Постанова № 44992199, 07.05.2015, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/2502/15-а

Провадження № 2а/712/182/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2015 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі - ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітет Черкаської міської ради, третя особа: Департамент містобудування Черкаської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом в якому просив: визнати неправомірними дії Департаменту містобудування Черкаської міської ради, що полягають у наданні відповіді у формі листів на заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з питання отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки під будівництво Торгівельно-виробничого комплексу «Меблевий майстер» по вул. Смілянській, 164 в м. Черкаси. Зобовязати Виконавчий комітет Черкаської міської ради розглянути на найближчому засіданні заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 164 в м. Черкаси під торгівельно-виробничий комплекс «Меблевий майстер» на орендованій земельній ділянці площею 7934 кв. м. в строки, порядку та у спосіб передбачений чинним законодавством України. Зобовязати Виконавчий комітет Черкаської міської ради видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 164 в м. Черкаси під торгівельно-виробничий комплекс «Меблевий майстер».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача проти позову заперечував посилаючись на те, що на даний час рішенням Черкаської міської ради затверджено Генеральний план міста, яким передбачено розміщення на даній земельній ділянці спортивно-оздоровчого комплексу.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач є фізичною особою-підприємцем, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію ФОП серії В00 № 721183.

Рішенням Черкаської міської ради від 31 січня 2006 року № 9-84 (девята сесія) «Про надання приватному підприємцю ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по вул. Смілянській, 164» затверджено проект відведення земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1 по вул. Смілянській, 164 та вирішено надати йому земельну ділянку площею 7934 кв. м. по вул. Смілянській, 164 в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) під розміщення та подальшу експлуатацію торгівельно-виробничого комплексу «Меблевий майстер» при умові відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, використання робочого шару ґрунту для поліпшення малопродуктивних угідь згідно проекту та виконання умов висновку державного управління екології та природних ресурсів Черкаської області від 18.01.2006 року № 8 за рахунок земель Черкаської міської ради, які обліковуються за орендним підприємством «Квіти». За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднести до земель промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення. За функціональним використанням земельну ділянку віднести: на період будівництва до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (землі, що зайняті поточним будівництвом); після завершення будівництва до категорії земель комерційного використання. Зобовязати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 протягом двох місяців з дати прийняти рішення: Замовити перенесення проекту відведення земельної ділянки в натуру (на місцевість). Укласти договір оренди землі з Черкаською міською радою, здійснити його державну реєстрацію та надати один примірник Черкаській міській раді.

20 червня 2006 року Черкаська міська рада та фізична особа-підприємець ОСОБА_1 на підставі рішень Черкаської міської ради від 31.01.2006р. № 9-84 та від 09.03.2006р. №9-162 уклали Договір оренди землі.

За умовами договору орендодавець Черкаська міська рада зобовязалась :

а) передати у користування орендареві земельну ділянку у стані, придатному для використання за цільовим призначенням, визначеним в умовах цього договору;

б) не вчиняти дій, які перешкоджали б орендареві користування земельною ділянкою;

в) в разі дострокового припинення або розірвання договору за ініціативою орендодавця компенсувати витрати, понесені орендарем на освоєння території;

г) попередити про права третіх осіб на орендовану земельну ділянку.

В подальшому, 02 липня 2013 року приватний підприємець ОСОБА_1 звернувся виконуючи вимоги Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до Центу надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою (вхідний № 4915-Арх.) про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 164 під торгівельно-виробничий комплекс «Меблевий майстер» на орендованій земельній ділянці площею 7934 кв. м.

30 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами Черкаської міської ради з заявою (вхідний № 5782-Арх.) про надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки по вул. Смілянській, 164 під торгівельно-виробничий комплекс «Меблевий майстер» на орендованій земельній ділянці площею 7934 кв. м.

Листами від 08.07.2013 року № 4915-Арх. та від 16.09.2013 року № 5782-Арх. Позивача повідомлено про те, що відповідно до генерального плану забудови міста Черкаси, затверджено рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-305 «Про затвердження Генерального плану міста Черкаси» на земельній ділянці по вул. Смілянській, 164 передбачено розміщення спортивно-оздоровчого комплексу та запропоновано для розгляду питання надання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки звернутися до управління планування та архітектури департаменту Черкаської міської ради з проханням внести в пропозиції по актуалізації генерального плану міста.

Згідно зі ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування «до повноважень виконавчих органів міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

При цьому, ч. 5 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» законодавець визначив єдину підставу для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень, зазначивши що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Будь-яких інших підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки діючим законодавством не визначено.

А тому, посилання Департаменту містобудування Черкаської ради в листі, як на підставу відмови у видачі містобудівних умов та обмежень та обмежень забудови земельної ділянки на те, що відповідно до генерального плану забудови міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 29.11.2011 № 3-505, на земельній ділянці передбачено розміщення спортивно-оздоровчого комплексу є безпідставними.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова територій здійснюється шляхом розміщення обєктів будівництва.

Частина 2 ст. 29 вищевказаного Закону визначає, що фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування обєкта будівництва.

При цьому відповідно до п. 1 ч. 1 вищевказаної статті основними складовими вихідних даних є містобудівні умови та обмеження.

Тобто ЗУ «Пре регулювання містобудівної діяльності», який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, встановлено, що первинним документом для початку будівництва є містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, які є складовою частиною вихідних даних для проектування обєкта будівництва.

Порядок надання містобудівних умов визначений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України N 109 від 07.07.2011р. "Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст".

Відповідно до п. 2.1вищевказаного Наказу містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Пункт 2.2 вказаного Наказу визначає перелік документів, які додаються заявником до заяви для отримання містобудівних умов та обмежень

Ч. 5 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» визначено, що за результатами розгляду заяви про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки може бути прийнято рішення про надання таких умов (з виконанням п. 3.1-3.7 Наказу) або про відмову у їх наданні. Тобто вказаними нормами діючого законодавства не передбачено надання на заяву фізичної особи підприємця про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки відповіді у формі листа.

Відмовляючи у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянкипід будівництво Торгівельно-виробничого комплексу «Меблевий майстер» по вул. Смілянській, 164 в м. Черкаси Виконавчий комітет Черкаської міської ради на підставі ч. 5 ст. 29 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 2.4 Наказу «Про затвердження Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст» мав прийняти рішення про надання вищезазначених містобудівних умов та обмежень забудови, що Відповідачем зроблено не було, тобто дії відповідача не ґрунтуються на нормах Закону, отже є неправомірними.

Суд також враховує, що позивач уклавши договір оренди земельної ділянки з Черкаською міською радою повністю виконує взяті на себе зобовязання, сплатив до бюджету кошти на відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва, та своєчасно сплачує орендну плату, що підтверджується довідками контролюючих органів, які містяться в матеріалах справи. Цільове призначення земельної ділянки не змінював.

Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ч. 2 ст. 71 КАС України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення. У разі задоволення адміністративного позову суд має право прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.( п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України)

Керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 79, 104, 105, 106 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити.

Зобовязати Виконавчий комітет Черкаської міської ради надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою м. Черкаси вул. Смілянська, 164 площею 7934 кв.м. під торгівельно-виробничий комплекс «Меблевий майстер».

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

ГОЛОВУЮЧИЙ: