренди землі № 9352 від 17 березня 2015 року укладений на підставі неправомірних рішень Чернівецької міської ради, суд дійшов висновку, визнати даний договір недійсним.

Отже, за таких обставин у відповідача 2. відсутні підстави користуватись земельною ділянкою, яка підлягає поверненню Чернівецькій міській раді.

Як вбачається з матеріалів справи, при передачі земельної ділянки не змінювалась адреса місцезнаходження, цільове призначення, конфігурація, площа, а також кадастровий номер, у зв'язку з чим відсутні підстави призначати судову експертизу за клопотанням відповідача 2. щодо визначення даних обставин.

Керуючись статтями 4-2, 4-3, 43, 49, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Відмовити у задоволенні клопотання про призначення експертизи.

2. Позов задовольнити.

3. Визнати недійсним пункт 13 рішення 61 сесії Чернівецької міської ради VI скликання №1528 від 27.02.2015 р. "Про розгляд звернень юридичних осіб і підприємців щодо надання земельних ділянок в оренду, поновлення договорів оренди землі, визнання такими що втратили чинність, та внесення змін до окремих пунктів рішень з цих питань"

4. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 935 від 17.03.2015 р. укладеного між Чернівецькою міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 про передачу в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2, кадастровий номер НОМЕР_3

5. Приватному підприємцю ОСОБА_1 ( код НОМЕР_2, АДРЕСА_4), звільнити та повернути Чернівецькій міській раді (м. Чернівці, Центральна площа, 1 код 04062216) у трьохденний термін з моменту набрання рішення законної сили, земельну ділянку по АДРЕСА_2, розміром 0,0850 га, кадастровий номер НОМЕР_3, в стані не гіршому ніж на момент укладення договору оренди,

6. Стягнути з Чернівецької міської ради, код 04062216, Центральна Площа,1 м. Чернівці - в дохід державного бюджету судовий збір у сумі 1218,00 грн. ( отримувач коштів УДКСУ у м. Чернівцях, код отримувача 37978173, банк отримувача ГУДКСУ у Чернівецькій області, код банку 856135, рахунок отримувача 31210206783002, код класифікації доходів бюджету 22030001, господарський суд Чернівецької області, код 03500074).

7. Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1, код НОМЕР_2, АДРЕСА_4 - в дохід державного бюджету судовий збір у сумі 1218,00 грн. ( отримувач коштів УДКСУ у м. Чернівцях, код отримувача 37978173, банк отримувача ГУДКСУ у Чернівецькій області, код банку 856135, рахунок отримувача 31210206783002, код класифікації доходів бюджету 22030001, господарський суд Чернівецької області, код 03500074).

Повне рішення складено 19 червня 2015 року.

Суддя Проскурняк О.Г.