Ухвала суду № 44549765, 02.06.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2015 року м. Київ К/800/7937/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий); Єрьоміна А.В.; Чалого С.Я., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області про зобов'язання вчинити дії, що переглядається за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У вересні 2013 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області (далі - Управління) про зобов'язання вчинити дії.

Зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила доньку ОСОБА_5 і як не застрахована особа має право на отримання допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-XII «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII), у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.

Посилаючись на те, що всупереч вказаному Закону допомога надавалась у неповному розмірі, просила зобов'язати Управління здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період з січня 2011 року по вересень 2013 року.

Ухвалою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2013 року позов за період з січня 2011 року по 4 березня 2013 року залишено без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року, позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління провести позивачу перерахунок допомоги по догляду за дитиною (дочкою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1) з 5 березня 2013 року до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням проведених виплат.

У касаційній скарзі Управління, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані рішення скасувати, а в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідача, здійснивши перевірку доводів касаційної скарги, матеріалів справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивач перебуває на обліку в Управління як особа, не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн щомісячно.

Задовольняючи позов, суди попередніх інстанцій виходили з того, що у спірний період застосуванню підлягав саме Закон № 2811-XII, а не Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок).

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 2811-XII (в редакції Закону України від 22 березня 2001 року № 2334-III) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону № 2811-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

В пункті 22 Порядку (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57) деталізовано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Разом з тим, пунктом 2 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 1 січня 2009 року відновили свою дію положення статті 15 Закону № 2811-XII в редакції Закону України від 22 березня 2001 року № 2334-III.

Аналогічний висновок зроблений Верховним Судом України в постановах від 25 грудня 2012 року (справа № 21-410а12), від 22 квітня 2014 року (справа № 21-73а14).

Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» будь-яких змін чи обмежень у застосуванні статті 15 Закону № 2811-XII не встановлено та не визначено іншого порядку і розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З огляду на викладене та виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суди попередніх інстанцій обґрунтовано дійшли висновку про неправомірність виплати позивачу вказаної допомоги у спірний період в розмірі 130 грн, що є меншим за розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законами про Держбюджет на відповідні періоди.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ясинуватської міської ради Донецької області залишити без задоволення, а постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 31 жовтня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

С.Я.Чалий