Рішення № 45113322, 15.06.2015, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78,

Веб сторінка : ks.arbitr.gov.ua/sud5024/

_________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2015 р. Справа № 923/593/15

Господарський суд Херсонської області у складі судді Пригузи П.Д. при секретарі Андреєвець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Херсонської міської ради, ідентифікаційний код 26347681, пр-т Ушакова, 37, м. Херсон,

до відповідача-1: Комунального підприємства "Сервіс-Центр", ідентифікаційний код 31759570, вул. Фрунзе, 3, м. Херсон,

до відповідача-2: Фізичної особи підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1,

про визнання недійсним договору від 19.07.2013 року № 35-13/к про спільну діяльність, зобов'язання повернути земельну ділянку,

за участю: старшого прокурора відділу прокуратури Херсонської області Кущ В.Г., посвідчення № 016126 від 10.04.2013р.; прокурора відділу прокуратури Херсонської області Князєва Д.В., посвідчення № 032327 від 20.02.2015р.;

представники позивача та відповідачів не прибули.

в с т а н о в и в:

Прокурор Херсонської області в інтересах держави в особі Херсонської міської ради (позивач) звернувся до господарського суду Херсонської області з позовною заявою про визнання недійсним договору від 19.07.2013 № 35-13/к про спільну діяльність, укладений між Комунальним підприємством "Сервіс-Центр" (відповідач-1) та фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 (відповідач-2) і про зобов'язання відповідача-2 повернути спеціальну земельну ділянку, що відведена для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів по вул. Кримська («кишеня» справа від ЗОШ №50 на території ринку «Дніпровський») площею 230 кв. м.

Розгляд справи 19.05.2015 відкладено у зв'язку з неподанням відповідачами відзиву та матеріалів та наявністю клопотання представників відповідачів про відкладення розгляду справи саме для підготовки відзиву і матеріалів, що обґрунтовують заперечення на позов.

В судове засідання 15.06.2015 відповідачі в судове засідання не прибули, участь своїх представників в засіданні суду не забезпечили, хоча їх явка в судове засіданні була визнана судом обовязковою. Про наявність будь-яких причин щодо невиконання вимог господарського суду у цій справі відповідачами суд не повідомлено.

Херсонська міська рада також не забезпечила участі в судовому засіданні свого представника, письмово не висловила своє ставлення до заявлених прокурором позовних вимог та підстав їх заявлення.

Відповідно до приписів ст. 75 ГПК суд ухвалює розглянути справу за наявними в ній матеріалами.

В судовому засіданні представники прокуратури підтримали позовні вимоги в повному обсязі.

За позовом прокурор стверджує, що 19.07.2013 року за № 35-13/к комунальним підприємством Сервіс-Центр укладено договір про спільну діяльність із фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1. Відповідно до умов Договору сторони зобов'язалися шляхом об'єднання зусиль спільно діяти у сфері організації та обслуговування парковок транспортних засобів за адресою вул. Кримська («кишеня» справа від ЗОШ № 50 на території ринку «Дніпровський»), спрямовувати спільні зусилля на стягнення плати за користування комунальними парковками, справляння місцевого збору за тимчасову парковку автотранспорту згідно відповідної дислокації, визначено інші права та обовязки сторін.

У подальшому відповідачами укладено додаткову угоду від 11.12.2013 р., якою продовжено термін дії договору до 31.12.2017 р. Цією та іншими додатковими угодами (зокрема від 01.10.2014 р.) передбачено обов'язки ФОП ОСОБА_1 щодо облаштування майданчиків для паркування у відповідності до вимог законодавства тощо.

Прокурор зазначає, що Херсонською міською радою, а також відповідачем КП "Сервіс-Центр" йому не надано відповідного рішення ради, яким би вказані у оспореному договорі місця тимчасового паркування транспортних засобів були би визнані спеціальними земельними ділянками, відведеними для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів на території міста Херсона. Відповідно же до рішення міської ради від 28.12.2010 р. № 19 за адресою вул. Кримська визначено майданчик зліва від ЗОШ № 50, навпроти трансформаторної. З цих підстав, прокурор вважає, що вказані у договорі місця тимчасово паркування транспортних засобів визначені сторонами договору самочинно.

Прокурор вважає, що надання (передача) вказаних земельних ділянок у користування здійснено із порушенням вимог законодавства про благоустрій території, Правил паркування транспортних засобів та земельного законодавства, згідно яких укладання договору на обладнання та утримання майданчиків для паркування можливе лише за результатами конкурсу, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Заслухавши прокурорів, дослідивши матеріали справи, суд констатує наступне.

