Постанова № 4466534, 28.07.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Суддя-доповідач Василенко Л.А. Головуючий І інстанції суддя Ісаєнко Ю.А..

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 липня 2009 року Справа № 2-а-321/09/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Василенко Л.А.,

суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

при секретареві Стєблєві О.Л.,

за участю представника позивача Корнелюк Г.А.,

розглянула апеляційну скаргу Державного підприємства “Селидіввугілля” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2009р. у справі №2-а-321/09 за позовом Державного підприємства “Селидіввугілля ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені,

В С Т А Н О В И Л А:

Державне підприємство «Селидіввугілля» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання не чинними та скасування рішень № 3, 9 від 8.01.2008 року, № 18, 27, 30, 37 від 4.02.2008 року, № 50, 56 від 2 квітня 2008 року, № 76, 62 від 5 травня 2008 року, № 85, 89 від 5 червня 2008 року, № 125, 132 від 5 вересня 2008 року про застосування фінансових санкцій та пені.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2009р у задоволені зазначених позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись з таким судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить зазначену постанову суду першої інстанції скасувати в звязку з порушенням норм матеріального і процесуального права та ухвалити нову, якою позовні вимоги позивача задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та дав пояснення, аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою позовні вимоги позивача задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі. Державне підприємство „Селидіввугілля" є юридичною особою, зареєстровано виконкомом Селідівської міької ради 06.06.2005 року, включено до ЄДРПОУ за № 33426253, має у своєму складі Відокремлений підрозділ «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» ( без статусу юридичної особи, № ЄДРПОУ 33621594), який перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Новогродівці.

Рішеннями керівника Управління Пенсійного фонду України у м.Новогродівка за № 3, 9 від 8.01.2008 року, № 18, 27, 30, 37 від 4.02.2008 року, № 50,56 від 2 квітня 2008 року, № 76, 62 від 5 травня 2008 року, № 85,89 від 5 червня 2008 року, № 125,132 від 5 вересня 2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату . (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, до ВП шахта Росія ДП «Селидіввугілля» застосовано штраф та нарахована пеня; зазначені рішення отримано позивачем.

Із картки особового рахунку, наданому представником відповідача у судовому засіданні вбачається, як станом на момент прийняття спірних рішень, так і на момент розгляду справи ВП шахта Росія ДП «Селидіввугілля» має заборгованість зі страхових внесків у сумі.

Із розрахунків штрафної санкції та пені, наданих у судове засідання представником відповідача на вимогу суду, вбачається наступне.

Рішенням № 3 від 8.01.2008 року (по особовому рахунку 4%, 32%, 42%) застосовано штраф у сумі 770512,15 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 271748,82 грн. за період з 28.08.2007 року по 26.12.2007 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 30.07.2007 року у сумі 1623171,12 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 25.12.2007 року у сумі 2004 грн. (148 днів затримки), від 26.12.2007 року у сумі 952219,04 грн.(149 днів затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 28.08.2007 року у сумі 1739388,97 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 26.12.2007 року у сумі 586801,26 грн. (120 днів затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішенням №9 від 8.01.2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 44023,29 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 16587,19 грн. за період з 30.07.2007 року по 26.12.2007 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 02.07.2007 року у сумі 78999,32 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 25.12.2007 року у сумі 121 грн. (176 днів затримки), від 26.12.2007 року у сумі 37913,42 грн.(177 днів затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 30.07.2007 року у сумі 78300,64 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 26.12.2007 року у сумі 50012,16 грн. (149 днів затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішенням №18 від 4 лютого 2008 року ( по особовому рахунку 4%,32%,42%)

застосовано штраф у сумі 838496,57 грн. (50 %) та пеня у сумі 305225,5 грн. за період з 28.08.2007 року по 31.01.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.08.2007 року у сумі 1739388,97 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 14.01.2008 року у сумі 81,09 грн. (139 днів затримки), від 31.01.2008 року у сумі 1 152506,62 грн.(156 днів затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 28.09.2007 року у сумі 1978552,36 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 31.01.2008 року у сумі 524405,42 грн. (125 днів затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення № 27 від 4 лютого 2008 року( по особовому рахунку 1-5%)

застосовано штраф у сумі 42892,88 грн. (50%) та пеня у сумі 17794,25 грн. за період з 28.08.2007 року по 31.01.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 30.07.2007 року у сумі 78300,64 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 14.01.2008 року у сумі 4,89 грн. (168 днів затримки), від 31.01.2008 року у сумі 28283,59 грн.(185 днів затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 28.08.2007 року у сумі 85885,52 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 31.01.2008 року у сумі 57497,25 грн. (156 днів затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №30 від 4 лютого 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)

