Постанова № 4480367, 04.08.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2009 р.                                                                       справа № 2а-7501/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Головіної К.І.

при секретарі                                                  Потапенко О.М.

за участю представників позивача                                                  Чеверда Г.О.,

представника відповідача                                         Вінділович Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Тепломережа» до Державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька про визнання недійсними повідомлень-рішень № 0001791500/0 від 14.04.2009 року та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року, а також повідомлень № 105680008584709 від 06.02.2009 року, № 105680008585692 від 09.02.09 року, № 105680008585839 від 10.02.09 року, № 105680008588943 від 16.02.09 року, № 105680008600019 від 11.03.09 року, № 105680008605054 від 23.03.09 року, № 105680008606651 від 24.03.09 року, № 105680008607156 від 25.03.09 року, № 105680008607616 від 26.03.09 року, № 105680008608315 від 27.03.09 року, № 105680008608969 від 30.03.09 року, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Тепломережа» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька про визнання недійсними повідомлень-рішень № 0001791500/0 від 14.04.2009 року на суму 2679,96 грн. та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року на суму 49906,46 грн., а також повідомлень № 105680008584709 від 06.02.2009 року на суму 10,12 грн., № 105680008585692 від 09.02.09 року на суму 12,36 грн., № 105680008585839 від 10.02.09 року на суму 14,63 грн., № 105680008588943 від 16.02.09 року на суму 28,24 грн., № 105680008600019 від 11.03.09 року на суму 24,79 грн., № 105680008605054 від 23.03.09 року на суму 287, 83 грн., № 105680008606651 від 24.03.09 року на суму 715,67 грн., № 105680008607156 від 25.03.09 року на суму 1126,59 грн., № 105680008607616 від 26.03.09 року на суму 1528,01 грн, № 105680008608315 від 27.03.09 року на суму 1454,83 грн., № 105680008608969 від 30.03.09 року на суму 1595,16 грн. про перерозподіл сплачених сум з податку на землю, а також зобов’язання внести відповідні зміни до особового рахунку.

Позивач зазначив, що на підставі акту перевірки ДПІ від 13.04.2009 року № 465/15/05473192 за несвоєчасну сплату податку на землю у 2008 році в розмірі 52586,42 грн. відповідачем були прийняті повідомлення-рішення про застосування фінансових санкцій № 0001791500/0 від 14.04.2009 року на суму 2679,96 грн. та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року на суму 49906,46 грн., крім того, були винесені вищевказані повідомлення про перерозподіл сплачених сум з податку на землю на суму 6795,23 грн..

Комунальне підприємство «Тепломережа» не погоджується із прийнятими повідомленнями-рішеннями, а також повідомленнями податкового органу, оскільки, платежі, здійснені підприємством у 2009 році, відповідачем були віднесені на погашення неіснуючого податкового боргу з податку на землю за 2008 рік і таким чином відбулась несвоєчасна сплата підприємством податку за землю за 2008 рік.

Крім того, позивач зазначив, що в спірних правовідносинах при сплаті податку за землю має застосовуватись не Закон України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», на який посилається відповідач, а Закон України «Про плату за землю», який є спеціальним законом, що визначає базовий податковий період, строки сплати податку за землю та відповідальність за порушення таких строків.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, у запереченнях, наданих суду вказала, що згідно даних особового рахунку за позивачем рахувалась заборгованість з податку на землю за 2008 рік. Кошти, сплачені КП «Тепломережа» у 2009 році, були спрямовані на погашення боргу та пені, що рахувались за підприємством за 2008 рік, як це передбачено п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», відповідно до якого податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а у разі одночасного виникнення за різними податками - у рівних пропорціях, що й було зроблено податковою інспекцією.

Актом проведеної перевірки було встановлено факт несвоєчасної сплати підприємством податку на землю за 2008 рік, внаслідок чого до КП «Тепломережа» були правомірно застосовані штрафні санкції. Просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач - Комунальне підприємство «Тепломережа» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ та перебуває на обліку в ДПІ у Петровському районі м. Донецька.

Преамбулою Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що зазначений закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює, в тому числі, порядок визначення податкового зобов’язання, базовий податковий період, строки сплати податків, відповідальність за порушення податкового законодавства.

Пунктом 17.1 статті 17 зазначеного закону передбачено, що штрафні санкції за порушення податкового законодавства накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею.

Статтею 1 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» визначено, що під терміном «податкова декларація» у розумінні цього закону, є, окрім декларації, також «розрахунок».

Факт подання позивачем податкових розрахунків земельного податку на 2008 рік до податкового органу підтверджується матеріалами справи (а.с. 39-44) та не заперечується сторонами.

Актом невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати земельного податку від 13.04.2009 року № 465/15/05473192 відповідачем встановлена затримка сплати позивачем суми податку на землю за лютий-грудень 2008 року (а.с. 25-26).

Начальником державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька 14.04.2009 року прийняті спірні податкові повідомлення – рішення: № 0001791500/0 від 14.04.2009 року, яким застосований штраф у розмірі 20% в сумі 2679,96 грн. за порушення граничного терміну на 90 календарних днів сплати податкових зобов’язань з податку на землю на загальну суму 13399,81 грн. (а.с. 12) та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року, яким застосований штраф у розмірі 50% у сумі 49906,46 грн. за порушення граничного терміну на 327 календарних днів сплати податкових зобов’язань з податку на землю в сумі 99812,87 грн. 31 коп. (а.с. 13).

Податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем на підставі підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», згідно з яким у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф, зокрема, у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що перевищує 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п’ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірності своїх дій.

В судовому засіданні встановлено, що КП «Тепломережа» платіжними дорученнями № 855 від 10.02.09 року, № 813 від 09.02.09 року, № 735 від 05.02.09 року, № 775 від 06.02.09 року, № 1033 від 16.02.09 року, № 1628 від 11.03.09 року, № 1953 від 24.03.09 року, № 1916 від 23.03.09 року, № 2053 від 26.03.09 року, № 1981 від 25.03.09 року, № 2108 від 27.03.09 року, № 2175 від 30.03.09 року сплатила суми земельного податку за грудень 2008 року, січень – жовтень 2009 року (а.с. 27-38, 45-47).

Однак, ДПІ у Петровському районі м. Донецька на підставі повідомлень № 105680008584709 від 06.02.2009 року на суму 10,12 грн., № 105680008585692 від 09.02.09 року на суму 12,36 грн., № 105680008585839 від 10.02.09 року на суму 14,63 грн., № 105680008588943 від 16.02.09 року на суму 28,24 грн., № 105680008600019 від 11.03.09 року на суму 24,79 грн., № 105680008605054 від 23.03.09 року на суму 287, 83 грн., № 105680008606651 від 24.03.09 року на суму 715,67 грн., № 105680008607156 від 25.03.09 року на суму 1126,59 грн., № 105680008607616 від 26.03.09 року на суму 1528,01 грн., № 105680008608315 від 27.03.09 року на суму 1454,83 грн., № 105680008608969 від 30.03.09 року на суму 1595,16 грн. (а.с. 14-24) перерозподілила сплачені суми з податку на землю за 2008 рік.

Згідно п. 1.3 ст. 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг (недоїмка) – це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Відповідно до пп. 5.3.1 ст. 5 вказаного Закону платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно пп. 16.1.1 ст. 16 Закону після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобов'язання на суму податкового боргу нараховується пеня.

Підпунктом 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 Закону передбачено, якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі, то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Суд знаходить необґрунтованим посилання відповідача на пункт 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», оскільки відповідно до наведеного пункту податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Тобто, ця норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія, чи то контролюючі органи, чи платники податків. Зазначена норма не визначає, хто зобов’язаний здійснювати погашення у встановленому нею порядку, такий обов’язок нею взагалі не визначений. У будь-якому випадку, ця норма не встановлює право чи обов’язок саме контролюючого органу (у даному випадку – органу державної податкової служби) якимось чином (в тому числі і шляхом ведення податкового обліку відповідним чином) змінювати податкові зобов’язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь-якими іншими нормами Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або іншими законами з питань оподаткування.

