Ухвала суду № 44343954, 13.05.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2015 р. Справа № 876/7346/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу відділу Держземагентства у місті Тернополі Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Тернопільське об'єднання «Текстерно» до відділу Держземагентства у місті Тернополі визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Відкрите акціонерне товариство «Тернопільське об'єднання «Текстерно» (далі - ВАТ «Текстерно») звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагентства у місті Тернополі Тернопільської області (далі - відділ Держземагентства ) про визнання дій посадових осіб відділу Держземагентства у місті Тернополі Тернопільської області щодо відмови у видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок неправомірними та зобов'язання надати витяги.

Обгрунтовуючи позов зазначав, що у зв'язку з необхідністю подання податкової звітності та визначення розміру земельного податку ВАТ «Текстерно» 05 лютого 2014 року звернулося до відділу Держземагентства у місті Тернополі з заявою про надання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку належних йому на праві користування земельних ділянок, додавши до заяви копії відповідних, передбачених Законом України «Про оцінку земель» документиів. Відповідач відмовив у видачі витягів у зв'язку з тим, що для отримання витягів необхідно надати копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованого відповідно до чинного законодавства, із наявним кадастровим номером на земельну ділянку. Вважає, що жоден з законів та нормативно-правових актів, які регулюють питання нормативної грошової оцінки земельної ділянки, не ставлять в залежність отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні, від наявності кадастрового номера на таку земельну ділянку.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.07.14 року позов задоволений.

Відповідач - відділу Держземагентства у місті Тернополі Тернопільської області оскаржив постанову суду першої інстанції. Вважає, що оскаржувана постанова не ґрунтується на належних та допустимих доказах, винесена без належного з'ясування обставин, що мають значення для справи.

В апеляційній скарзі зазначає, що отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки проводиться після формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та надання відділу передбачених нормативно-правовими актами, що регулюють земельні питання необхідних документів та матеріалів. Зокрема, відповідно до Закону України «Про державний земельний кадастр» формування земельної ділянки включає в себе і кадастровий номер земельної ділянки, без якого не може бути проведена нормативна грошова оцінка земельної ділянки.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд відповідно до ч.1 ст. 197 КАС України ухвалив розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга до задоволення не підлягає, виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 05 лютого 2014 року позивач звернувся до відділу Держземагентства у місті Тернополі з заявою про видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, до якої додав копії державних актів на право постійного користування землею з планами зовнішніх меж землекористування, копію довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, копію статуту та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи. Метою отримання витягів зазначено - для складання податкової декларації зі сплати земельного податку.

Відділ Держземагентства у місті Тернополі листом від 13 лютого 2014 року за № 06-10/214 повідомив ВАТ «Текстерно» про те, що для отримання витягів з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в постійному користуванні, необхідно надати копію державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованого відповідно до вимог чинного законодавства України, із наявним кадастровим номером на земельну ділянку, копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, копію витягу (довідки) з ЄДРПОУ (управління статистики).

Також судом першої інстанції встановлено і не заперечується відповідачем, що підставою для відмови у наданні адміністративної послуги стала відсутність кадастрових номерів на земельні ділянки.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі закону та недобросовісно, відповідачем порушені права позивача, оскільки відмовив у видачі витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки неправомірно та безпідставно. Чинне законодавство не передбачає такої умови для отримання витягу як наявність у державному акті на землю кадастрового номера земельної ділянки.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і колегія суддів апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Саме ці критерії є визначальними при перевірці на правомірність рішень та дій органів державної влади, що визначено частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Правові засади проведення оцінки земель визначені Законом України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року № 1378-IV ( далі - Закон ).

Відповідно до статті 5 Закону грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок згідно із статтями 20, 23 Закону складається технічна документація, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Пунктом 2-1 Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213, визначено, що дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Згідно із додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» від 01 серпня 2011 року № 835 ця послуга надається на безоплатній основі.

Таким чином, як правильно встановлено судом першої інстанції, наведені вище положення Закону та нормативно-правових актів, якими регламентується надання такої адміністративної послуги як видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, не передбачають вичерпного переліку документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а також вимоги до них.

Виходячи з вищенаведеного, висновок суду першої інстанції про те, що відділ Держземагентства у місті Тернополі неправомірно та безпідставно відмовив ВАТ «Текстерно» у видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку трьох земельних ділянок, які знаходяться в постійному користування товариства, у зв'язку з відсутністю кадастрових номерів на ці земельні ділянки цілком відповідає вимогам закону, так як чинне законодавство не передбачає такої умови для отримання витягу як наявність кадастрового номера на земельну ділянку.

Також цілком підставно судом першої інстанції задоволена вимога про зобов'язання надати такі витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку трьох земельних ділянок, оскільки встановлено, що така відмова є протиправною, а товариством подано всі необхідні документи для отримання адміністративної послуги.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що наявні у ВАТ «Текстерно» державні акти на право постійного користування земельною ділянкою ( копії котрих надані відповідачу для отримання витягів про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ), у яких відсутній кадастровий номер, є чинними .

Доводи апелянта про необхідність наявності у державному акті кадастрового номеру земельної ділянки для отримання витягу про нормативну грошову оцінку не доведені, оскільки жоден нормативний акт не містить такої необхідності. Статтею 38 Закону України «Про державний земельний кадастр» передбачено, що отримання витягу з земельного кадастру з присвоєним кадастровим номером є обов'язковим лише при вчиненні правочинів.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

ухвалив :

Апеляційну скаргу відділу Держземагентства у місті Тернополі Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 липня 2014 року у справі № 819/1078/14-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді В.П. Дякович

Т.В. Онишкевич