Ухвала суду № 44799967, 10.06.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

10 червня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1209/15

Категорія: 8.1 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс" на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року по справі за адміністративним позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс" до Кіровоградської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправним дій та визнання протиправними рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

24 лютого 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправними дії працівників оперативного управління Кіровоградської ОДПІ по складанню щодо ТОВ «Тд-Імпекс» довідок від 24.07.2014р. №1424 та від 08.08.2014р. №1478; визнати протиправними рішення Кіровоградської ОДПІ про складання та направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлень про відсутність ТОВ «Тд-Імпекс» за місцезнаходженням за формою № 18-ОПП від 24.07.2014 року та від 08.08.2014 року; визнати протиправними дії Кіровоградської ОДПІ по внесенню 24.07.2014р. та 08.08.2014р. до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин відомостей про відсутність ТОВ «Тд-Імпекс» за місцезнаходженням.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2015 року відкрито провадження у справі.

19.03.2015р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача - Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (вхід.№6722/15), за підписом повноважного представника Інспекції Данілова С.О., у якому останнім викладено прохання щодо залишення без розгляду адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС», з урахуванням пропуску позивачем законодавчо визначеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року клопотання відповідача - Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (вхід.№6722/15 від 19.03.2015р.) про залишення без розгляду позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС», з підстав пропуску позивачем законодавчо визначеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом задоволено. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД-ІМПЕКС" до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання протиправними дій щодо складання Довідок від 24.07.2014р. №1424 та від 08.08.2014р. №1478, визнання протиправними Рішень за формою №18-ОПП від 24.07.2014р. та від 08.08.2014р. щодо складання та направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлення про відсутність ТОВ "ТД-ІМПЕКС" за місцезнаходженням, визнання протиправними дій щодо внесення 24.07.2014р. та 08.08.2014р. до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин відомостей про відсутність ТОВ "ТД-ІМПЕКС" за місцезнаходженням, залишено без розгляду.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а матеріали позовної заяви направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, клопотань від усіх осіб які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не надходило, колегія суддів відповідно до ст. 197 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи у письмовому провадженні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 31.07.2014р. Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС» (65007, місто Одеса, Малиновський район, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5) надіслано Повідомлення №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, яким відповідно до ч.12 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», та у зв'язку з отриманням від державної податкової адміністрації повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (Форма №18-ОПП), повідомлено про те, що протягом місяця, до 31.08.2014р., необхідно підтвердити реєстраційні відомості про Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС». Також, в означеному Повідомленні від 31.07.2014р. №12.8-4375 було викладено прохання щодо надіслання поштовим відправленням з описом вкладення або подання особисто (або через уповноважену особу) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи заповнену реєстраційну картку (форми №6) про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Вищеозначене повідомлення Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 31.07.2014р. №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, позивачем - ТОВ ТД-ІМПЕКС» було отримано 05.08.2014р.

За результатами розгляду вказаного Повідомлення від 31.07.2014р. №12.8-4375 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, ТОВ ТД-ІМПЕКС» для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції надано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, про що свідчить наявний у матеріалах справи Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» від 06.08.2014р.

19.08.2014р. Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС» (65007, місто Одеса, Малиновський район, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5) надіслано Повідомлення №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, яким відповідно до ч.12 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», та у зв'язку з отриманням від державної податкової адміністрації повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (Форма №18-ОПП), повідомлено про те, що протягом місяця, до 19.09.2014р., необхідно підтвердити реєстраційні відомості про Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД-ІМПЕКС». Також, в означеному Повідомленні від 19.08.2014р. №12.8-4643 було викладено прохання щодо надіслання поштовим відправленням з описом вкладення або подання особисто (або через уповноважену особу) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи заповнену реєстраційну картку (форми №6) про підтвердження відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Означене повідомлення Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції від 19.08.2014р. №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, як зазначено позивачем в позовній заяві, ТОВ ТД-ІМПЕКС» було отримано 29.08.2014р.

За результатами розгляду вказаного Повідомлення від 19.08.2014р. №12.8-4643 щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, ТОВ ТД-ІМПЕКС» для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції надано реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, про що свідчить наявний у матеріалах справи Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Підтвердження відомостей про юридичну особу» від 03.09.2014р.

