Ухвала суду № 44549808, 21.05.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2015 року м. Київ К/800/53183/14

Вищий адміністративний суд України у складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С. (суддя-доповідач),суддівМаслій В. І., Черпіцької Л. Т.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Садовод" до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича, Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, треті особи: Головне управління Держземагенства у Харківській області, Великобурлуцька районна державна адміністрація Харківської області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватне акціонерне товариство "Садовод" звернулось з позовом до Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І. Л., Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області, в якому після уточнення позовних вимог просив: скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І. Л. № 8936634 від 11 грудня 2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І. Л. № 8939744 від 11 грудня 2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної Державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" зареєструвати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності держави в особі Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, розташовані за межами населених пунктів на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № 6321480500:02:000:0057, площею 8,1290 га; зобов'язати Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області зареєструвати одночасно із здійсненням заходів по реєстрації прав власності держави на земельну ділянку здійснити заходи по державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної Державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" та договору оренди землі № 15 від 27 грудня 2012 року, укладеного між Приватним акціонерним товариством та Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області щодо оренди земельної ділянки № 6321480500:02:000:0057, площею 8,1290 га».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково: скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І.Л. № 8936634 від 11 грудня 2013 року у державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки; скасовано рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка І. Л. № 8939744 від 11 грудня 2013 року у державній реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок; зобов'язано Реєстраційну службу Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області на підставі розпорядження Великобурлуцької районної Державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод" повторно розглянути заяву щодо здійснення заходів по державній реєстрації права власності держави на земельні ділянки сільськогосподарського призначення розташовані за межами населених пунктів на території Андріїівської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області, кадастровий № 6321480500:02:000:0057, площею 8,1290 га, та щодо права оренди земельних ділянок на підставі розпорядження Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області від 27 серпня 2012 року № 265 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Андріївської сільської ради АТ "Садовод"; в іншій частині в позові відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням апеляційної інстанції, відповідач - Державний реєстратор Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченко І. Л. - подав касаційну скаргу, в якій просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В запереченнях позивач просив залишити скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що розпорядженням Великобурлуцької районної державної адміністрації Харківської області № 265 від 27 серпня 2012 року позивачу передані земельні ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площею 520,3066 га, в тому числі: багаторічні насадження 411,0184 га, ріллі - 103,2493 га, пасовища - 6,0389 га, - за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя на території Андріївської сільської ради Великобурлуцького району Харківської області.

27 грудня 2012 року між орендодавцем (Великобурлуцькою районною державною адміністрацією Харківської області) і орендарем (Приватним акціонерним товариством "Садовод") підписаний договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, який державну реєстрацію не пройшов.

Державним реєстратором Марченко І. Л. відмовлено позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 8936634 від 11 грудня 2013 року щодо реєстрації у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права власності держави на земельну ділянку та відмовлено у державній реєстрації прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 8939744 від 11 грудня 2013 щодо реєстрації іншого речового права - права оренди земельних ділянок.

Підставою для прийняття такого рішення слугував висновок державного реєстратора про те, що із заявою звернулась неналежна особа щодо реєстрації землі за державою, а стосовно реєстрації прав оренди - відсутність реєстрації прав власності на землю.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивач заявив цей позов.

Згідно із абз. 7 ч. 1 ст. 16 Закону України від 1 липня 2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі здійснення державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, похідних від права власності, за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки, відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування зобов'язаний одночасно подати до органу державної реєстрації прав чи державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності держави чи територіальної громади на зазначені земельні ділянки. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на зазначену земельну ділянку.

Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельну ділянку одночасно з державною реєстрацією речового права на неї проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування, до якого додаються: витяг з Державного земельного кадастру (пункт 5 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності"); документ, за яким виникає речове право на земельну ділянку, зокрема договір оренди, користування земельною ділянкою.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування разом із іншими зазначеними документами подається правонабувачем (користувачем, орендарем), який є уповноваженою особою власника земельної ділянки відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", одночасно з заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що прийняті відповідачем рішення з підстав того, що позивач не є належною особою щодо реєстрації вказаної землі підлягають скасуванню.

Щодо відмови в задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, наданої їй розпорядженням Великобурлуцькою РДА Харківської області, колегія суддів касаційної інстанції погоджується з таким висновком апеляційного суду, оскільки суд не може втручатися в дискреційні повноваження відповідача, які не можуть бути виправдані з підстав доцільності та необхідності врегулювання спірних відносин.

Відтак висновок суду апеляційної інстанції про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяви про реєстрацію є гарантуванням дотримання і захисту прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку відповідача.

Оскільки висновки суду апеляційної інстанції ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, то скаргу відповідача слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Державного реєстратора Реєстраційної служби Великобурлуцького районного управління юстиції Харківської області Марченка Іллі Леонідовича залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: