Ухвала суду № 44401711, 27.05.2015, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/909/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

У Х В А Л А

Іменем України

27 травня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Старової Н.Е.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» до Київської міської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Софіт-Люкс» (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Київської міської митниці ДФС (відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби України в місті Києві (відповідач 2) про визнання незаконними дій Київської міської митниці щодо незадоволення заяв позивача від 20.11.2014 року № 20-09/1/14, від 20.11.2014 року № 20-11/3/14, від 20.11.2014 року № 20-11/2/14, від 19.11.2014 року № 19-09/2/14, від 20.10.2014 року № 20-10/1/14, від 14.11.2014 року № 19-09/1/14 про повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом та зобов'язання Київську міську митницю ДФС підготувати висновок про повернення надмірно сплачених митних платежів ТОВ «Софіт-Люкс» та направити його разом з іншими передбаченими законодавством документами ГУ ДКС України у місті Києві.

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 10 березня 2015 року адміністративний позов задовольнив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, Київська міська митниця ДФС подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2015 року та постановити нову про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. На думку апелянта, зазначену постановуу суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного висновку суду.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заяви, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

28.10.2013 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100250000/2013/600889/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію від 28.10.2013 року № 100250000/2013/0755289, за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

10.12.2013 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100250001/2013/601000/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію від 10.12.2013 року № 100250001/2013/078834 , за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

06.03.2013 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100250001/2014/000063/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію від 06.03.2014 року № 100250001/2014/008716, за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

19.06.2013 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100250000/2013/600184/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію від 19.06.2013 року № 100250000/2013/060891, за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

16.03.2012 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100000003/2012/011788/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію №10020000/2012/484916 від 19.03.2012 року, за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

10.01.2014 року митним органом було винесено Рішення про коригування митної вартості товарів № 100250001/2014/000004/2, після чого Декларантом було подано митному органу нову митну декларацію від 10.01.2014 року № 100250001/2014/005780, за якою товар було розмитнено та випущено у вільний обіг із сплатою суми митних платежів, обчисленої згідно з митною вартістю товарів, визначеною митним органом.

Позивачем були оскаржені Рішення про коригування митної вартості товарів:

№ 100250000/2013/600889/2 від 28.10.2013 року та № 100250001/2013/601000/2 від 10.12.2013 року у судовому порядку, в результаті чого рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій визнано протиправними та скасовані рішення митного органу (справи № 826/883/14 та № 826/2561/14)

№ 100250001/2014/000063/2 від 06.03.2014 року та № 100250000/2013/600184/2 від 19.06.2014 року у судовому порядку, в результаті чого рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій визнано протиправними та скасовані рішення митного органу (справи № 826/8120/14 та № 826/13307113а)

№ 100000003/2012/011788/2 від 16.03.2012 року у судовому порядку, в результаті чого рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій визнано протиправними та скасовані рішення митного органу (справи № 2а-8927/12/2670)

№ 100250001/20Ґ4/000004/2 від 10.01.2014 року у судовому порядку, в результаті чого рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій визнано протиправними та скасовані рішення митного органу (справи № 826/4900/14).

На підставі винесених судових рішень позивач звертався до митного органу із заявами:

(№ 20-09/1/14 від 20.11.14) щодо повернення митних платежів за МД від 28.10.2013 року № 100250000/2013/0755289.

(№ 20-11/3/14 від 20.11.2014 року) щодо повернення митних платежів за МД від 10.12.2013 року № 100250001/2013/078834.

(№ 20-11/2/14 від 20.11.2014 року) щодо повернення митних платежів за МД від 06.03.2014 року № 100250001/2014/008716.

(№ 19-09/2/14 від 19.11.2014 року) щодо повернення митних платежів за МД від 19.06.2013 року № 100250000/2013/060891.

(№ 20-10/1/14 від 20.11.2014 року) щодо повернення митних платежів за МД № 10020000/2012/484916 від 19.03.2012 року.

(№ 19-09/1/14 від 14.11.2014 року) щодо повернення митних платежів за МД від 10.01.2014 року № 100250001/2014/005780.

