Постанова № 44289368, 27.09.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2012 р. № 2а-5755/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої cудді Потабенко В.А.

за участю секретаря судового засідання Гойни Є.А.,

за участю:

позивача не з'явився,

представника відповідача ОСОБА_1, згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПФ у Шевченківському районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльності щодо повернення у п'ятиденний строк коштів в сумі 11242,77 грн., помилково зарахованих на рахунок УПФ в Шевченківському районі м. Львова № 25602309820 у ЛОУ ВАТ "Держощадбанк України" у м. Львові, МФО 325796, згідно платіжних доручень ПАТ "ПроКредитБанк" від 12.09.2011 року № 2 на суму 909,27 грн. та від 15.12.2011 року № 4 на суму 10333,50 грн.; про визнання протиправним та скасування рішення № 932 від 17.05.2012 року про застосування фінансової санкції в сумі 623,73 грн. та нарахування пені в сумі 243,36 грн.

Свої вимоги, із врахуванням додаткових пояснень, позивач обґрунтовує тим, що при постановці на облік в УПФ в Шевченківському районі м. Львова, йому, як фізичній особі-підприємцю, було надано повідомлення 16.02.2009 року щодо особистого реєстраційного номера, розміру страхових внесків, що підлягають сплаті, строків перерахування таких внесків та дати подання розрахунків сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду. Так, на вказаний рахунок №25602309820 у ЛОУ ВАТ "Держощадбанк України" у м. Львів, МФО 325796, ним сплачено отримувачу кошти в сумі 11242,77 грн. згідно платіжних доручень від 12.09.2011 року №2 на 909,27 грн. та від 15.12.2011 року №4 на 10333,50 грн. 11.05.2012 року позивачу стало відомо, що отримані від нього кошти в сумі 11242,77 грн. відповідачем не були зараховані за призначенням, оскільки сплачені не на вірні рахунки, у зв'язку з чим позивачем було подано до УПФ в Шевченківському районі м. Львова цієї ж дати заяву про зарахування вказаних коштів на належний рахунок, - №37197076001308, відкритий у УДК СУ в Шевченківському районі м. Львова. Натомість, 17.05.2012 року відповідач приймає рішення № 932, яким неправомірно застосовує до ФОП ОСОБА_2 штрафні санкції в сумі 623,73 грн. та нараховує пеню в сумі 243,36 грн. за несвоєчасне перерахування єдиного внеску до Пенсійного фонду. Позивач вважає, що, оскільки його не було повідомлено про зміну рахунків в установленому порядку, а ним було сплачено внески в повному обсязі, у строки, передбачені чинним законодавством та на рахунки, вказані самим відповідачем, підстави для застосування штрафних санкцій відсутні. Звідси, рішення № 932 від 17.05.2012 року підлягає скасуванню. Щодо визнання неправомірною бездіяльності по поверненню УПФ в Шевченківському районі м. Львова сплачених на неналежні рахунки коштів в сумі 11242,77 грн., то позивач зазначає, що, відповідно до Указу Президента України "Про заходи щодо нормалізації платіжної дисципліни в народному господарстві України " від 16.03.1995 року № 227/95, підприємства незалежно від форм власності мають повертати в п'ятиденний строк платникам помилково зараховані на їх рахунки кошти. Оскільки такого зроблено не було, бездіяльність відповідача є протиправною.

Позивач в судовому засіданні 01.08.2012 року позовні вимоги підтримав повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити. В подальші судові засідання не з'являвся, подав суду клопотання про розгляд справи у його відсутності, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судових засіданнях позов не визнала, підтримуючи в своїх поясненнях письмові заперечення, подані 01.08.2012 року, суть яких зводиться до наступного. Відповідно до п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий період. Базовим періодом є календарний рік. Днем сплати єдиного внеску вважається день перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду. Однак, позивачем кошти в сумі 11242,77 грн. сплачені у 2011 році на рахунок 25602390820 відкритий у філії ЛОУ АТ "Ощадбанк" та відповідно до заяви поданої ОСОБА_2 від 11.05.2012 року були зараховані на рахунок 37197076001308 відкритий у УДК СУ в Шевченківському районі м. Львова. Згідно особового рахунку платника станом на 02.04.2012 року борг по єдиному внеску становить 6237,34 грн. та такий борг сплачений (зарахований) лише 11.05.2012 року. Відтак, на суму недоїмки згідно п.2 ч.11 ст.25 Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховано пеню та застосовано фінансову санкцію. На підставі вищенаведеного у задоволені позовних вимог слід відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

В ході розгляду справи судом було досліджено докази, наявні в матеріалах справи.

16.02.2009 року ОСОБА_2 був взятий на облік як в органах Пенсійного фонду України, як самозайнята особа особа, що займається адвокатською діяльністю. При цьому йому було надіслано повідомлення про взяття на облік фізичної особи підприємця по формі додатку № 2 до п.п. 3.2 та 3.3 Порядку узяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України юридичних осіб та фізичних осіб підприємців як платників страхових внесків, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 10.10.2006 року № 14-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2006 року за №1184/13058 (що діяв на момент взяття на облік особи).

Формою даного повідомлення про взяття на облік фізичної особи підприємця (пункт 2) передбачено, що органи Пенсійного фонду України самостійно зазначають розмір страхових внесків, який повинен сплачуватись особою, що береться на облік, в процентному відношенні до суми та номера рахунків, найменування банку, МФО, на які слід сплачувати такі внески.

З долученої до матеріалів справи копії повідомлення про взяття на облік ОСОБА_2 вбачається, що УПФ в Шевченківському районі м. Львова визначило позивачу єдиний внесок в сумі 33,2 %, який має сплачуватись на рахунок № 25602309820 код платежу 50020100 та 2% на рахунок № 256053010820 код платежу 50020200 у ОПЕРв Львівського облуправління ВАТ "Державний ощадний банк України", МФО 325796, ЗКПО 20847520.

На вказаний рахунок № 25602309820 у ЛОУ ВАТ "Держощадбанк України", МФО 325796, ОСОБА_2 було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 11242,77 грн., згідно платіжних доручень від 12.09.2011 року №2 на 909,27 грн. та від 15.12.2011 року №4 на 10333,50 грн.

11.05.2012 року позивачу стало відомо, що отримані від нього кошти в сумі 11242,77 грн. не були зараховані за призначенням, оскільки сплачені не на вірні рахунки, у зв'язку з чим ним було подано до УПФ в Шевченківському районі м. Львова того ж дня заяву про зарахування вказаних коштів на належний рахунок, - №37197076001308, відкритий у УДК СУ в Шевченківському районі м. Львова.

Як вбачається з пояснень представника відповідача та матеріалів справи, заява ОСОБА_2 була взята до уваги і сплачені ним суми єдиного внеску були зараховані на відповідні рахунки УПФ в Шевченківському районі м. Львова.

17.05.2012 року відповідачем, в зв'язку із зарахуванням коштів ОСОБА_2 на рахунки, призначені для сплати єдиного внеску, було винесено оспорюване рішення № 932, яким до позивача застосовано штрафні санкції в сумі 623,73 грн. та нараховано пеню в сумі 243,36 грн. за несвоєчасне перерахування єдиного внеску до Пенсійного фонду, а саме: сплачені в сумі 11242,77 грн. кошти поступили на відповідні, призначені для сплати єдиного внеску, рахунки лише 11.05.2012 року, після розгляду заяви ОСОБА_2 від 11.05.2012 року. Тобто, має місце прострочення 39 днів.

Як вже було зазначено вище, станом на момент взяття на облік в органах Пенсійного фонду України ОСОБА_2 діяв Порядок узяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України юридичних осіб та фізичних осіб підприємців як платників страхових внесків, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 10.10.2006 року № 14-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02.11.2006 року за №1184/13058, відповідно до кого

01.01.2011 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-6, за реєстр. в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 995/18290, якою затверджено новий Порядок взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно п. 2.4. вказаного Порядку, повідомлення про взяття на облік юридичної особи або фізичної особи - підприємця як платника єдиного внеску безоплатно надсилається платнику поштою з повідомленням про вручення наступного робочого дня з дня взяття на облік в органі Пенсійного фонду за формою згідно з додатком 1.

Формою даного повідомлення про взяття на облік фізичної особи підприємця, як і попередньою формою (постанова правління ПФУ від 10.10.2006 року) передбачено, що органи Пенсійного фонду України самостійно зазначають розмір страхових внесків, який повинен сплачуватись особою, що береться на облік, в процентному відношенні до суми та номера рахунків, найменування банку, МФО, на які слід сплачувати такі внески.

Слід зазначити, що відповідно до абз. 5 п. 2.4 Порядку, в разі встановлення нового розміру єдиного внеску органи Пенсійного фонду направляють платнику повідомлення за формою згідно з додатком 1 з приміткою "Зміни".

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що обов'язок щодо надання особі реквізитів банківських рахунків для сплати страхових внесків покладено на органи Пенсійного фонду України. В даному випадку - на УПФ в Шевченківському районі м. Львова.

Таким чином, оскільки ОСОБА_2, відповідно до наданих платіжних доручень № 2 від 12.09.2011 року та № 4 від 15.12.2011 року, сплатив страхові внески до УПФ в Шевченківському районі м. Львова на рахунки, вказані самим же УПФ в Шевченківському районі м. Львова, вчасно і в повному обсязі, то відсутні підстави вважати, що мала місце несвоєчасна сплата внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду, днем сплати єдиного внеску вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

Таким чином, оскільки кошти з рахунку ОСОБА_2 були перераховані 12.09.2011 року та 15.12.2011 року відповідно, саме ці дати слід вважати днем сплати внесків до Фонду.

Відтак, рішення № 932 від 17.05.2012 року прийнято без належних на то підстав і підлягає скасуванню.

Підтвердженням позиції суду щодо неправомірності прийнятого УПФ в Шевченківському районі м. Львова оспорюваного рішення є і те, що на виконання вимог Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування 27.09.2010 року № 21-6 відповідачем 31.05.2012 року було направлено ОСОБА_2 повідомлення за новою формою про взяття на облік платника єдиного внеску із зазначенням нових, актуальних рахунків для сплати внесків.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності УПФ в Шевченківському районі м. Львова щодо повернення позивачу у п'ятиденний строк коштів в сумі 11242,77 грн., помилково зарахованих на рахунок №25602309820 у ЛОУ ВАТ "Держощадбанк України" у м. Львів, МФО 325796, суд зазначає наступне.

Заявляючи дану позовну вимогу, позивач керувався п. 6 Указу Президента України від 16.03.1995 року № 227/95 "Про заходи щодо нормалізації платіжної дисципліни в народному господарстві України", згідно якого підприємства (!) незалежно від форм власності мають повертати у п'ятиденний строк платникам помилково зараховані на їх рахунки кошти. При виявленні фактів такого порушення з керівника підприємства і головного бухгалтера стягується до Державного бюджету України штраф у розмірі двох неоподатковуваних мінімумів заробітної плати.

Преамбула Указу зазначає, що такий прийнятий з метою нормалізації платіжної дисципліни, скорочення взаємної заборгованості суб'єктів підприємницької діяльності та підвищення їх відповідальності за виконання договірних зобов'язань. Таким чином, положення зазначеного Указу не можуть застосовуватись до взаємовідносин Пенсійного фонду та платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач звертався до УПФ в Шевченківському районі м. Львова із заявою про повернення коштів, спрямованих на неналежні рахунки. Натомість, ОСОБА_2 звертався із заявою про перерахування помилково сплачених коштів в сумі 11242,77 грн. з рахунку №25602309820 у ЛОУ ВАТ "Держощадбанк України" у м. Львів, МФО 325796 на рахунок №37197076001308, відкритий у УДК СУ в Шевченківському районі м. Львова, МФО 825014. Що і було зроблено відповідачем.

Таким чином, у задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наслідками розгляду справи суд прийшов до висновку про відсутність підстав для прийняття УПФ в Шевченківському районі м. Львова спірного рішення № 932 від 17.05.2012 року.

Відтак, таке підлягає скасуванню.

Водночас, у задоволенні іншої позовної вимоги слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 33-35, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова № 932 від 17.05.2012 року "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 02.10.2012 року.

Суддя