Крім цього, суд вважає, що згідно пункту 6.1 статті 6 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами, та державними цільовими фондами» при прийняті контролюючим органом податкового повідомлення в ньому зазначається підстава такого нарахування.

Оскільки відповідач не довів суду наявність підстави для нарахування позивачу штрафних санкцій, суд задовольняє вимоги комунального підприємства «Тепломережа» і визнає недійсними податкові повідомлення-рішення № 0001791500/0 та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року.

Також суд прийшов до висновку, що платіжні доручення, сплачені позивачем у 2009 році, були безпідставно враховані відповідачем в рахунок погашення зобов’язань інших звітних періодів: лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2008 року.

Таким чином, суд визнає протиправними повідомлення № 105680008584709 від 06.02.2009 року, № 105680008585692 від 09.02.09 року, № 105680008585839 від 10.02.09 року, № 105680008588943 від 16.02.09 року, № 105680008600019 від 11.03.09 року, № 105680008605054 від 23.03.09 року, № 105680008606651 від 24.03.09 року, № 105680008607156 від 25.03.09 року, № 105680008607616 від 26.03.09 року, № 105680008608315 від 27.03.09 року, № 105680008608969 від 30.03.09 року та зобов’язує Державну податкову інспекцію у Петровському районі м. Донецька внести зміни до особового рахунку комунального підприємства «Тепломережа» з податку на землю шляхом списання нарахованої пені в розмірі 6795,23 грн.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 69-72, 94, 160-163, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Комунального підприємства «Тепломережа» до Державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька про визнання недійсними повідомлень-рішень № 0001791500/0 від 14.04.2009 року та № 0001801500/0 від 14.04.2009 року, а також повідомлень № 105680008584709 від 06.02.2009 року, № 105680008585692 від 09.02.09 року, № 105680008585839 від 10.02.09 року, № 105680008588943 від 16.02.09 року, № 105680008600019 від 11.03.09 року, № 105680008605054 від 23.03.09 року, № 105680008606651 від 24.03.09 року, № 105680008607156 від 25.03.09 року, № 105680008607616 від 26.03.09 року, № 105680008608315 від 27.03.09 року, № 105680008608969 від 30.03.09 року та зобов’язання внести відповідні зміни до особового рахунку задовольнити.

Визнати недійсним податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька від 14 квітня 2009 року № 0001791500/0, яким до Комунального підприємства «Тепломережа» застосований штраф за порушення граничного терміну сплати податкових зобов’язань з податку на землю у розмірі 2679,96 грн.

Визнати недійсним податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька від 14 квітня 2009 року № 0001801500/0, яким до Комунального підприємства «Тепломережа» застосований штраф за порушення граничного терміну сплати податкових зобов’язань з податку на землю у розмірі 49906,46 грн.

Визнати недійсними рішення Державної податкової інспекції у Петровському районі м. Донецька 105680008584709 від 06.02.2009 року, № 105680008585692 від 09.02.09 року, № 105680008585839 від 10.02.09 року, № 105680008588943 від 16.02.09 року, № 105680008600019 від 11.03.09 року, № 105680008605054 від 23.03.09 року, № 105680008606651 від 24.03.09 року, № 105680008607156 від 25.03.09 року, № 105680008607616 від 26.03.09 року, № 105680008608315 від 27.03.09 року, № 105680008608969 від 30.03.09 року про перерозподіл сплачених Комунальним підприємством «Тепломережа» сум з податку на землю в розмірі 6795,23 грн.

Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Петровському районі м. Донецька внести зміни до особового рахунку Комунального підприємства «Тепломережа» з податку на землю шляхом списання нарахованої пені в розмірі 6795,23 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Комунального підприємства «Тепломережа» (83096, м. Донецьк, вул. Куйбишева, 109, р/р 26008301611255 у Куйбишевському відділенні Промінвестбанку м. Донецька, МФО 334408 ОКПО 05473192) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Вступна та резолютивна частина постанови проголошені у судовому засіданні 04 серпня 2009 року.

Повний текст постанови виготовлений 07 серпня 2009 року.          

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Головіна К.І.