Ухвала суду № 45024882, 09.06.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 810/521/15 Головуючий у 1-й інстанції: Волков А.С. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіГлущенко Я.Б.,

суддівПилипенко О.Є., Шелест С.Б.,

при секретаріСтрояновській О.В.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, Відділу Держземагентства у Київській області, Головного управління Держземагентства у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, скасування державної реєстрації земельних ділянок, зобовязання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року,

В С Т А Н О В И В :

10 лютого 2015 року ОСОБА_3 звернувся у суд із позовом до Згурівської районної державної адміністрації Київської області, відділу Держземагентства у Київській області, Головного управління Держземагентства у Київській області, у якому просив визнати протиправним та скасувати розпорядження першого відповідача від 24.12.2012 № 572 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки загальною площею 22,0548 га на умовах оренди для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області, скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, що перебувають у державній власності, площею 15,0713 га, кадастровий НОМЕР_1, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, та площею 6,9835 га, кадастровий НОМЕР_2, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, зобов'язати відділ Держземагенства у Згурівському районі Київської області провести скасування державної реєстрації цих земельних ділянок, а Головне управління Держземагенства у Київській області затвердити новий розроблений проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки загальною площею 16,505 га на умовах оренди для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області, а саме двох земельних ділянок: 1) площею 12,2419 га, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства; 2) площею 4,2631 га, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду частковому скасуванню, з огляду на таке.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходів із того, що спірне розпорядження є виконаним та таким, що вичерпало свою дію, і що при його прийнятті уповноваженим органом не порушено жодних прав позивача. Інші вимоги позивача залишені судом без задоволення через їх передчасність.

Проте, з висновками суду щодо розгляду даного спору не можна погодитися в повній мірі.

Як убачається із матеріалів справи, в лютому 2012 року позивач звернувся до Згурівської районної державної адміністрації Київської області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Розпорядженням першого відповідача від 16.02.2012 № 84 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства строком на 5 років із земель державної власності розміром 34,00 га, яка знаходиться за межами населеного пункту в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

На підставі цього розпорядження, згідно із заявою позивача, землевпорядна організація - ТОВ «Тандем Експерт» розробила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивачу для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області.

Із указаного проекту землеустрою вбачається, що для передачі в оренду позивачу сформовано дві земельних ділянки загальною площею 22,0548 га: 1) земельна ділянка для ведення фермерського господарства площею 15,0713 га; 2) земельна ділянка для ведення фермерського господарства площею 6,9835 га. Межі земельних ділянок встановлені та погоджені в натурі (на місцевості) позивачем, представником Аракадіївської сільської ради (суміжного землевласника) та представником землевпорядної організації, а також передано позивачу межові знаки, про що складено відповідні акти від 25.05.2012.

Розпорядженням Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572 затверджено проект землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок позивачу на умовах оренди для ведення фермерського господарства.

11 лютого 2013 року земельні ділянки були зареєстровані в Державному земельному кадастрі як об'єкти цивільного права, що перебувають у державній власності: 1) земельна ділянка площею 15,0713 га, кадастровий НОМЕР_1, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства; 2) земельна ділянка площею 6,9835 га, кадастровий НОМЕР_2, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства.

Як стверджує позивач, у подальшому, зі спілкування з представниками землевпорядної організації, він дізнався, що до складу сформованих земельних ділянок потрапили землі прибережної захисної смуги, які відповідно до законодавства не підлягають використанню для ведення фермерського господарства, що унеможливлює визначення їх нормативно-грошової оцінки. Зазначене стало підставою для звернення до суду.

Розглядаючи та вирішуючи даний спір, суд першої інстанції не звернув увагу на дотримання позивачем строків звернення до адміністративного суду щодо частини позовних вимог.

Згідно правил статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо предметом оскарження виступає правовий акт індивідуальної дії, вважається, що особа повинна дізнатись про порушення своїх прав чи інтересів цим актом в день, коли їй стало відомо про його прийняття, а якщо оскаржуються дії в день, коли особі стало відомо про їх вчинення.

Як убачається із матеріалів справи, позивач оскаржує прийняте 24 грудня 2012 року розпорядження Згурівської районної державної адміністрації про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки на умовах оренди для ведення фермерського господарства. Підставою даного позову є доводи позивача про те, що дане рішення субєкта владних повноважень прийняте з перевищенням компетенції та без урахування особливого статусу земель водного фонду (прибережної захисної смуги), які, за проектом землеустрою, входять до складу відведених в оренду земельних ділянок. У звязку із чим позивач прагне скасувати згадане розпорядження, а також реєстрацію вказаних земельних ділянок в Державному земельному кадастрі з метою подальшого оформлення орендних відносин щодо них без частини ділянок прибережної захисної смуги.

Враховуючи, що позивач був замовником проекту землеустрою, який розроблявся у 2012 році, приймав участь у погодженні меж земельної ділянки на місцевості, про що складено акти від 25 травня 2012 року, проект землеустрою містить водоохоронні обмеження щодо використання земельних ділянок з урахуванням прибереженої захисної смуги, надані відділами Держкомзему у Згурівському районі Київської області та регіонального розвитку містобудування та архітектури Згурівської РДА Київської області, про обставини, які є підставою даного позову позивачу не могло не бути відомо ще у 2012 році, так само як і про спірне розпорядження.

Посилання позивача на те, що про порушення своїх прав він дізнався лише в липні 2014 року після того, як йому стало відомо про те, що частина виділених йому земельних ділянок знаходиться у прибережній захисній смузі відхиляється судом, адже дані обставини були відомі позивачу ще у 2012 році. При цьому, колегія суддів наголошує, що для обчислення строку звернення до суду не має значення, чи усвідомлювала особа, що її права та інтереси порушуються. Натомість, момент порушення прав пов'язується із моментом прийняття протиправного рішення (вчинення дії чи допущення бездіяльності). Оскільки проект землеустрою було розроблено та затверджено у 2012 році, саме з того часу слід обчислювати перебіг строку звернення до адміністративного суду з вимогами щодо скасування рішення про його затвердження.

Окрім того, позивач оскаржує державну реєстрацію земельних ділянок, проект землеустрою щодо виділення яких затверджено вищезгаданим розпорядженням, у Державному земельному кадастрі.

Матеріали справи свідчать про те, що про факт вказаної реєстрації позивач дізнався 11 лютого 2013 року, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру № НВ-3200069362013 та №НВ-3200069522013, які надані позивачу на його запит (заяву).

Разом з тим, із адміністративним позовом ОСОБА_3 звернувся лише у лютому 2015 року, тобто з пропуском визначеного частиною 2 статті 99 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав та інтересів.

За частиною 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 155 цього Кодексу суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо таку подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Зазначені норми зобовязують суд у випадку виявлення пропущення встановленого законом строку звернення до адміністративного суду постановити ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду, за умови відсутності підстав для визнання причин пропуску цього строку поважними.

Апеляційний суд наголошує, що поважними визнаються обставини, які є обєктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і повязані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідної дії особою.

Будь-яких причин, що обєктивно, всупереч волі позивача перешкоджали йому вчасно звернутись у суд із адміністративним позовом, ним не наведено, і матеріали справи не свідчать про наявність таких.

Частиною 1 статті 203 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду з підстав, встановлених статтею 155 цього Кодексу.

Отже, даний адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду в частині наступних вимог:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки загальною площею 22,0548 га на умовах оренди для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області,

2) скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, що перебувають у державній власності, площею 15,0713 га, кадастровий НОМЕР_1, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, та площею 6,9835 га, кадастровий НОМЕР_2, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства;

3) зобов'язати відділ Держземагенства у Згурівському районі Київської області провести скасування державної реєстрації вказаних земельних ділянок.

У цій частині постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, як така, що прийнята із порушенням норм процесуального права.

Щодо вимоги про зобов'язання Головного управління Держземагенства у Київській області затвердити новий розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на те, що ці вимоги заявлено без дотримання процедури надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, встановленої нормами чинного земельного законодавства.

Окрім того, доказів розроблення нового проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання його на розгляд (погодження чи затвердження) уповноваженому органу позивачем не надано. За таких обставин, відповідна вимога заявлена передчасно, оскільки жодної протиправності в діях Головного управління Держземагенства у Київській області по відношенню до позивача немає. Наявність спірних правовідносин між позивачем та цим органом не доведена суду.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у звязку з чим її вимоги не підлягають задоволенню.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню щодо частини вирішених позовних вимог, з ухваленням нового рішення про їх залишення без розгляду на підставі п. 4 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 203 та п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України, а в решті підлягає залишенню без змін як законна та обґрунтована на підставі п. 1 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 200 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 2, 155, 160, 195, 196, 198, 200, 203, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року скасувати в частині вирішення позовних вимог про:

-визнання протиправним та скасування розпорядження Згурівської районної державної адміністрації Київської області від 24.12.2012 № 572 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки загальною площею 22,0548 га на умовах оренди для ведення фермерського господарства в адміністративно-територіальних межах Аркадіївської сільської ради Згурівського району Київської області;

-скасування державної реєстрації земельних ділянок, що перебувають у державній власності, площею 15,0713 га, кадастровий НОМЕР_1, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства, та площею 6,9835 га, кадастровий НОМЕР_2, категорія земель - сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства;

-зобов'язання Відділу Держземагенства у Згурівському районі Київської області провести скасування державної реєстрації вказаних земельних ділянок.

Адміністративний позов ОСОБА_3 в частині зазначених вимог залишити без розгляду.

У решті постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко суддя О.Є. Пилипенко суддяС.Б. Шелест

(Повний текст ухвали складений 12 червня 2015 року.)

.

Головуючий суддя Глущенко Я.Б.

Судді: Пилипенко О.Є.

Шелест С.Б.