Постанова № 4478733, 04.08.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2009 р.                                                                       справа № 2а-2а-9013/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Ісаєнко Ю.А.

при секретарі                                                  Хріпуновій С.Ю.

за участю

представника позивача Безп’ятих М.О.,

представників відповідача           Кисільова Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Эффект» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №11 від 22.04.2009 року,

встановив

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Эффект», звернувся до суду із позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №11 від 22.04.2009 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем проведена документальна планова перевірка стану дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов’язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, за результатами якої складено акт, яким встановлено, що товариством реалізовувались алкогольні напої суб’єктам підприємницької діяльності за цінами, нижчими від мінімально встановлених роздрібних цін. Вважає, що відповідач неправомірно застосував норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30.10.2008 року №957, оскільки, відповідно до п. 3 цієї постанови вона набрала чинності через 10 днів після її опублікування (газета «Урядовий кур’єр» від 05.11.2008 року), а десятий день припадав на вихідний день – неділя 16.11.2008 року відповідно, згідно до положень ст. ст. 253,254 ЦК України днем закінчення цього строку є перший робочий день, тобто понеділок 17.11.2008 року. Накладаючи штраф спірною постановою, відповідач застосував норми даної постанови КМУ з 15.11.2008 року, тобто до набрання нею законної чинності.

Просить суд скасувати рішення про застосування фінансових санкцій №11 від 22.04.2009 року.

Відповідач надав судові заперечення проти позову, у яких посилається на те, що на даний тип відносин не розповсюджуються норми Цивільного кодексу України та відповідно до роз’яснень Міністерства Економіки України щодо терміну набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30.10.2008 року №957 саме з 15.11.2008 року встановлюються мінімальні оптово – відпускні та роздрібні ціни на окремі види алкогольних напоїв. Вважає, що інспекція діяла в межах своєї компетенції.

Просить суд у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача, що діє за довіреністю, у суді позов не визнав з підстав, зазначених у запереченні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини справи.

У судовому засіданні встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Эффект» є юридичною особою та включене до ЄДРПОУ за номером 22016013, здійснює реалізацію спиртних напоїв, що не заперечується сторонами.

Відповідно до п. 17 Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами» затвердженою Постановою Кабінетом Міністрів України від 13 грудня 2000 р. N 1819, Держцінінспекція та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

На підставі наказу від 10 квітня 2009 року №78 виданого Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області та п. 3.1.1, 3.1.2 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на ІІ квартал 2009 року, проведена перевірка стану дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов’язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Товариства з обмеженою відповідальністю «Эффект» за період з 01.03.2008 року по 14.04.2009 року.

За результатами перевірки складено акт №263 від 17 квітня 2009 року, яким встановлено порушення ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30 жовтня 2008 року №957, а саме товариством реалізовано горілку «Біленька» вмістом 0,75 л, міцністю 40 відсотків спирту, у кількості 6 пляшок по оптово - відпускній ціні у розмірі 17,04 грн. за пляшку, замість затвердженої мінімальної 17,50 грн. за пляшку (товар відпущено по накладній від 15 листопада 2008 року).

22 квітня 2009 року виконуючим обов’язки начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області винесено рішення про застосування фінансових санкцій №11, яким на підставі акту перевірки №263 від 17 квітня 2009 року за виявлені порушення застосовано суму фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 1000,00 грн.

Перевіряючи законність та обґрунтованість прийнятого відповідачем спірного рішення судом встановлено наступне.

Предметом спірного рішення в даному випадку є сума фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 1000,00 грн. за порушення Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30 жовтня 2008 року №957.

Правовою підставою рішення про застосування фінансових санкцій став абзац 11 ч.2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», відповідно до якого до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, виготовленими за коньячною технологією, горілкою та лікеро-горілчаними виробами за цінами, нижчими від встановлених мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін на коньяк, алкогольні напої, виготовлені за коньячною технологією, горілку та лікеро-горілчані вироби - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 1000 гривень.

Розмір мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 року №957.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», мінімальні оптово-відпускні ціни на алкогольні напої - ціни, які визначаються за кодами виробів Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності за 1 літр 100-відсоткового спирту, обраховані виходячи з найнижчої оптової ціни на вітчизняну або контрактної вартості на імпортну продукцію та податків і зборів, які відповідно до чинного законодавства підлягають сплаті з одиниці продукції вітчизняними виробниками й імпортерами, та з урахуванням вартості тари.

Таким чином відповідно до додатку зазначеної постанови мінімальна оптово – відпускна ціна горілки складає 58,33 грн. за 1 літру 100 – відсоткового спирту, тобто горілка «Біленька» ємкістю 0,75 л, міцністю 40 відсотків спирту повинна реалізовуватися за оптово – відпускною ціною не менш ніж 17,50 грн.

Суд не приймає до уваги доводи позивача стосовно нечинності Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30 жовтня 2008 року №957 станом на 15 листопада 2008 року, тобто станом на момент встановлення відповідачем факту реалізації спиртних напоїв за цінною, вищою ніж затверджена мінімальна, з наступних підстав.

Порядок офіційного оприлюднення нормативно – правових актів та набрання ними чинності визначено відповідним указом Президента України від 10 червня 1997 року №503/97.

Згідно до п. 1 цього Указу закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п’ятнадцятиденний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях, якими є «Офіційний вісник України», газета «Урядовий кур’єр».

Пунктом 3 Указу визначено, що громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов’язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.

Відповідно до п. 5 Указу нормативно – правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов’язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

Відповідно до п. 6 Указу якщо нормативно– правовий акт опубліковано в «Офіційному віснику Президента України» чи в газеті «Урядовий кур’єр» до його опублікування в «Офіційному віснику України», він набирає чинності після опублікування в тому із вказаних офіційних друкованих видань, де його опубліковано раніше.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» від 30 жовтня 2008 року №957 опублікована у газеті «Урядовий кур’єр» 05.11.2008 року та у офіційному друкованому засобі масової інформації «Офіційний вісник України» 14.11.2008 року №84.

Відповідно до п. 3 Постанови, вона набирає законної сили через десять днів після опублікування, тобто 15 листопада 2008 року, що підтверджується також і роз’ясненням Міністерства Економіки України від 28.01.2009 року №3501-24/18 щодо застосування норм Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення розміру мінімальних оптово – відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва» (встановлено з 15 листопада 2008 року мінімальні оптово – відпускні та роздрібні ціни на окремі види алкогольних напоїв вітчизняного виробництва).

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач не довів обставини на яких ґрунтуються його вимоги, тому за таких обставин суд вважає, що відповідачем спірне рішення прийнято на підставах, у межах повноважень, та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, тому будь – які підстави для скасування зазначеного рішення відсутні.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Эффект» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій №11 від 22.04.2009 року – відмовити.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 4 серпня 2009 року в присутності представників сторін.

Постанову у повному обсязі складено 10 серпня 2009 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанову може бути оскаржено до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаєнко Ю.А.