Ухвала суду № 44348672, 20.05.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2015 року К/800/451/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Ємельянової В.І.,

Рецебуринського Ю.Й., Стародуба О.П.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року по справі № 820/16974/14

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління державної міграційної служби України у

Харківській області,

Головного спеціаліста Відділу державної міграційної служби України Комінтернівського району Кнюпи Інни Володимирівни,

Комінтернівського районного відділу в м. Харкові Головного управління

державної міграційної служби України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до Головного управління державної міграційної служби України у Харківській області, Головного спеціаліста Відділу державної міграційної служби України Комінтернівського району Кнюпи І.В., Комінтернівського районного відділу в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Комінтернівського районного відділу в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області, які виразилися у відмові в прийнятті документів, наданих ОСОБА_4 для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та вимаганні сплатити додаткові витрати, окрім державного мита.

Зобов'язано Комінтернівський районний відділ в м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути питання щодо оформлення та видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих нею документів.

Не погоджуючись із зазначеними судовими рішеннями, Головне управління державної міграційної служби України у Харківській області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, доводи касаційної скарги, суд касаційної інстанції вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 18 лютого 2014 року звернулась до Комінтернівського районного відділу в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Одночасно із заявою позивачем надано заяву-анкету, паспорт громадянина України, оригінал і копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки, квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн.

Головним спеціалістом Комінтернівського районного відділу в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області відмовлено у прийняті документів з підстав ненадання позивачем квитанцій про оплату адміністративної послуги з оформлення та видачі паспорту для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн. та за бланк паспорту в розмірі 120 грн.

Зазначена відмова оскаржена позивачем до Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області. Листом від 7 березня 2014 року роз'яснено, що сплата коштів за адміністративну послугу з оформлення та видачі паспорту для виїзду за кордон та бланк паспорта є обов'язковими.

Частково задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з того, що порядок видачі та оформлення паспортів визначений Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, а тому Комінтернівським районним відділом в м. Харкові Головного управління державної міграційної служби України в Харківській області неправомірно відмовилено позивачу в оформленні закордонного паспорта з підстав не подання платіжних документів, не передбачених цими Законом та Порядком.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд та в'їзд в Україну, оформлення документів для зарубіжних поїздок врегульований Законом України від 21 січня 1994 року №3857-XII «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».

Відповідно до статті 7 зазначеного Закону правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації положень зазначеної норми, Кабінет Міністрів України постановою від 31 березня 1995 року № 231 прийняв Правила - «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення», пунктом 10 яких затверджено вичерпний перелік документів, необхідних для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон. Зокрема, для оформлення паспорта надаються: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років) (після прийняття документів повертається); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Згідно зі статтею 1 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 «Про державне мито» (далі - Декрет) платниками державного мита на території України є фізичні та юридичні особи за вчинення в їхніх інтересах дій та видачу документів, що мають юридичне значення, уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита належить, в тому числі, державне мито за видачу громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон або продовження строку його дії у розмірі 10 неоподаткованих мінімумів доходів громадян - 170 грн. (статті 2, 3 Декрету).

Таким чином, сплата встановленого Декретом державного мита покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі й вартість бланка), тому він не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акта.

Отже, дії відповідача, які виразилися у відмові в прийнятті документів, наданих ОСОБА_4 для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та у вимозі сплатити додаткові витрати, окрім державного мита, є незаконними, а вимоги позивача обґрунтованими.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 3 грудня 2013 року №21-416а13 та від 17 грудня 2013 року №21-441а13.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України у Харківській області відхилити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строк та в порядку, визначеними статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Ємельянова В.І.

Судді Рецебуринський Ю.Й.

Стародуб О.П.