Ухвала суду № 44745987, 03.06.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2015 року Справа № 876/4110/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Бруновської Н.В.,

з участю секретаря судового засідання - Гнатик А.З.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - Кохан Н.В.;

від відповідача - Сагайдак І.В. та Федоренко Н.В.;

від прокуратури - Цинайко Н.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. в адміністративній справі за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській обл. до Комунального підприємства «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Новороздільська міська рада, Товариство з обмеженою відповідальністю «ДВ-Екосвіт Н.Розділ», з участю прокуратури Львівської обл., про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, -

В С Т А Н О В И Л А:

18.11.2013р. позивач Державна екологічна інспекція у Львівській обл. звернувся до суду із позовною заявою, в якій, із врахуванням поданої під час розгляду справи заяви про уточнення позовних вимог, просив зупинити виконання робіт (надання послуг) Комунальним підприємством /КП/ «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради в частині розміщення відходів на сміттєзвалищі твердих побутових відходів в м.Новий Розділ Миколаївського району Львівської обл., до отримання дозволу та ліміту на розміщення відходів (а.с.3-7, 189-191).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. заявлений позов задоволено; зобов'язано відповідача КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради зупинити виконання робіт щодо розміщення відходів на сміттєзвалищі твердих побутових відходів в м.Новий Розділ Миколаївського району Львівської обл., до отримання дозволу та ліміту на розміщення відходів, а також отримання у встановленому порядку рішення на відновлення такої діяльності (а.с.196-199).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив відповідач КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити (а.с.208-209).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що під час розглядуваного позову позивачем не враховано, що апелянтом вчиняються всі можливі дії щодо усунення порушень природоохоронного законодавства,а для завершення заходів потрібен додатковий час та відповідне державне фінансування.

В той же час правові основи прийняття рішень про обмеження, тимчасову заборону (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища визначені Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затв. постановою Верховної Ради України № 2751 від 29.10.1992р. Відповідно до даного Порядку діяльність підприємств, інших об'єктів обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки. Не допускається термінові тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, якщо не може призвести до виникнення аварійної ситуації.

Отже, у зв'язку з відсутністю іншого полігону по захороненню побутових відходів в м.Новий Розділ, та оскільки виконання робіт щодо розміщення відходів на полігоні-процес безперервний та специфічний, то припинення експлуатації даного полігону побутових відходів, у тому числі виконання робіт щодо розміщення відходів, призведе до негативних наслідків для навколишнього природного середовища та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення м.Новий Розділ і прилеглих міст, сіл, селищ, та спричинить виникнення аварійної ситуації в регіоні. А також буде припинено надання послуг з вивезення побутових відходів з м.Новий Розділ, с.Берездівці, с.Тужанівці, с.Березина, смт.Розділ, що відповідно, призведе до накопичення сміття в місті, парках, лісосмугах та вздовж автомобільних шляхів, що матиме негативні наслідки екологічного характеру.

Під час апеляційного розгляду до участі у справі вступила прокуратура Львівської обл. в інтересах Державної екологічної інспекції у Львівській обл. (а.с.235).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представників відповідача на підтримання поданої скарги, заперечення представників позивача та прокуратури, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради зареєстроване як юридична особа, що стверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АБ № 589314, присвоєно ідентифікаційний код 22362258 (а.с.18-19).

На підставі рішення Новороздільської міської ради Львівської обл. № 312 від 30.10.2007р. КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради користується земельною ділянкою площею 6,2 га для розташування тимчасового сміттєзвалища та здійснює розміщення (захоронення) побутових відходів на вказаному сміттєзвалищі (а.с.29).

У період з 17.10.2013р. по 04.11.2013р. Державною екологічною інспекцією у Львівській обл. проведено перевірку дотримання відповідачем вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, за результатами якої складено Акт № 2094/2247/03/1790 (а.с.9-16).

Проведеною перевіркою виявлено ряд порушень природоохоронного законодавства, зокрема, у підприємства відсутні дозвіл на розміщення відходів та ліміт на утворення та розміщення відходів, що є порушенням ст.33 Закону України «Про відходи»; в порушення ст.39 Закону України «Про екологічну експертизу» відповідачем не отримано висновок державної екологічної експертизи; відсутній належним чином оформлений паспорт місця видалення відходів, що є порушенням ст.ст.28, 33 Закону України «Про відходи»; підприємством не здійснюється моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів, не встановлені межові та розпізнавальні знаки, сміттєзвалище не обладнано локальною мережею спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом фільтрату, що є порушенням вимог Закону України «Про відходи»; відповідачем не організовано системи захисту грунтових вод, вилучення та знешкодження фільтрату, а також відсутня належним чином оформлена реєстрова карта об'єктів утворення, оброблення і утилізації відходів та наявні інші порушення.

З метою усунення таких порушень Державною екологічною інспекцією у Львівській обл. видано припис № 2094/2247/03/996-03 від 04.11.2013р., відповідно до якого підприємству надано обов'язкові до виконання вказівки (а.с.16-17).

Відповідачем отримано примірник акта перевірки та прийнятого на підставі нього припису.

Також відповідачем надіслано на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській обл. листи №№ 30 та 31 від 20.01.2014р., № 52 від 29.01.2014р., якими КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради повідомило позивача про розроблений план заходів по усуненню виявлених перевіркою правопорушень та про часткове усунення таких (а.с.26-28).

Відповідачем долучено до матеріалів справи докази часткового усунення виявлених в ході перевірки порушень.

Так, КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради виготовлено 24.12.2013р. паспорт місця видалення відходів, однак такий не погоджений та не затверджений у встановленому законодавством порядку (а.с.64-78); розроблені, але не погоджені та не затверджені у встановленому законодавством порядку реєстрові карти об'єкта утворення та утилізації відходів. Відповідачем укладено договір № 40/009 від 03.02.2014р. з Державною установою «Львівський обласний лабораторний центр Держсанепідслужби України» про надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, а також договір № 2/14 від 02.01.2014р. з ТзОВ «Енергія-Новий Розділ» щодо виконання робіт по лабораторному аналізу води та атмосферного повітря в місцях полігону твердих побутових відходів (а.с.78-104, 120-137).

Окрім того, КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській обл. про видачу дозволу на розміщення відходів на 2013 рік та погодження лімітів на утворення та розміщення небезпечних відходів.

Листом № 10-5820 від 15.06.2012р. відповідачу відмовлено у задоволенні даної заяви та роз'яснено, що погодження таких проектів лімітів та видача дозволів на розміщення небезпечних відходів здійснює безпосередньо Мінприроди України (а.с.119).

На час апеляційного розгляду справи КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради не отримано відповідних дозволу та ліміту на розміщення відходів.

При вирішенні даного спору судом першої інстанції вірно враховано, що центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів є Державна екологічна інспекція України, правовий статус якої визначено у Положенні, затвердженого Указом Президента України «Про Положення про Державну екологічну інспекцію України» № 454/2011 від 13.04.2011р.

Відповідно до п.7 цього Положення Держекоінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, морські екологічні інспекції (Азовська, Азове-Чорноморська. Північно-Західного регіону Чорного моря).

Пункт 4.2. вказаного Положення встановлює, що Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про поводження з відходами.

Відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних та екологічних норм.

Згідно з п.«а» ст.32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.

Відповідно до п.«в» ст.17 вказаного Закону суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані визначати склад і властивості відходів, що утворюються, а також за погодженням спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.

У відповідності до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника.

Отже, діяльність суб'єкта господарювання, яка пов'язана, зокрема з бездозвільним та безлімітним розміщенням відходів, може бути тимчасово заборонена (зупинена) на підставі постанови адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідачем не подано суду доказів повного усунення виявлених під час перевірки порушень, зокрема,. отримання дозволу та ліміту на розміщення відходів.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Львівській обл. до КП «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), є обґрунтованими, підтверджуються долученими до матеріалів справи доказами, а тому такі належить задовольнити.

За наявності відповідних доказів того, що обставини, які є підставою для вжиття заходів реагування, перестануть існувати або будуть усунуті, відповідач може подати відповідну заяву до суду про їх скасування, в порядку, передбаченому п.п.12 та 13 ст.183-2 КАС України.

В частині доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що покликання на можливість виникнення аварійної ситуації у разі задоволення заявленого позову є необґрунтованими, оскільки жодних доказів на підтвердження таких доводів відповідачем під час розгляду справи не представлено.

Окрім цього, виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в м.Новий Розділ визначено Товариство з обмеженою відповідальністю /ТзОВ/ «ДВ-Екосвіт Н.Розділ», при цьому відповідач здійснює розміщення (захоронення) побутових відходів на полігоні побутових відходів, яке вправі скористатися полігоном в іншому районі чи області (а.с.105-107, 108, 140-144).

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Із урахуванням наведеного, заявлений позов є підставним та обгрунтованим, а тому підлягає до задоволення, з вищевикладених мотивів.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.94, ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Розділжитлосервіс» Новороздільської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2014р. в адміністративній справі № 813/8683/13-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Бруновська