На зазначені заяви митний орган надав листи від 14.11.2014 року № 12697/1/26-70-52-06, від 24.12.2014 року № 562/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 563/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 556/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 561/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 552/6/26-70-25-04, в яких повідомив заявника про відсутність у митниці правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України на підставі судових рішень в адміністративних справах, предметом яких не були стягнення надмірно та/або помилково сплачених коштів.

З приводу даних спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до змісту частин 1-4 ст. 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів орган доходів і зборів не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб органу доходів і зборів, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до п. 1.2 Порядку розрахунково-касового обслуговування через органи Державного казначейства України митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, затвердженого наказом Міністерством фінансів України, Державної митної служби України від 24.01.2006 року № 25/44, надміру сплачені митні та інші платежі це сума коштів, що з різних причин внесена понад розмір, установлений законодавством.

Згідно п. 3.4. вказаного Порядку повернення платникам помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів, що зараховані на депозитні рахунки митних органів 3734, здійснюється відповідно до Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затвердженого наказом Державної митної служби України № 618 від 20.05.2007 року (надалі - Порядок № 618).

Наказом Державної митної служби України, Державного казначейства України від 10.07.2007 року № 611/147 затверджено Порядок взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (надалі - Порядок № 611/147).

Вказаний Порядок № 611/147 втратив чинність внаслідок набуття чинності спільним Наказом Міністерства доходів і зборів України та Міністерства фінансів України № 882/1188 від 30.12.2013 року, яким затверджено Порядок взаємодії територіальних органів Міністерства доходів і зборів України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань (далі - Порядок №882/1188).

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу III Порядку №618 для повернення з державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до Відділу для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум (пункт 2 розділу III Порядку №618).

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати (пункт 3 розділу III Порядку № 618).

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку № 611/147, керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом Державної митної служби України (пункт 4 розділу III Порядку № 618).

Супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України, Реєстр висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, підготовлений відповідно до пункту 5 Порядку № 611/147 (далі - Реєстр висновків про повернення), Висновок про повернення з оригіналом заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України, підписаний начальником (заступником начальника) Відділу та зареєстрований у журналі реєстрації висновків про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Журнал реєстрації висновків про повернення коштів з Держбюджету), форма якого наведена в додатку 3 до цього Порядку, разом з документом, у якому відображаються результати перевірки, подаються керівнику (заступнику керівника) митного органу для прийняття остаточного рішення про повернення коштів (пункт 5 розділу III Порядку № 618).

Керівник (заступник керівника) митного органу на підставі результатів перевірки (у разі її проведення) підписує Висновок про повернення, Реєстр висновків про повернення та супровідний лист, адресований органу Державного казначейства України (далі - пакет документів на повернення коштів). Пакет документів на повернення коштів передається до Загального відділу для реєстрації та відправки до органу Державного казначейства України.

Копія Висновку про повернення, оригінал заяви платника податків про повернення коштів з Державного бюджету України та документ, у якому відображаються результати перевірки заяви платника, залишаються у Відділі для контролю (Пункт 6 розділу III Порядку № 618).

Висновок про повернення платникам податків помилково та/або надмірно сплачених митних та інших платежів повинен бути прийнятий митним органом не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення 20-денного строку з дня подання платниками податків заяви (пункт 7 розділу III Порядку № 618).

Згідно п. 5 Порядку № 882/1188 повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у випадках, передбачених законодавством, здійснюється виключно на підставі заяви платника податку (за винятком повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку на доходи фізичних осіб, які розраховуються органом Міндоходів на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку), яка може бути подана протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Відповідно до п. 7 Порядку № 882/1188 орган Міндоходів на підставі даних особових рахунків платників готує висновок за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку, два примірники Реєстру висновків за платежами, належними державному бюджету, за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, та три примірники Реєстру висновків за платежами, належними місцевим бюджетам, та платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами, за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Контроль за прийняттям/передаванням висновків органи Міндоходів, місцеві фінансові органи, органи Казначейства проводять шляхом проставляння на відповідних примірниках Реєстрів відміток про надходження документів до установи у порядку, визначеному Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року № 1242.

За платежами, належними державному бюджету, орган Міндоходів у строк не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви передає висновки згідно з Реєстром висновків за платежами, належними державному бюджету, для виконання відповідному органу Казначейства.