Як встановлено судом, між відповідачами укладено договір від 19.07.2013 р. № 35-13/к про спільну діяльність, (а.с. 17), предметом якого є організація та обслуговування парковок транспортних засобів на території міста Херсона.

Відповідно до пунктів 8.1-8.2 договору укладено на строк з 01.08.2013 р. до 31.12.2013 р.

Додатковою угодою від 11.12.2013 року (а.с. 26) сторонами внесено зміни до п. 8.2. договору, дію договору продовжено до 31.12.2017 року з правом його автоматичної пролонгації у разі якщо жодна із сторін письмово не повідомить про закінчення договірних відносин.

За спірним договором про спільну діяльність між відповідачами виникли відносини з організації та обслуговування парковок транспортних засобів на території міста Херсона.

Зазначені відносини регулюються цивільним законодавством та, зокрема, Законом України Про благоустрій населених пунктів, Правилами паркування транспортних засобів, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1342. Дія цих Правил поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про благоустрій населених пунктів під благоустроєм населених пунктів розуміється комплекс робіт, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Територією населеного пункту є сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об'єктів благоустрою міста (села, селища): парки, сквери, бульвари, вулиці, провулки, площі, майдани, прибудинкові території та інші об'єкти у межах населеного пункту, які згідно приписів ст. 13 Закону - є об'єктами благоустрою населених пунктів.

Автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів відносяться до вулично-дорожньої мережі, яка призначена для руху транспортних засобів і пішоходів.

Управління у сфері благоустрою населених пунктів відповідно до ст. 5 Закону здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

До повноважень міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, належить, зокрема, здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об'єктах благоустрою.

Згідно Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. № 1342 суб'єкт господарювання, який здійснює обладнання і утримання майданчика для паркування називається оператором. Майданчик для паркування - це розміщена в межах проїзної частини вулиці, дороги або тротуару та відповідно обладнана територія, що спеціально виділена для цих цілей. Відповідно до п. 7 Правил паркування транспортних засобів майданчики для паркування є об'єктами благоустрою і повинні відповідати нормам, нормативам, стандартам у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст. 15 Закону визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об'єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об'єктів.

Підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Як вбачається з статуту відповідача-1 (а.с. 53-62), Комунальне підприємство "Сервіс-Центр" засноване Херсонською міською радою і підпорядковане виконавчому комітету Херсонської міської ради. Згідно з п. 2.1. підприємство утворене з метою організації автопаркувальної діяльності на території міста, впорядкування роботи з благоустрою міста, розвитку соціально-побутової сфери міста, забезпечення його економічного і соціального розвитку. Предметом діяльності підприємства є організація та експлуатація стоянок, парковок та справляння місцевого збору за паркову автотранспорту на території міста, одержання плати за послуги паркування.

Рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 19 затверджено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів на території міста Херсона, визначено уповноваженою особою на організацію та провадження діяльності з пакування - КП "Сервіс-Центр".

Згідно п. 2 Правил паркування транспортних засобів, дія цих Правил поширюється на осіб, які розміщують транспортні засоби на майданчиках для паркування (далі - користувачі), а також на суб'єктів господарювання, які утримують такі майданчики. Суб'єкт господарювання, який здійснює обладнання і утримання майданчика для паркування відповідно до п. 4 цих Правил - є оператором.

Таким чином, відповідно до ст. 15 Закону, рішень Херсонської міської ради та статуту Комунального підприємства "Сервіс-Центр", останнє є підприємством спеціально створеним для утримання об'єктів благоустрою комунальної власності Херсонської міської територіальної громади, а отже має бути балансоутримувачем обєктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів, і, одночасно, їх оператором.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 15 Закону України Про благоустрій населених пунктів підприємство та балансоутримувач забезпечують належне утримання і своєчасний ремонт об'єкта благоустрою власними силами або можуть на конкурсних засадах залучати для цього інші підприємства, установи та організації.

Отже, Законом не заборонено підприємству та/або балансоутримувачу укладати з іншими субєктами господарювання, подібні спірному, договори спільного утримання обєкта благоустрою, але визначено, що такий договір може бути укладений на конкурсних (конкурентних) засадах.

При цьому, відповідно до п. 8-1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1342, операторам забороняється передавати майданчики для паркування на тротуарах та проїзній частині автомобільних доріг у користування іншим суб'єктам господарювання. Це означає, що за договором про спільну діяльність оператор може передати своє право користування майданчиком іншому учаснику спільної діяльності, але за виключенням майданчиків для паркування, що розміщені на тротуарах та проїзній частині автомобільних доріг.

Зазначена у договорі парковка не розміщена на проїзній частині дороги, знаходиться на території ринку «Дніпровський» у «кишені» справа від ЗОШ №50. Ця парковка, у разі її належної організації відповідно до законодавства, могла би бути передана оператором у користування за договором про спільну діяльність іншому учаснику спільної діяльності, однак, в такому разі, сторона за договором про спільну діяльність має визначатися лише на конкурентних (конкурсних) засадах.

За таких обставин і правових підстав договір про спільну діяльність між відповідачами від 19.07.2013 року за № 35-13/к суперечить законодавству.

Суд зазначає, що окрім визначення правового режиму парковок законодавством, на території міста Херсона діє Положення про порядок проведення конкурсу із визначення субєктів господарювання, яким надається право утримання і обладнання майданчиків для паркування, яке затверджене Рішенням Херсонської міської ради від 17.08.2010 № 417-1 (а.с. 35-52). Відповідно до цього Положення замовником конкурсу, як конкурентного способу визначення оператора з обладнання та утримання майданчиків для паркування, є виконавчий комітет Херсонської міської ради.

Оператор - суб'єкт господарювання, який обраний конкурсною комісією для здійснення обладнання і утримання майданчика для паркування.

Організатором конкурсу визначено комунальне підприємство Сервіс-Центр, яке проводить підготовчу та організаційну роботу з проведення конкурсу, готує перелік відведених майданчиків для паркування, що виставляються на конкурс, контролює виконання умов конкурсу, розробляє та погоджує з уповноваженими органами необхідну технічну документацію, укладає з переможцем конкурсу договір про тимчасове обслуговування відведених майданчиків.

Переможець конкурсу - суб'єкт господарювання, який пройшов конкурсний відбір.

Об'єкт конкурсу - відведений у встановленому чинним законодавством порядку майданчик для паркування, на якому надається право ведення паркувальної діяльності.

Відповідно до пунктів 6.1.- 6.2., 6.5. Положення договір про тимчасове утримання і обладнання майданчиків для паркування з КП Сервіс - Центр (організатором конкурсу) може укласти лише переможець конкурсу та тільки на підставі протоколу конкурсної комісії, який затверджено виконавчим комітетом Херсонської міської ради за результатами конкурсу. При цьому строк дії договору не може перевищувати трьох років.

Як встановлено судом і не заперечується відповідачами, конкурс на спірні майданчики для паркування не оголошувався та не проводився, отже правових підстав для укладання спірного договору та будь-яких додаткових угод до нього у сторін, зокрема у КП Сервіс - Центр, - не було.

Відповідно до приписів ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Суд зазначає, що відповідно до досліджених норм законодавства та статуту відповідача-1 цивільна дієздатність і волевиявлення КП Сервіс-Центр на укладання договорів про тимчасове утримання і обладнання майданчиків для паркування, у тому числі й на умовах про спільну діяльність, залежить від наявності рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради про затвердження результатів конкурсу відповідно до Положення, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 18.08.2010 № 417-1. Отже спірний договір не відповідає приписам частин 1-2 ст. 203 Цивільного кодексу України.

Відповідно до розяснень, що містяться у пунктах 2.1. та 2.9. Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29 травня 2013 року № 11 Про деякі питання визнання правочинів (господарських договорів) недійсними правовідносини, пов'язані з визнанням правочинів (господарських договорів) недійсними, регулюються ЦК України, ГК України, Земельним кодексом України та іншими актами законодавства.

Правочин може бути визнаний недійсним з підстав, передбачених законом.

Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів (господарських договорів) встановлені статтями 215, 216 ЦК України, статтями 207, 208 ГК України. Правила, встановлені цими нормами, повинні застосовуватися господарськими судами в усіх випадках, коли правочин вчинений з порушенням загальних вимог частин першої - третьої, п'ятої статті 203 ЦК України і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють підстави та наслідки недійсності правочинів,

Підставою недійсності правочину згідно ст. 215 Цивільного кодексу України є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

На підставі статті 215 ЦК України недійсними можуть визнаватися не лише правочини, які не відповідають цьому Кодексу, а й такі, що порушують вимоги інших законодавчих актів України, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів, виданих державними органами, у тому числі відомчих, зареєстрованих у встановленому порядку.