Як встановлено судом першої інстанції та зазначено позивачем в адміністративному позові, з метою з'ясування інформації про кількість направлених Кіровоградською ОДПІ до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлень про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма №18-ОПП) за період починаючи з 01.07.2014року, ТОВ «ТД-ІМПЕКС» 20.08.2014року звернулося до Головного управління юстиції в Одеській області із запитом на отримання публічної інформації. Листом від 26.08.2014року №12.8-4780/3822РС-12.8, який ТОВ «ТД-ІМПЕКС» був отриманий 03.09.2014року, Реєстраційна служба Одеського міського управління юстиції повідомила про наявність 2 повідомлень про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма №18-ОПП), отриманих 31.07.2014року, та 19.08.2014року від Кіровоградської ОДПІ стосовно ТОВ «ТД-ІМПЕКС», та про 2 повідомлення надіслані 31.07.2014року та 19.08.2014р. державним реєстратором Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на адресу ТОВ «ТД-ІМПЕКС» щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу.

З метою з'ясування інформації про причини відсутності у ТОВ «ТД-ІМПЕКС» можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, ТОВ «ТД-ІМПЕКС» 06.08.2014 року звернулося до Кіровоградської ОДПІ із запитом на отримання публічної інформації, за результатами розгляду якого податковим органом на адресу Товариства надіслано Лист від 11.08.2014року №23394/10/1123-18-03, у якому заявника повідомлено, що за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи, підрозділами податкової міліції було підтверджено відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням (Одеська область, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5), що фактичне місцезнаходження не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню; після прийняття керівником органу ДПС рішення було складено повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф.18-ОПП, котрі направлено до реєстраційної служби 24.07.2014р. та 08.08.2014р.

Означений Лист Кіровоградської ОДПІ від 11.08.2014року №23394/10/1123-18-03, як зазначено в позовній заяві, ТОВ «ТД-ІМПЕКС» був отриманий 19.08.2014р.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що про порушення свого права позивачу стало відомо 19.08.14 р., тому строк відраховувати слід саме з 19.08.14 р., жодних доказів на підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску законодавчо визначеного строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, які б слугували відповідною підставою для поновлення такого строку, у зв`язку з чим суд першої інстанції вважав за можливе клопотання відповідача - Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (вхід.№6722/15 від 19.03.2015р.) задовольнити, та залишити адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД-ІМПЕКС" до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області про визнання протиправними дій щодо складання Довідок від 24.07.2014р. №1424 та від 08.08.2014р. №1478, визнання протиправними Рішень за формою №18-ОПП від 24.07.2014р. та від 08.08.2014р. щодо складання та направлення до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції повідомлення про відсутність ТОВ "ТД-ІМПЕКС" за місцезнаходженням, визнання протиправними дій щодо внесення 24.07.2014р. та 08.08.2014р. до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин відомостей про відсутність ТОВ "ТД-ІМПЕКС" за місцезнаходженням,без розгляду відповідно до приписів п.9 ч.1 ст.155 КАС України, з вищенаведених підстав.

Судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Відповідно до п. 9 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Як вбачається з матеріалів справи 05.08.2014 року ТОВ «ТД-ІМПЕКС» отримало повідомлення державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки пр підтвердження відомостей про юридичну особу № 12.8-4375 від 31.07.2014 року у зв'язку з отриманням від державної податкової адміністрації повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма № 18-ОПГІ).

Зі змісту вказаного повідомлення державного реєстратора Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції не вбачаються ні підстави надіслання державною податковою адміністрацією повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма № 18-ОПП), ні дату його складання та направлення, ні тим більше дії щодо внесення до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин відомостей про відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням.

З метою з'ясування інформації про причини відсутності у ТОВ «ТД-ІМПЕКС» можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних, ТОВ «ТД-ІМПЕКС» 06.08.2014 року звернулося до Кіровоградської ОДПІ із запитом на отримання публічної інформації.

Листом від 11.08.2014 року № 23394/10/1123-18-03, який ТОВ «ТД-ІМПЕКС» по пошті отримано 19.08.2014 року, Кіровоградська ОДПІ не повідомила позивача про причини відсутності у ТОВ «ТД-ІМПЕКС» можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних; не повідомила про причини помилки, що зазначалась у відповідних квитанціях № 1(«Документ не прийнято. Помилка - місцезнаходження юридичної особи продавця товарів/послуг, вказане у документі не відповідає інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»), а лише послалась на те, їло податкові накладні реєструються виключно на рівні Міндоходів України, а на рівні Кіровоградської ОДПІ не обробляються.

Вищезазначеним листом від 11.08.2014 року № 23394/10/1123-18-03 Кіровоградська ОДПІ зазначила, що за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи, підрозділами податкової міліції було підтверджено відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням (Одеська область, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок з/5), що фактичне місцезнаходження не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню; після прийняття керівником органу ДПС рішення, були складені повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. № 18-ОПП та направлені до відповідного державного реєстратора 24.07.2014 року та 08.08.2014 року.

З метою з'ясування інформації про причини відсутності у ТОВ «ТД-ІМПЕКС можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних; про причини помилки, що зазначалась у відповідних квитанціях № 1 («Документ не прийнято. Помилка - місцезнаходження юридичної особи продавця товарів/послуг, вказане у документі не відповідає інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»); про підстави складання повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. № 18- ОПП, заходи, які проводилися підрозділами податкової міліції Кіровоградської ОДПІ щодо встановлення фактичного місцезнаходження ТОВ «ТД-ІМПЕКС», 20.08.2014 р. ТОВ «ТД-ІМПЕКС» звернулося до Кіровоградської ОДПІ із запитом на отримання публічної інформації.

Листом від 27.08.2014 року № 24280/10/11-23-18-01, який ТОВ «ТД-ІМПЕКС» по пошті отримано 03.09.2014 року (а.с. 24-26), Кіровоградська ОДПІ повідомила, що оперативним управлінням Кіровоградської ОДПІ було встановлено відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням (Одеська область, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок з/5), про що складено довідку № 1425 від 24.07.2014 року, а також те, що оперативним управлінням Кіровоградської ОДПІ ще раз було встановлено відсугність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням (Одеська область, місто Одеса, вулиця Генерала Цвєтаєва, будинок 3/5), про що складено довідку № 1476 від 08.08.2014 року.

Зі змісту Листа від 27.08.2014 року № 24280/10/11-23-18-01 вбачається, що підставами відсутності можливості у позивача зареєструвати податкові накладні у ЄРПН стало внесення посадовими особами відповідача до Єдиного банку даних про платників податків-юридичних осіб та його складових частин відомостей про відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням на підставі довідок оперативного управління Кіровоградської ОДПІ № 1425 від 24.07.2014 року та № 1476 від 08.08.2014 року.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що ТОВ «ТД-ІМПЕКС» лише 03.09.2014 року дізналося про підстави надсилання 24.07.2014 року Кіровоградською ОДПІ повідомлення про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням (форма № 18-ОПП); про причини відсутності у ТОВ «ТД-ІМПЕКС» можливості зареєструвати податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних; про існування довідок, складених оперативним управлінням Кіровоградської ОДПІ; про дати та номери повідомлень про відсутність ТОВ «ТД-ІМПЕКС» за місцезнаходженням за формою № 18-ОІІП, направлених відповідачем до Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції.

Колегія суддів зазначає, що до отримання копій зазначених документів позивач був позбавлений можливості оцінити правомірність дій по їх складанню, а отже й вчинити дії по їх оскарженню в судовому порядку.

Таким чином, початок перебігу строку на звернення до суду (у відповідності до ч. 2 ст. 99 КАС України) слід відраховувати з 03.09.2014 року по 03.03.2015 року. Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 24.02.2015 року, тобто у межах строку звернення до суду.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що підстави для залишення позову без розгляду відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 155 КАС України відсутні.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 204, 205, 206, 211 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тд-Імпекс" - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2015 року скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: А.Г. Федусик