Ухвала суду № 44344403, 18.05.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2015 р.Справа № 547/1677/14-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Спаскіна О.А. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Федоренко І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області на постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 18.03.2015р. по справі № 547/1677/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області

про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Семенівського районного суду Полтавської області від 18.03.15 року задоволено частково позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області (далі - УПФУ в Семенівському р-ні, відповідач) про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Семенівському р-ні щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах позивачу.

Зобов'язано УПФУ в Семенівському р-ні зарахувати ОСОБА_1 строк 9 років 1 місяць 6 днів у пільговий стаж та призначити останньому пенсію на пільгових умовах, починаючи з 19.11.14 р.

УПФУ в Семенівському р-ні, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що рішенням Семенівського районного суду від 18.09.14 р. по справі № 547/996/14-у позивачу встановлено трудовий стаж, а не пільговий, тому вважає, що підстав для зарахування спірного періоду ОСОБА_1 до пільгового стажу немає.

Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не подав.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення. Подали клопотання про розгляд справи без їх участі та участі їх представників.

Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) справа розглянута без участі сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши письмові докази по справі, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості в цій частині.

Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із втратою трудової книжки звернувся до Семенівського районного суду Полтавської обл. для встановлення факту що він в період з 01.01.87 р. по 01.01.96 р. виконував роботи по дозиметричним нарядам в якості слюсаря реакторного обладнання ВАТ «Атомремонт».

Рішенням Семенівського районного суду Полтавської обл. позовні вимоги задоволено.

В подальшому позивач звернувся до УПФУ в Семенівському р-ні з заявою про призначення пільгової пенсії, проте рішенням відповідача йому було відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком № 1, оскільки зарахувати до пільгового стажу період роботи з 24.08.87 р. по 01.10.96 р за рішенням Семенівського районного суду Полтавської обл. від 18.09.14 р. неможливо, оскільки вказане рішення не зобов'язує призначити пенсію за віком на пільгових умовах

Перевіряючи правомірність відмови відповідача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до дозиметричної довідки № 09-680 від 18.07.13 р., виданої відокремленим підрозділом Південно-Української АЕС Національної атомної енергогенеруючої компанії « Енергоатом», позивач по справі ОСОБА_1 в період часу з 1987 року по 1996 рік виконував роботи по дозиметричних нарядах в якості слюсаря реакторного обладнання ВАТ « Атомремонт» і перебував на дозиметричному обліку до 01.10.1996 року.

Згідно індивідуальної дозиметричної картки від 18.07.13 р. ОСОБА_1, виданої начальником цеху радіаційної безпеки відокремленого підрозділу «Південно-Української АЕС» НАЕК Енергоатом», останній за період з 1987 по 1996 роки включно отримав перераховані в довідці дози опромінення як робітник підприємства.

Відповідно до п.а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі не менше 15 років, з них не менше 7 років 6місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

У відповідності до «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок), для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У відповідності до п.18 Порядку за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

З наведеного вбачається, що для зарахування стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з 21.08.1992 року обов'язковою умовою є проведення атестації, а також наявність у трудовій книжці, як у основному документі, що підтверджує стаж роботи, установлених для окремих категорій працівників відомостей, які визначають право особи на отримання пільгової пенсії.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року ( далі - Порядок) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Таким чином, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Згідно з пунктами 9, 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Проведення атестації підтверджується витягами з переліку №1 ВАТ «Атомремонт», затвердженими наказами № 56 від 23.03.99 р., №442 від 18.12.95 р. та №39 від 30.03.15 р.

З урахуванням вищезазначених правових норм та обставин справи колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для зарахування ОСОБА_1 9 років 1 місяців 6 днів до пільгового стажу.

Посилання апелянта на відсутність уточнюючої довідки та, як наслідок, відсутність підстав для призначення пільгової пенсії колегія суддів вважає такими, що не є беззаперечними підставами для відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зазначає наступне.

Під час судового розгляду позивачем надано до матеріалів справи дозиметричну довідку про те, що за період роботи з 1987 р. по 1996 р. ОСОБА_1 знаходився на дозиметричному обліку, індивідуальну дозиметричну карту, витяги з переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад працівникам, яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 по ВАТ «Атомремонт». (а.с. 24-35)

З наведеного вбачається, що стаж роботи позивача, який підлягає врахуванню при призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 24.08.87 р. по 01.10.96 р за рішенням Семенівського районного суду Полтавської обл. від 18.09.14 р. підтверджений, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно списків № 1 та № 2, затверджених Постановою кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162, та за результатами атестації робочих місць, яка проведена згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442.

З огляду на вищевказане, пільговий стаж ОСОБА_1, який надає право позивачу на отримання пенсії за віком по Списку № 1, складає 9 років 1 місяць 6 днів.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області - залишити без задоволення.

Постанову Семенівського районного суду Полтавської області від 18 березня 2015 року по справі № 547/1677/14-а- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді Спаскін О.А. Сіренко О.І. Повний текст ухвали виготовлений 22.05.2015 р.