застосовано штраф у сумі 925128,57 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 348941.19 грн. за період з 29.10.2007 року по 29.02.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 1978552,36 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 1454146,94 грн. (154 дні затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 29.10.2007 року у сумі 2038458,79 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 396110,19 грн. (123 дні затримки). Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні. Рішення №37 від 4.02.2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 57110,72 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 24446,39 грн. за період з 28.09.2007 року по 29.02.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 85885,52 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 28388,27 грн. (185 днів затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 28.09.2007 року у сумі 93406,12 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 29.02.2008 року у сумі 85833,16 грн. (154 дні затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №50 від 2 квітня 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)

застосовано штраф у сумі 822638,56 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 350064,03 грн. за період з 29.10.2007 року по 28.03.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 29.10.2007 року у сумі 2038458,79 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 1642348,60 грн. (151 день затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 08.11.2007 року у сумі 2928,51 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 2928,51 грн. (141 день затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №56 від 2 квітня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 55473,03 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 20911,29 грн. за період з 28.09.2007 року по 28.03.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.09.2007 року у сумі 93406,12 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 7572,96 грн. (182 дні затримки);

у погашення частини недоїмки станом на 29.10.2007 року у сумі 103373,09 грн. відповідачем була спрямована частина платежу позивача від 28.03.2008 року у сумі 103373,09 грн. (151 день затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №62 від 5 травня 2008 року ( по особовому рахунку 4%,32%,42%)

застосовано штраф у сумі 1128711,33 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 375757,22 грн. за період з 23.11.2007 року по 30.04.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі 2258790,19грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 21.04.2008р. у сумі 1957619,12 грн. (145 днів затримки); від 25.04.2008 року у сумі 12820,93 грн.( 149 днів затримки); від 30.04.2008 року у сумі 286982,60 грн.(154 дні затримки). Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні. Рішення №76 від 5 травня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 68770,57 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 22128,35 грн. за період з 23.11.2007 року по 25.04.2008 року: у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі 116271,35 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 21.04.2008 року у сумі 116271,35 грн. (145 днів затримки);

у погашення недоїмки станом на 28.12.2007 року у сумі 112860,80 грн. спрямовано частину платежу від 21.04.2008 року у сумі 2804,05 грн.( 115 днів затримки); від 25.04.2008 року у сумі 18465,72 грн.(119 днів затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №85 від 5 червня 2008 року( по особовому рахунку 4%,32%,42%)

застосовано штраф у сумі 1099163,96 грн. (50 %) та пеня у сумі 395703,56 грн. за період з 28.11.2007 року по 30.05.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.11.2007 року у сумі 2258790,19 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 07.05.08 року у сумі 3 грн. (161 день затримки); від 21.05.08 року у сумі 1207 грн. (175 днів затримки); від 30.05.08 року у сумі 157,54 грн. ( 184 дні затримки);

у погашення недоїмки станом на 28.12.2007 року у сумі 2196960,38 грн. спрямовано частину платежу від 30.05.08 року у сумі 2 196960,38 грн.( 154 дні затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення № 89 від 5 червня 2008 року( по особовому рахунку 1-5%)

застосовано штраф у сумі 45795,52 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 20017,11 грн. за період з 28.12.2007 року по 30.05.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 28.12.2007 року у сумі 112860,80 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 07.05.08 року у сумі 1 грн. (131 день затримки); від 21.05.08 року у сумі 73 грн. (145 днів затримки); від 30.05.08 року у сумі 91517,03 грн. (154 дні затримки).

Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні.

Рішення №125 від 5 вересня 2008 року( по особовому рахунку 4%г32%,42%) застосовано штраф у сумі 1 159969,10 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 702315,10 грн. за період з 28.12.2007 року по 28.08.2008 року:

у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 21.01.2008 року у сумі 2319938,18 грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 08.07.08 року у сумі 91350,50 грн. (169 днів затримки); від 29.07.08 року у сумі 28486,56 грн. (190 днів затримки); від 31.07.08 року у сумі 400 грн. (192 дні затримки); від 08.08.08 року у сумі 811596,03 грн. (200 днів затримки); від 13.08.2008 року у сумі 18113,73 грн. (205 днів затримки); від 28.08.2008 року у сумі 1369991,36 грн. (220 днів затримки). Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірному рішенні. Рішення №132 від 5 вересня 2008 року ( по особовому рахунку 1-5%) застосовано штраф у сумі 98874,38 грн. ( 50 %) та пеня у сумі 46122,59 грн. за період з 21.01.2008 року по 28.08.2008 року: у погашення частини суми недоїмки позивача станом на 21.01.2008р. у сумі 119996,75грн. відповідачем спрямовано частину платежу позивача від 30.05.08р. у сумі 20185,16грн. (130 днів затримки); від 27.06.08р. у сумі 340грн. (158 днів затримки); від 08.07.08 року у сумі 27790грн. (169 днів затримки); від 29.07.08р. у сумі 9767,45грн. (190 днів затримки); від 31.07.08р. у сумі 200грн. (192 днів затримки); від 08.08.2008р. у сумі 40628,64грн. (200 днів затримки); від 13.08.08 року у сумі 1086грн. (205 днів затримки), від 28.08.2008 року у сумі 19999,50грн. (220 днів затримки), від 28.08.2008р. у сумі 77752 грн. (190 днів затримки). Загальна сума застосованого штрафу та пені відповідає сумам, зазначеним у спірних рішеннях. Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, доводи представника позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового з наступних підстав. Позивачем оспорюється правомірність відповідача по застосуванню штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхових внесків, які були сплачені позивачем в звітньому поточному періоді в січні-вересні 2008 року і всупереч призначення платежу відповідачем скеровані на сплату недоїмки попередніх звітних періодів. Здійснюючи оцінку спірних відносин суд першої інстанції не врахував ту обставину, що страхувальник - позивач у справі сплачував поточні суми страхових внесків, які не можуть бути скерованими всупереч призначення платежів. Колегія суддів вважає, приймає позицію позивача, і вважає, що відповідачем невірно застосована зазначена правова норма до даних правовідносин, оскільки другим реченням частини 5 ст.106 Закону №1058 передбачене послідовне погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій при здійсненні сплати поточних сум страхових внесків без порядку календарної черговості їх виникнення, як зазначено в першому реченні. Перше речення ч.5 ст.106 Закону №1058 передбачає спрямування коштів на погашення недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення у разі сплати страхувальником саме недоїмки, пені та фінансових санкцій, а не поточних страхових внесків. Зазначений Закон надає органу Пенсійного фонду право зарахувати в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій сплачені поточні суми страхових внесків. Разом з тим, в Законі № 1058 відсутня правова норма про надання органу Пенсійного фонду права у в такому випадку застосовувати фінансові санкції та нараховувати пеню, оскільки повна сума страхових внесків була сплачена платником страхових внесків у строки, визначені Законом. З огляду на викладене судова колегія вважає, що спірні рішення є недійсними і не приймає заперечення відповідача на позовні вимоги, в яких відповідач в обгрунтування своєї позиції посилається на ч.5 ст.106 Закону №1058 на підставі якої за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Судова колегія зазначає, що позивачем невірно обраний спосіб захисту порушеного права щодо визнання оспорюваних рішень, а саме визнання їх нечинними, оскільки нечинними визнаються тільки нормативно-правові акти, тому з огляду на викладене спірні рішенння є протиправними. Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. З огляду на викладене, відповідач не довів правомірність прийняття спірного рішення. Позовні вимоги про зобовязання відповідача в подальшому не застосовувати фінансових санкцій при аналогічних обставинах задоволенню не підлягають, оскільки Кодексом адміністративного судочинства не передбачений захист права, яке може бути порушене в майбутньому, за приписами КАС України відновленню підлягає тільки порушене право. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні спору допустив помилку при застосуванні матеріального закону, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постанова в повному обсязі складена 03 липня 2009 року.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч. 1 п. 3, ст. 202 ч.1 п.3, п.4, 205 ч.2, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства “Селидіввугілля ” задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 березня 2009р. у справі №2-а-321/09 за позовом Державного підприємства “Селидіввугілля ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені скасувати.

Позов Державного підприємства “Селидіввугілля ” до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання не чинними та скасування рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне неперерахування) страхувальником страхових внесків:

Рішення №3 від 08 січня 2008 року;

Рішення №9 від 08 січня 2008 року;

Рішення №18 від 04 лютого 2008 року;

Рішення №27 від 04 лютого 2008 року;

Рішення №30 від 04 березня 2008 року;

Рішення №37 від 04 березня 2008 року;

Рішення №50 від 02 квітня 2008 року;

Рішення №56 від 02 квітня 2008 року;

Рішення №76 від 05 травня 2008 року;

Рішення №62 від 05 травня 2008 року;

Рішення №85 від 05 червня 2008 року;

Рішення №89 від 05 червня 2008 року;

Рішення №125 від 05 вересня 2008 року;

Рішення №132 від 05 вересня 2008 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: