Постанова № 44548144, 26.05.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/2125/15 Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р.О.

Суддя-доповідач: Федотов І.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 травня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Державної служби геології та надр України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Державної служби геології та надр України, третя особа: Міністр екології та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Кабінету Міністрів України, (далі - відповідач-1), Державної служби геології та надр України (далі - відповідач-2), третя особа: Міністр екології та природних ресурсів України про визнання протиправним та скасування розпорядження КМУ від 17.12.2014 року №1222-р «Про звільнення ОСОБА_2 з посади першого заступника Голови Державної служби геології та надр України» з посади першого заступника голови Державної служби геології та України; поновлення позивача на посаді першого заступника голови Держгеонадр України; визнання протиправним та скасування наказу Держгеонадр України від 24.12.2014 року №188-к «Про звільнення ОСОБА_2.»; зобов'язання Держгеонадр України видати наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Держгеонадр України з 24.12.2014 року на підставі поновлення на попередньому місці у зв'язку з незаконним звільненням; стягнення з Держгеонадр України на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 24.12.2014 року по день поновлення на роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2015 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, відповідачі подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову, вважаючи, що судом неповно з'ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційних скарг та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням КМУ від 16.04.2014 року № 370-р «Про призначення ОСОБА_2 першим заступником Голови Державної служби геології та надр України» позивач призначений на відповідну посаду.

Наказом Голови Держгеонадр України від 22.04.2014 року № 47-к «Про призначення ОСОБА_2.» оголошено розпорядження КМУ від 16.04.2014 року № 370-р та наказано вважати ОСОБА_2 таким, що приступив до виконання обов'язків першого заступника Голови Держгеонадр України з 22.04.2014 року.

Міністром Міністерства екології та природних ресурсів України І.А.Шевченко 10.12.2014 року вих. № 5/1-14/14790-14 Прем'єр-міністру Яценюку А.П. внесена пропозиція про звільнення ОСОБА_2 з посади першого заступника Голови Держгеонадр України відповідно до абз.3 ч.1 ст.19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Розпорядженням КМУ від 17.12.2014 року № 1222-р «Про звільнення ОСОБА_2 з посади першого заступника Голови Державної служби геології та надр України» ОСОБА_2 звільнено з посади першого заступника Голови Держгеонадр України відповідно до абз.3 ч.1 ст.19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Відповідно до зазначеного розпорядженням КМУ від 17.12.2014 року № 1222-р, наказом від 24.12.2014 року № 188-к ОСОБА_2 склав повноваження першого заступника Голови Держгеонадр України 24.12.2014 року відповідно до абз.3 ч.1 ст.19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади».

Вважаючи розпорядження КМУ від 17.12.2014 року №1222-р та наказ Держгеонадр України від 24.12.2014 року №188-к протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про недотримання відповідачами законодавчо закріпленої процедури звільнення позивача з посади першого заступника Голови Держгеонадр України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції г огляду на наступне.

Згідно Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 391/2011, Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до частин першої-третьої статті 3 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів України ґрунтується на принципах верховенства права, законності, поділу державної влади, безперервності, колегіальності, солідарної відповідальності, відкритості та прозорості. Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Абзацом другим підпункту 6 частини першої статті 20 цього ж Закону України передбачено, що Кабінет Міністрів України у сфері вдосконалення державного управління та державної служби здійснює заходи щодо кадрового забезпечення органів виконавчої влади.

Так, Кабінет Міністрів України призначає на посаду та звільняє з посади за поданням Прем'єр-міністра України, зокрема, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України, а також перших заступників і заступників керівників інших центральних органів виконавчої влади (підпункти 1 та 4 частини сьомої статті 21 згаданого Закону України).

Аналогічне положення містить і Закон України «Про центральні органи виконавчої влади», який визначає організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України. Так, відповідно до абзацу третього частини першої статті 19 Закону України у разі звільнення керівника центрального органу виконавчої влади, в тому числі центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, перші заступники та заступники відповідного керівника центрального органу виконавчої влади звільняються з посад Кабінетом Міністрів України.

Пропозиції Прем'єр-міністрові України стосовно кандидатур для призначення на посаду та звільнення з посади керівника центрального органу виконавчої влади та його заступників вносить міністр, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади. Керівник центрального органу виконавчої влади вносить на розгляд міністра пропозиції щодо призначення на посади та звільнення з посад своїх заступників.

Згідно з частинами четвертою та п'ятою статті 19 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» визначені повноваження керівника центрального органу виконавчої влади, а також передбачено, що заступники керівника центрального органу виконавчої влади здійснюють повноваження відповідно до затвердженого керівником центрального органу виконавчої влади розподілу обов'язків, якщо інше не передбачено законом.

У разі відсутності керівника центрального органу виконавчої влади чи неможливості здійснювати ним свої повноваження з інших причин його обов'язки виконує один із заступників відповідно до встановленого керівником центрального органу виконавчої влади розподілу обов'язків.

Як встановлено судом першої інстанції, розпорядженням КМУ від 10.12.2014 року № 1201-р «Про звільнення ОСОБА_5 з посади Голови Державної служби геології та надр України» ОСОБА_5 звільнено з відповідної посади.

Однак, на момент звільнення позивача з займаної посади першого заступника Голови Держгеонадр України, нового керівника призначено не було. Пропозицію про звільнення позивача з посади першого заступника Голови Держгеонадр України, а ні попередній Голова Держгеонадр України, а ні особа, що тимчасово виконувала обов'язки Голови, Міністру екології та природних ресурсів України не вносили.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про недотримання відповідачами законодавчо закріпленої процедури звільнення позивача з посади першого заступника Голови Держгеонадр України.

Більш того, суд першої інстанції здійснивши системний аналіз вищевикладених правових норм, а також п.п. 10,11 Положення про Державну службу геології та надр України, якими, передбачено, зокрема, що Першого заступника, заступника Голови Держгеонадр України звільняє з посад Президент України, вірно зауважив про наявність колізії правових норм наведених законодавчих актів, що може створити передумови до неоднакового їх застосування, у тому числі, призвести до зловживання дискреційними повноваженнями суб'єктами владних повноважень та порушень прав та законних інтересів визначеної категорії службових осіб.

За таких обставин, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції спірне розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.12.2014 року №1222-р «Про звільнення ОСОБА_2 з посади першого заступника Голови Державної служби геології та надр України» прийнято з порушенням законодавчо закріпної процедури звільнення, у зв'язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню. Відповідно, наказ Держгеонадр України від 24.12.2014 року №188-к «Про звільнення ОСОБА_2.», виданий на підставі зазначеного протиправного розпорядження КМУ, також є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, враховуючи, незаконність спірних розпорядження відповідача - 1 та наказу відповідача - 2 про звільнення позивача, виходячи з вимог ч.1 ст.235 Кодексу законів про працю України, суд першої інстанції також дійшов обґрунтованого висновку про необхідність поновлення ОСОБА_2 на посаді першого заступника Голови Державної служби геології та надр України та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в розмірі 12 398,14 грн. за період з 24.12.2014 року по 27.03.2015 року.

Разом з тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов'язання відповідача-2 видати наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Державної служби геології та надр України з 24.12.2014 року на підставі поновлення на попередньому місці у зв'язку з незаконним звільненням, з огляду на те, що видання наказу про призначення є його дискреційними повноваженнями і таке втручання виходить за межі адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржувану постанову в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача-2 видати наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Державної служби геології та надр України з 24.12.2014 року, неповно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому воно підлягає скасуванню в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги Кабінету Міністрів України і Державної служби геології та надр України задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2015 року в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Державної служби геології та надр України видати наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду першого заступника голови Державної служби геології та надр України з 24.12.2014 року на підставі поновлення на попередньому місці у зв'язку з незаконним звільненням - скасувати, та ухвалити в цій частині нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 березня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 29.05.2015 року.

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.