Відповідно до п. 8 Порядку № 882/1188 орган Міндоходів несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі висновку органу Казначейства для виконання.

Пунктом 9 Порядку № 882/1188 встановлено, що висновки реєструються органами Казначейства в Журналі обліку висновків, який ведеться в електронному вигляді за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Згідно до п. 10 Порядку № 882/1188 на підставі отриманих висновків відповідний орган Казначейства здійснює повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у визначеному законодавством порядку. Орган Казначейства протягом п'яти робочих днів повідомляє відповідний орган Міндоходів про перерахування сум помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань на рахунки банків та через підприємства поштового зв'язку, уповноважені здійснювати готівкові розрахунки з платниками податків, зазначені у висновку, після чого орган Міндоходів у строк не пізніше п'яти робочих днів повідомляє платників податків про можливість отримання належних їм коштів.

Наведені вище норми свідчать, що підставою для виплати Державним казначейством України надмірно сплачених позивачем коштів є висновок митного органу про повернення з Державного бюджету України помилково і/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів.

Таким чином, законодавчо встановленою умовою повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, є ухвалення митним органом висновку про повернення надмірно сплачених митних платежів.

З метою підтвердження обґрунтованості заявлених до повернення сум, відповідний відділ (митного органу) перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати. Керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу.

Як встановлено судом, позивачем до Київської міської митниці подано заяви про повернення коштів від 20.10.2014 року № 20-10/1/14, від 14.11.2014 року № 19-09/1/14, від 19.11.2014 року № 19-09/2/14, від 20.11.2014 року № 20-09/1/14, від 20.11.2014 року № 20-11/2/14, від 20.11.2014 року № 20-11/3/14.

Вказані заяви були підготовлені у відповідності до вимог, встановлених до таких заяв Наказом Державної митної служби України «Про затвердження Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами» № 618 від 20.07.2007 року.

Також, позивачем до заяв про повернення надмірно сплачених коштів додані документи, передбачені п. 1 Порядку № 618, а саме: митні декларації (форма МД-2 та МД-3) з доповненнями, копії платіжних доручень про сплату митних платежів та копії рішень судів.

В той же час, як вбачається з матеріалів справи, митний орган своїми листами повідомив заявника про відсутність у митниці правових підстав для повернення коштів з Державного бюджету України на підставі судових рішень в адміністративних справах, предметом яких не було стягнення надмірно та/або помилково сплачених коштів.

Поряд з тим, митний орган не ставить під сумнів обґрунтованість вказаних позивачем причин повернення коштів та не зазначає про жодні недоліки в документах, які надані позивачем в якості додатків, а основною підставою для відмови позивачу в поверненні коштів є посилання на те, що питання повернення коштів позивачу з відповідного рахунку Київської міської митниці через ГУ ДКС у місті Києві у сумі переплати податку на додану вартість та сумі мита у розмірі постановами Окружного адміністративного суду міста Києва не задоволено.

Суд вважає вказану позицію митного органу необґрунтованою, оскільки відмовляючи у задоволенні адміністративних позовів ТОВ «Софіт-Люкс» в частині повернення з Державного бюджету України надміру сплачених коштів суд виходив з того, що позивачем не дотримано порядку повернення надмірно сплачених коштів, передбаченого Наказом Державної митної служби України «Про затвердження Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами» № 618 від 20.07.2007 року, а саме позивач не звернувся до митного органу із заявою про повернення коштів.

З огляду на викладене, враховуючи те, що листи митного органу від 14.11.2014 року № 12697/1/26-70-52-06, від 24.12.2014 року № 562/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 563/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 556/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 561/6/26-70-25-04, від 24.12.2014 року № 552/6/26-70-25-04 не містили в собі викладення фактичних обставин відмови в поверненні коштів, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необґрунтованість та неправомірність висновку відповідача 1 щодо відсутності підстав для повернення коштів.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 21.01.2014р. у справі № К/800/644/13.

Окрім того, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача 1 на касаційне оскарження рішень судів попередніх інстанцій як на підставу для відмови в поверненні коштів, оскільки судові рішення про визнання протиправними та скасування рішень про коригування митної вартості товарів набрали законної сили.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 160, 170, 195, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Київської міської митниці ДФС - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 березня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.