Ухвала суду № 44293345, 20.05.2015, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасов Д.С.

Суддя-доповідач - Міронова Галина Михайлівна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2015 року справа №420/421/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 березня 2015 року у справі № 420/421/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 02.03.2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом, який в подальшому було змінено, до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, мотивуючи свої вимоги тим, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з чим 20.10.2014 року звернувся до пенсійного органу з письмовою заявою про призначення пенсії за віком як трактористу-машиністу. 30 січня 2015 року відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки він не має достатнього пільгового стажу. Просив суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області в частині відмови в призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобов'язати пенсійний орган зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в КСП «Побєда», в зв'язку із безпосередньою участю у виробництві сільськогосподарської продукції, та прийняти рішення про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 29 липня 2014 року.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 27 березня 2015 року у справі № 420/421/15-а позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, в частині відмови в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах, зобов'язавши Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792583, Луганська область, смт. Новопсков, вул. Айдарська, 13) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року на посаді тракториста-машиніста в КСП «Побєда», в зв'язку із безпосередньою участю в виробництві сільськогосподарської продукції, та прийняти рішення про призначення ОСОБА_2 (податковий номер НОМЕР_1) пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту «в» ст. 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» з 29 липня 2014 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на п. «в» ст. 13, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року № 920 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», на норми Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 року № 18-1 та зазначає, що в період роботи позивача на посаді тракторста-машиніста з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» не підтверджується його безпосередня участь у виробництві сільськогосподарської продукції, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися.

Позивачем на адресу суду було надіслано письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Сторони у судове засідання не з'явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено наступне.

ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Має посвідчення тракториста-машиніста другого класу серії НОМЕР_2 від 04.01.1981 року (а.с. 15).

Відповідно записам трудової книжки, крім трудового стажу в інші періоди часу, ОСОБА_2 з 28.10.1981 року по 18.03.2000 року працював у колгоспі «Побєда» трактористом (а.с. 10-14).

20.10.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 100).

Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області рішенням від 19.01.2015 року № 01/46 підтвердила право ОСОБА_2 на зарахування періодів роботи в якості тракториста в СТОВ «Антей» з 01.04.2000 року по 31.12.2002 року, з 01.02.2003 року по 28.02.2003 року до пільгового стажу роботу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за нормами пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як трактористу-машиністу безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції (а.с. 102).

Рішенням від 30.01.2015 року ОСОБА_2, з урахуванням рішення № 01/46, було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що він не має достатнього пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. В рішенні відповідач посилається на те, що в результаті перевірки № 46 від 28.08.2014 року встановлено, що ОСОБА_2 з 28.10.1981 року по 18.03.2000 року працював на посаді тракториста, в періоди роботи на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1992 року по 18.03.2000 року в колективному сільськогосподарському підприємстві «Побєда» не підтверджується його безпосередня участь у виробництві сільськогосподарської продукції, оскільки наряди та подорожні листи трактористів на державне зберігання до архівної установи не передавалися. А тому вказаний період не було зараховано до пільгового стажу (а.с. 7-9, 94-96).

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - мають право на призначення пенсії на пільгових умовах чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників визначено у Роз'ясненні «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7.

Частиною 1 вказаного Роз'яснення визначено, що до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

За приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержати внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті які зазначені в п. 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше 2-х свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі чи організації (в тому числі колгоспі) і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Наявність відповідної уточнюючої довідки, що підтверджує пільговий стаж позивача на роботах у вищезазначених сільськогосподарських підприємствах, в даному випадку, виходячи зі змісту ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 18 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії, не є обов'язковою.

Трудова книжка позивача заповнена відповідно до положень про внесення до неї записів, які завірені відповідними печатками і згідно цих записів позивач працював на посаді саме тракториста-машиніста.

Періоди роботи позивача на посадах, зазначених в трудовій книжці, підтверджені також архівними довідками: № 05-15/914 від 28.08.2014 року, 05-15/780 від 07.07.2014 року, № 05-05/1249 від 19.12.2014 року, № 05-15/778 від 07.07.2014 року, № 05-15/779 від 07.07.2014 року, № 05-15/773 від 07.07.2014 року, № 05-15/774 від 07.07.2014 року, 05-15/775 від 07.07.2014 року, № 05-15/776 від 07.07.2014 року, які видані Новопсковською районною комунальною установою «Трудовий архів Новопсковського району», №1 від 06.01.2015 року, яка видана ліквідатором КСП «Побєда». Згідно вказаних довідок колегія суддів прийшла до висновку, що позивач працював трактористом-машиністом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції (а.с. 17-19, 24, 26-31).

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відсутність уточнюючої довідки не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу стажу його роботи на посаді тракториста-машиніста у колгоспі «Побєда» та призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.

Колегія суддів зазначає, що період роботи з 28.10.1981 року по 18.03.2000 року позивача на посаді тракториста-машиніста повністю підтверджено трудовою книжкою та архівними довідками, а також актами перевірок № 46 і № 47 від 27.08.2014 року, які здійснені працівниками пенсійного органу і з яких вбачається, що розбіжностей щодо записів у трудовій книжці та наявними архівними документами не встановлено (а.с. 120, 121).

Тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності рішення відповідача та наявності права у позивача на призначення пільгової пенсії відповідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 167, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області у справі № 420/421/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 27 березня 2015 року у справі № 420/421/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Арабей Т.Г.

Геращенко І.В.