Ухвала суду № 44266225, 14.05.2015, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2015 р.Справа № 820/19714/14

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/19714/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області щодо незарахування до вислуги років для нарахування одноразової грошової допомоги при звільнення зі служби в органах внутрішніх справ періоду військової служби та невиплати одноразової грошової допомоги при звільнення з урахування періоду військової служби;

- зобов'язати Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до строку календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги період дійсної військової служби з 03 липня 1987 року по 20 червня 1993 року, провести перерахунок, нарахувати і виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахування періоду дійсної військової служби з 03 липня 1987 року по 20 червня 1993 року та раніше виплаченої одноразової грошової допомоги.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/19714/14 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Харківській області щодо незарахування до вислуги років для нарахування одноразової грошової допомоги при звільнення зі служби в органах внутрішніх справ періоду військової служби та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням періоду військової служби. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до строку календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги період дійсної військової служби з 03 липня 1987 року по 20 червня 1993 року, провести перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахування періоду дійсної військової служби з 03 липня 1987 року по 20 червня 1993 року та раніше виплаченої одноразової грошової допомоги.

Відповідач, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, не погодившись із постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що при прийнятті постанови судом першої інстанції було невірно застосовано норми матеріального права, та вказує, що судом безпідставно визначено, що позивач відноситься до тих осіб, які при попередньому звільненні набули право на отримання одноразової грошової допомоги. Просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/19714/14 скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просить суд апеляційну скаргу задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати.

Позивач в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував, просив суд залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено судом апеляційної інстанції, наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області №92о/с від 15.04.2014 року підполковника міліції ОСОБА_1, за станом здоров'я, було звільнено з посади заступника начальника відділу професійної підготовки управління кадрового забезпечення головного управління, з виплатою компенсації за невикористану відпуску. В наказі №92о/с зазначається, що вислуга років на день звільнення (15.04.2014р.) складає: у календарному обчисленні - 26 рок. 09 міс. 19 дн., у пільговому обчисленні - 27 рок. 05 міс. 09 дн. Вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги - 20 рок. 10 міс. 03 дн. (а.с.10).

Позивач, не розуміючи підрахунку та не погоджуючись з ним, звернувся з листом щодо виплати грошової допомоги при звільненні до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

14.05.2014 року листом №248/3/9/1/355 позивачу було надано відповідь Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якій повідомлялось що відповідно до статті 302 Положення про грошове забезпечення військовослужбовців Радянської Армії та Військово-Морського Флоту введеного в дію наказом Міністра оборони СРСР від 14.08.1978 року №075, який застосовується в Збройних Силах України до 05.03.2001 року, вихідна допомога військовослужбовцям строкової служби, звільнених з військової служби з присвоєнням офіцерських звань, в тому числі безпосередньо по закінченню військово-навчальних закладів, не виплачувалась. Також повідомлялося, що Департамент фінансів не є правонаступником військових частин та не має первинних документів з виплати грошового забезпечення. (а.с. 11).

Позивач звернувся із заявою до відповідача про зарахування до вислуги років для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні періоду дійсної військової служби в Радянській Армії та навчання у Харківському вищому військовому авіаційному училищі радіоелектроніки, а також про перерахунок та виплату зазначеної одноразової грошової допомоги при звільненні.

Листом від 07.08.2014 року №7/Б-20оп позивачу була надана відповідь про відмову у зарахуванні до вислуги років для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні періоду дійсної військової служби солдатом в Радянській Армії та навчання курсантом у військово-навчальному закладі - Харківському вищому військовому авіаційному училищі радіоелектроніки (а.с.12).

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що період з 03.07.1987 р. по 20.06.1993 р. має бути врахований позивачу до вислуги років одноразової грошової допомоги при звільненні.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до п. 10 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Положеннями пп. 1, 2 Постанови №393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; дійсна військова служба у Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР та інші види служби і періоди роботи, які відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалися до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Вислуга років (у тому числі на пільгових умовах) у цьому випадку обчислюється у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо цією постановою не передбачено більш пільгових умов зарахування до вислуги років часу служби для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

До вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 03.07.1987 р. по 30.07.1987 р. проходив службу у військовій частині 34154, з 30.07.1987 р. по 31.10.1987 р. проходив службу у військовій частині 5454, з 31.10.1987 р. по 01.08.1988 р. проходив службу у військовій частині 21300 та з 01.08.1988 р. по 20.06.1993 р. навчання у військово-навчальному закладі - Харківському вищому військовому авіаційному училищі радіоелектроніки, про що свідчить копія послужного списку (а.с.17).

Згідно грошового атестату позивачу вислуга років для нарахування вихідної грошової допомоги була обчислена тривалістю 20 років 10 місяців 03 дні, тобто період дійсної військової служби в Радянській Армії у військовій частині 34154 (з 03.07.0987р. по 30.07.1987р.), у військовій частині 5454 (з 30.07.1987р. по 31.10.1987р.), у військовій частині 21300 (з 31.10.1987р. по 01.08.1988р.) та навчання у військово-навчальному закладі - Харківському вищому військовому авіаційному училищі радіоелектроніки (з 01.08.1988р. по 20.06.1993р.) був не врахований.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період з 03.07.1987 р. по 20.06.1993 р. має бути врахований позивачу до вислуги років в календарному обчисленні для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому відповідач неправомірно відмовив позивачу зарахувати до вислуги років для нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні періоду дійсної військової служби в Радянській Армії та навчання у Харківському вищому військовому авіаційному училищі радіоелектроніки.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/19714/14 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2015р. по справі № 820/19714/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В. Повний текст ухвали виготовлений 19.05.2015 р.