Відповідно до частин 1, 3 ст. 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині. Виконання господарського зобов'язання, визнаного судом недійсним повністю або в частині, припиняється повністю або в частині з дня набрання рішенням суду законної сили як таке, що вважається недійсним з моменту його виникнення. У разі якщо за змістом зобов'язання воно може бути припинено лише на майбутнє, таке зобов'язання визнається недійсним і припиняється на майбутнє.

За змістом зобовязань, що встановлені оспореним договором, вони можуть бути припинені лише на майбутнє.

Суд зазначає, що вимога прокурора про зобов'язання відповідача-2 повернути спеціальні земельні ділянки, що відведені для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів на користь Херсонської міської ради не підлягає задоволенню з наступних підстав. Прокурором та Херсонською міською радою не надано доказів затвердження відповідним рішенням ради та включення спірної парковки до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів на території міста Херсона.

Задовольняючи позов повністю суд відповідно до ч. 2 ст. 49 ГПК України покладає судові витрати на відповідачів пропорційно.

Окрім того, суд зауважує, що в судове засідання 12.05.2015 відповідачі не надали відзиву та витребуваних судом відомостей і матеріалів, вказавши на нестачу з 22.04.2015 по 12.05.2015 часу для їх підготовки, що здається неймовірним. Представники вказали, що до дня наступного судового засідання підготуються належним чином. Але відповідачі цей недолік своєї поведінки не виправили, в судове засідання 15.06.2015 взагалі не прибули, участь своїх представників в засіданні суду не забезпечили, хоча їх явка в судове засіданні була визнана судом обовязковою. Про наявність будь-яких причин щодо невиконання вимог господарського суду у цій справі відповідачами суд не повідомлено. Суд приходить до висновку, що поведінка відповідачів у справі є протиправною, порушує приписи ст. 4-5 ГПК України щодо обовязковості судових рішень, що прийняті при здійсненні правосуддя та приписів ст. 22 ГПК України щодо добросовісного користування своїми правами, виявлення поваги до інтересів сторін у справі, вживання заходів до всебічного і повного дослідження усіх обставин справи.

Порушуючи провадження у цій справі та відкладаючи її розгляд суд застерігав сторони від зловживання своїми правами, вказавши, що відповідно до п. 5 ст. 83 ГПК України суд може стягнути з винної сторони штраф за ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону.

За таких обставин суд накладає на відповідачів штраф.

Також суд зауважує прокурорам на наявність у діях службових осіб Комунального підприємства Сервіс-Центр ознак кримінального правопорушення, зокрема використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби та самовільне зайняття земельної ділянки.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним на майбутнє договір від 19.07.2013 № 35-13/к про спільну діяльність, укладений між Комунальним підприємством Сервіс-Центр ідентифікаційний код 31759570, вул. Фрунзе, 3, м. Херсон, із фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1 та додаткові угоди до нього.

3. Стягнути з Комунального підприємства Сервіс-Центр, ідентифікаційний код 31759570, вул. Фрунзе, 3, м. Херсон, в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, судові витрати в сумі 609,00 грн. (шістсот девять гривень 00 копійок), призначення платежу - судовий збір, код 03500045.

4. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, в доход спеціального фонду Державного бюджету на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні, судові витрати в сумі 609,00 грн. (шістсот девять гривень 00 копійок), призначення платежу - судовий збір, код 03500045.

5. В частині вимог щодо зобовязання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 повернути спеціальні земельні ділянки Херсонській міській раді - відмовити.

6. Стягнути з Комунального підприємства Сервіс-Центр, ідентифікаційний код 31759570, вул. Фрунзе, 3, м. Херсон, за невиконання без поважних причин вимог господарського суду штраф у розмірі 300,00 грн. (триста гривень 00 коп.) в доход Державного бюджету України на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні.

7. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1, за невиконання без поважних причин вимог господарського суду штраф у розмірі 150,00 грн. (сто пятдесят гривень 00 коп.) в доход Державного бюджету України на р/р № 31215206783002 в ГУДКСУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 37959779, одержувач УДКСУ у місті Херсоні.

Повний текст рішення складено і підписано 17.06.2015 р.

Суддя П.Д. Пригуза