Ухвала суду № 44434523, 01.04.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/10682/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

01 квітня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Вівдиченко Т.Р.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за апеляційною скаргою відповідача - Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, скасування наказу в частині, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування проходження служби у пільговому обчисленні;

- скасувати п.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України №252 о/с від 05 березня 2014 року, в частині підрахунку призначення пенсії у пільговому обчисленні та встановити вислугу років 32 роки 03 місяці 03 дні;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок вислуги років додавши роки, що обчислюються як пільгові та призначити пенсію за вислугу років.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2015 року позовні вимоги задоволені частково:

визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо неврахування періоду проходження служби ОСОБА_3 з 25 квітня 2003 року по 11 березня 2014 року у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяці;

визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України №252 о/с від 05 березня 2014 року в частині визначення вислуги років ОСОБА_3 у пільговому обчисленні та для призначення пенсії на рівні 26 років 10 місяців 02 дні;

зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_3 з урахуванням пільгового обчислення періоду проходження служби з 25 квітня 2003 року по 11 березня 2014 року - один місяць за півтора місяці.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову , та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову - відмовити. Відповідач мотивує свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції прийнята із порушенням норм матеріального права.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України «По особовому складу» №252 о/с від 05 березня 2014 року, ОСОБА_3 через хворобу звільнено у відставку з посади заступника начальника вибухотехнічної лабораторії - начальника відділу робіт з пошуку та знешкодження вибухових пристроїв та речовин Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру - з 11 березня 2014 року за пунктом 65 «б» положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ(а.с.11).

Згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України №252 о/с від 05 березня 2014 року, на день звільнення вислуга років позивача в календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 23 роки 07 місяців 10 днів; у пільговому обчисленні та для призначення пенсії - 26 років 10 місяців 02 дні (а.с. 11).

Вважаючи, що відповідачем невірно визначено вислугу років у пільговому обчисленні, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до статті 172 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» установлено періоди, які зараховуються до вислуги років особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх прав для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно з підпунктом «в» пункту 3 вищезазначеної Постанови, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця на:

- у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та ц підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств;

- на посадах, де виконання обов'язків пов'язано з роботами по знешкодженню вибухонебезпечних предметів, у період виконання робіт, переліки яких визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Відповідно до Переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям частин і підрозділів спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), затверджених наказом МВС України №443 від 20 липня 2011 року, інспектор, офіцер та старший офіцер групи бойової та спеціальної підготовки входять до переліку посад для призначення пенсій на пільгових умовах - один місяць за півтора місяці.

Згідно з Переліком посад експертних підрозділів органів внутрішніх справ України, на який період проходження служби зараховується в стаж до вислуги років для призначення пенсій у пільговому режиму один місяць за півтора місяці, затвердженого Наказом МВС України №1339 від 11 листопада 2003 року, експерт-вибухотехнік, старший експерт-вибухотехнік, заступник начальника відділу, начальник відділу (відділення), заступник начальника управління, начальник управління, службова діяльність яких пов'язана із знешкодженням вибухонебезпечних предметів, відносять до посад, період служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій у пільговому режимі один місяць за півтора місяці.

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_3:

- період з 25 квітня 2003 року по 20 липня 2004 року позивач обіймав посаду офіцера - старшого інструктора з інженерно - саперної підготовки загону спеціального призначення 14-ї бригади спеціального призначення внутрішніх військ МВС України;

- період з 20 липня 2004 року по 03 жовтня 2005 року позивач обіймав посаду офіцера (спеціальної інженерної підготовки) 1-ї бойової групи загону спеціального призначення внутрішніх військ МВС України;

- період з 03 жовтня 2005 року по 25 квітня 2006 року позивач обіймав посаду старшого офіцера-інструктора (тактико-спеціальної підготовки, вогневої підготовки, спеціальної інженерної підготовки) групи інспекторів загону спеціального призначення та боротьби з тероризмом 14-ї бригади спеціального призначення управління Північного територіального командування внутрішніх військ МВС України;

- у період з 25 квітня 2006 року по 01 травня 2008 року позивач обіймав посаду старшого експерта-вибухотехніка відділення організації пошуку та знешкодження вибухових пристроїв і вибухових речовин вибухотехнічного відділу науково-дослідного експертно-криміналістичного центру Управління МВС України у Вінницькій області;

- у період з 01 травня 2008 року по 10 листопада 2008 року позивач обіймав посаду старшого експерта-вибухотехніка відділу вибухотехнічної і пожежно-технічних досліджень науково-дослідного експернтно-криміналістичного центру при Управлінні МВС України у Вінницькій області;

- у період з 10 листопада 2008 року по 03 лютого 2012 року позивач обіймав посаду начальника відділу вибухотехнічної і пожежно-технічних досліджень науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при Управлінні МВС України в Вінницькій області;

- у період з 03 лютого 2012 року по 17 серпня 2012 року позивач обіймав посаду заступника начальника вибухотехнічної лабораторії - начальника відділу організації робіт з пошуку та знешкодження вибухотехнічних пристроїв та речовин Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України;

- у період з 17 серпня 2012 року по 24 травня 2013 року позивач обіймав посаду начальника вибухотехнічної лабораторії Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України;

- у період з 24 травня 2013 року по 11 березня 2014 року позивач обіймав посаду заступника начальника вибухотехнічної лабораторії - начальника відділу організації робіт з пошуку та знешкодження вибухотехнічних пристроїв та речовин Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (а.с.22-24).

Із розрахунку вислуги років на пенсію позивача вбачається, що періоди перебування ОСОБА_3 на відповідних посадах зараховані до вислуги років на загальних підставах без пільгового обчислення, що, відповідно, призвело до заниження вислуги років у пільговому обчисленні та призначення пенсії, і протиправного відображення такої заниженої вислуги років у наказу МВС України №252 о/с від 05 березня 2014 року «По особовому складу» (а.с.11).

Враховуючи вищевикладене, дії відповідача щодо неврахування років проходження служби позивача у пільговому обчисленні є протиправним, а Наказ МВС України «По особовому складу» №252 о/с від 05 березня 2014 року в частині встановлення вислуги років у пільговому обчисленні та для призначення пенсії на рівні 26 років 10 місяців 02 дня підлягає скасуванню, що у свою чергу є підставою для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок вислуги років позивача у пільговому обчисленні та для призначення пенсії з урахуванням вимог законодавства України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, щодо часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_3.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років, адже відповідно до статті 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про встановлення вислуги років у пільгову обчисленні на рівні 32 роки 03 місяці 03 дні, оскільки вирахування вислуги років відноситься до повноважень МВС України, як роботодавця позивача.

Приписами ст. 159 КАС України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, КАС України, апеляційний суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відповідача - Міністерства внутрішніх справ України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 січня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 02.04.2015 р.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

Т.Р. Вівдиченко

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Вівдиченко Т.Р.

Гром Л.М.