Постанова № 44446539, 21.05.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 травня 2015 рокусправа № 804/9264/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

представника відповідача - Копань А.В. ( довіреність від 13.01.2015)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Комекс»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року у справі № 804/9264/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комекс» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень, -

в с т а н о в и в:

У липні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Комекс» (далі - Позивач) звернулася з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області (далі - Відповідач), у якому просило визнати неправомірним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0001822204 від 18.02.2014 р., яким Позивачу було збільшено грошове зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у розмірі 59 582,39 грн., з яких за основним платежем - 39 721,59 грн., за штрафними санкціями - 19 860,80 грн.; визнати протиправним та скасувати повідомлення-рішення № 0005072204 від 26.05.2014 р., яким Позивачу було збільшено грошове зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у розмірі 49 652,00 грн., з яких за основним платежем - 39 721,59 грн., за штрафними санкціями - 9 930,41 грн.

Вимоги адміністративного позову обґрунтовано тим, що податковим органом було безпідставно здійснено обчислення земельного податку із застосування коефіцієнту 1,5 для земельної ділянки, адже ними відповідна земельна ділянка була отримана з цільовим призначенням - житлові кооперативи, та використовувалась саме для завершення будівництва жилого комплексу. З огляду на вказане, вважають необґрунтованими висновки Відповідача про нецільове (не функціональне ) використання земельної ділянки з огляду на її історико-культурне призначення. (а.с.3-7)

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Комекс» до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень - відмовлено.

Постанова суду обґрунтована тим, що оскільки рішенням міської ради від 21.03.2007 року № 184/11 «Про визначення категорії цільового призначення земель» визначена категорія земельної ділянки у районі вул.. Колодязної, загальною площею 1,3205 га, а саме: землі історико-культурного призначення, то Позивачем неправомірно було занижено земельний податок за 2013 рік з огляду на недотримання приписів п.276.3 ст. 276 ПК України, у зв'язку з чим оскаржувані податкові повідомлення-рішення є правомірними..(а.с.81-85)

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ТОВ «Комекс» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що до вказаних правовідносин судом першої інстанції було помилково застосовано приписи п. 276.3 ст.276 ПК України замість ст.. 274 ПК України. Звертають увагу на те, що земельна ділянка в районі вул.. Колодязної була виділена їм з цільовим використанням - житлові кооперативи, на ній відсутні будь-які об'єкти історико-культурного призначення, у зв'язку з чим застосування коефіцієнту 1,5 є безпідставним.(а.с.94-95)

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надходило

У судовому засіданні апеляційної інстанції представник Відповідача - ДПІ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська проти задоволення апеляційної скарги заперечував з огляду на безпідставність її доводів. При цьому зазначив, що ними ні з Держземагенства, ні з інших установ не витребовувались ніякі документи щодо перевірки категорії спільної земельної ділянки, оскільки вони обмежились листом Дніпропетровської міської ради з посиланням на те, що цільове призначення спірної земельної ділянки - землі історико-культурного призначення.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідно до п.1 рішення Дніпропетровської міської ради від 07.02.2007 року № 109/10 «Про передачу ТОВ «Комекс» земельної ділянки в районі вул.. Колодязної (Жовтневий район) в оренду для будівництва житлового комплексу (І етап І черги)» (а.с.35-36) було вирішено передати земельну ділянку площею 1,3205 га (кадастровий номер 1210100000:03:328:0164) в оренду строком на 2 роки для будівництва житлового комплексу (І етап І черги) в районі вул. Колодязної, у тому числі:

- площею 0,0025 га за рахунок земель, що раніше знаходились у користуванні гр.. ОСОБА_2;

- площею 1,3180 га за рахунок земель, не переданих у власність або користування, код цільового призначення (УКЦВЗ) 1,9 (житлові кооперативи). (а.с.35-36)

Між Дніпропетровською міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Комекс» (Орендар) було укладено договір оренди землі № 1089 від 24.05.2007 року, відповідно до якого Орендодавець передає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: в районі вул. Колодязної (Жовтневий район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:03:328:0164. Пунктом 1.2 вказаного Договору визначено, що цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1,9 (житлові кооперативи) (а.с.31-33)

Відповідно до п.4.1 вказаного Договору встановлено, що річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі у розмірі 1,5 відсотка її нормативної грошової оцінки.

Умовами Договору визначено наступне: п. 1.2 - цільове використання земельної ділянки 1,9 (житлові кооперативи; п. 4.1 - річна орендна плата за земельну ділянку встановлюється у грошовій формі у розмірі 1,5 відсотка її нормативної грошової оцінки; п. 4.2 - обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії; п. 5.2 - цільове призначення земельної ділянки - землі історико-культурного призначення.

Уповноваженими працівниками ДПІ в Жовтневому районі м. Дніпропетровська було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ "Комекс" з питань повноти нарахування плати за землю за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2013 р., за наслідками якої складено акт від 04.02.2014 №399/22-04/30295870. (а.с.10-14)

Перевіркою встановлено порушення пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 та п.276.3 ст.276 ПКУ, внаслідок чого занижена сума земельного податку на земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Колодязна, площею 1, 3205 га за 2013 рік на 39721, 59 грн. внаслідок того, що підприємство при обчисленні земельного податку не враховано коефіцієнт 1, 5.

На підставі вказаного акту податковим органом винесено податкове повідомлення-рішення від 18.02.2014 року № 0001822204, згідно з яким збільшено суму грошового зобов'язання ТОВ "Комекс" за земельними податком з юридичних осіб у розмірі 59582,39 грн., з яких за основним платежем - 39 721,59 грн., за штрафними санкціями - 19 860,80 грн. (а.с.8)

Не погоджуючись із вказаним податковим повідомленням-рішенням Позивачем було подано скаргу від 26.02.2014 року № 25 до Головного Управління Міндоходів у Дніпропетровській області, рішенням якого від 25.04.2014 року № 2400/10/04-36-10-08-09 було скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 18.02.2014 року № 000182204 в частині збільшення суми грошового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб у розмірі 9930,390 грн. (штрафна санкція), а в іншій частині скаргу платника на зазначене податкове повідомлення-рішення залишено без задоволення. (а.с.20-24)

В результаті цього позивач отримав нове податкове повідомлення-рішення №0005072204 від 26.05.2014 р., яким Позивачу було збільшено грошове зобов'язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у розмірі 49 652,00 грн., з яких за основним платежем - 39 721,59 грн., за штрафними санкціями - 9 930,41 грн. (а.с.9)

Рішенням № 10687/6/99-00-10-01-02-15 від 17.06.2014 р. Міністерством доходів і зборів України залишено без змін податкове повідомлення рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Дніпропетровська від 18.02.2014 № 0001822204 з урахуванням рішення ГУ Міндоходів у Дніпроптровській області від 25.03.2014 № 1742/10/04-36-10-08-09, прийнятого за розглядом первинної скарги, скаргу залишено - без задоволення. (а.с.25-29)

Скасування вказаних податкових повідомлень-рішень і було предметом судового розгляду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог ТОВ «Комекс», суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішенням міської ради від 21.03.2007 року № 184/11 «Про визначення категорії цільового призначення земель» визначена категорія земельної ділянки у районі вул.. Колодязної, загальною площею 1,3205 га, а саме: землі історико-культурного призначення, то Позивачем неправомірно було занижено земельний податок за 2013 рік з огляду на недотримання приписів п.276.3 ст. 276 ПК України, у зв'язку з чим оскаржувані податкові повідомлення-рішення є правомірними.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України визначено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

За позицією фахівців податкового органу, Товариство з обмеженою відповідальністю «Комекс» зобов'язано розраховувати та сплачувати оренду плату за земельні ділянки, обчислену із нормативної грошової оцінки, із застосуванням коефіцієнта 1,5 «землі історико-культурного призначення», що і стало підставою для прийняття оскаржуваних повідомлень-рішень через порушення приписів п.276.3 ст.276 Податкового кодексу України

Вказаною правовою нормою визначено, що податок за земельні ділянки (в межах населених пунктів) на територіях та об'єктах історико-культурного призначення, використання яких не пов'язано з функціональним призначенням цих територій та об'єктів, справляється у розмірі, обчисленому відповідно до статей 274 і 275 цього Кодексу із застосуванням таких коефіцієнтів:

276.3.1. міжнародного значення - 7,5;

276.3.2. загальнодержавного значення - 3,75;

276.3.3. місцевого значення - 1,5.

Згідно підпункту 14.1.261 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України цільовим призначенням земельної ділянки є використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Із матеріалів справи вбачається, що договірні відносини між позивачем та Дніпропетровською міською радою виникли стосовно земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:328:0164), цільове використання якої, відповідно до пункту 1.2 Договору оренди землі від 24 травня 2007 року, визначено згідно Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.9 (житлові кооперативи). (а.с.31)

Такий же код цільового використання землі зазначено і у рішенні Дніпропетровської міської ради від 07.02.2007 року № 109/10 «Про передачу ТОВ «Комекс» земельної ділянки в районі вул.. Колодязної (Жовтневий район) в оренду для будівництва житлового комплексу» (І етап 1 черги) (а.с.35)

Отримуючи за рішенням ради в оренду спірну земельну ділянку саме для будівництва житлового комплексу і на умовах цільового використання згідно Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.9 (житлові кооперативи), та використовуючи земельну ділянку за цільовим призначенням ( доказів того, що будівництво уже завершено, до суду не надано та цей факт податковим органом не спростовано), Позивач обгрунтовано мав право надіятись на сплату орендної плати саме у розмірах, що встановлюються для земель з таким функціональним призначенням, що ним правомірно і здійснювалось у перевіряє мий період.

У зв'язку з вищенаведеним, колегія суддів приходить до висновку, що функціональним призначенням земельної ділянки, яка використовується Позивачем, є саме житлове будівництво, з огляду на що застосування приписів п.276.3 ст.276 ПК України у даному випадку є безпідставним.

З огляду на те, що сторони у розрахунках розміру орендної плати не застосували коефіцієнт 1,5 до ставки земельного податку - за земельні ділянки (в межах населених пунктів) на територіях та об'єктах історико-культурного призначення місцевого значення, використання яких не пов'язано з функціональним призначенням цих територій та об'єктів, а також те, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є саме договір оренди такої земельної ділянки, то ТОІэВ «Комекс» повинно сплачувати оренду плату за землю у відповідності до умов договору оренди землі з моменту приведення його положень у відповідність до норм чинного законодавства України.

Відповідач не вправі втручатися у відносини сторін договорів оренди та нараховувати суми грошового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій за податковими повідомленнями-рішеннями на підставі норм Податкового кодексу України, ігноруючи при цьому умови договорів оренди землі.

Оскільки, застосовуючи законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд першої інстанції дав невірну правову оцінку обставинам у справі та допустив помилкове застосування норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з прийняттям нового рішення - про задоволення позовних вимог.

Керуючись п.3 ч.1 198, п.4 ч.1ст. 202, 205, 207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Комекс» - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2014 року у справі № 804/9264/14 - скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Комекс»- задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Дніпропетровська ГУ ДФС у Дніпропетровській області № 0001822204 від 18.02.2014 р. та № 0005072204 від 26.05.2014 р.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України у строки та у порядку, визначеному статтею 212 КАС України.

Повний текст постанови складено 22 травня 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко