Постанова № 44241635, 14.05.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 травня 2015 року

справа № 804/7823/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.

суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу апеляційні скарги Дніпропетровської міської ради, Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, Заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року у справі № 804/7823/14 за позовом Приватного підприємства «Камелія» до Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська рада про визнання дії протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02.06.2014р. позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, про визнання неправомірними дії Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо застосування до земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:08:721:0196, площею 0,5135 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Ленінський район, вул. Братів Трофімових буд. 56 М, коефіцієнту функціонального використання – 2,50 (інша комерційна діяльність), зобов'язання Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:08:721:0196, на підставі чого надати Приватному підприємству “Камелія” витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, використавши коефіцієнт функціонального використання – 0,5 (землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Ленінський район, вул. Братів Трофімових буд. 56 М.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з діями відповідача щодо застосування до земельної ділянки коефіцієнту функціонального використання – 2,50 (інша комерційна діяльність), оскільки така була надана в оренду для будівництва автостоянки, а тому при оцінці зазначеної землі повинен застосовуватись коефіцієнт 0,5.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014р. позов було задоволено.

На вказане рішення суду першої інстанції відповідачем - Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третьою особою - Дніпропетровська міська рада, а також Заступник прокурора Дніпропетровської області подані апеляційні скарги, в яких посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Скарги обґрунтовані тим, що висновки суду не ґрунтуються на матеріалах справи, так земельна ділянка надана позивачеві з визначенням коду цільового призначення земель як – інша комерційна діяльність, а також не враховано те, що із змісту рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012р., вбачається що позивачеві видано сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом нового об’єкту – автостоянка з автосалоном за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових буд. 56 М, тощо.

Перевіривши матеріали справи, обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та заявлених позовних вимог, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить висновку, що апеляційні скарги підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача щодо застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки як землі комерції в розмірі 2,5 оскільки умови використання земельної ділянки є будівництво автостоянки та автосалону.

Колегія суду не погоджується з такими доводами суду першої інстанції з наступних підстав.

Спір виник з підстав невірного на думку позивача визначення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки.

Позивач з посилання на те, що оскільки на земельній ділянці проводяться роботи з реконструкції, зазначає про використання коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,50 замість 0,5.

Судом встановлено, та вбачається з матеріалів справи, що

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 25.02.1999р. №270 позивачеві було надано земельну ділянку площею 0,584га по вул..Братів Трофімових у тимчасове користування на період проектування та будівництва автостоянки, автосалону і СТО та укладено договір на право тимчасового користування землею №1029 від 244.03.1999р. (а.с. 23 - 26).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 13.07.2005р. №467/29 позивачеві затверджено проект відведення земельної ділянки та передано в оренду земельну ділянку площею 0,5135га по вул..Братів Трофімових у районі буд. 56 (код цільового призначення 1.11.16 інша комерційна діяльність). П. 3.3. вказаного рішення зобов’язано зареєструвати автостоянку та отримати дозвіл на її експлуатацію (а.с. 39,40).

На підставі вказаного рішення 30 вересня 2005 року між Дніпропетровською міською радою(орендодавець) та ПП “Камелія” (орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: по вул. Братів Трофімових у районі будинку № 56 (Ленінський Район) і зареєстрована в Державному реєстрі за кадастровим номером 1210100000:08:721:0196.

Відповідно п. 1.2 договору – цільове використання - код 1.11.16 інша комерційна діяльність, умови використання земельної ділянки: для будівництва автостоянки та автосалону (п.5.1 договору).

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 22.04.2008 р. у справі № 28/223-08 поновлено договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2005 року, який укладено між Дніпропетровською міською радою і Приватним підприємством "Камелія" (49018, Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, буд. 56 М, ЄДРПОУ 25021925), площею 0,5135 га, яка знаходиться за адресою: по вул. Братів Трофімових, в районі будинку № 56 (Ленінський район), кадастровий номер 1210100000:08:721:0196, шляхом продовження строку його дії на шість років і внесення до нього відповідних змін.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012р. у справі №33/5005/5274/2012 поновлено договір оренди земельної ділянки від 30 вересня 2005 року, який укладено між Дніпропетровською міською радою і Приватним підприємством “Камелія” (49018, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, буд. 56 М, ЄДРПОУ 25021925), площею 0,5135 га, яка знаходиться за адресою: по вул. Братів Трофімових, в районі будинку № 56 (Ленінський район), кадастровий номер 1210100000:08:721:0196, до 30.09.2017р.

Вказаним рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012р., встановлено, що на вказані земельній ділянці зведено автостоянку на 100 місць. 25.11.2010р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської області видано Приватному підприємству "Камелія" сертифікат №ДП000679, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта – автостоянка з автосалоном на 100 машиномісць. Нове будівництво за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових буд. 56 М.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно витягу Управління Держземагенства у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:08:721:0196, площею 0,5135 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Ленінський район, вул. Братів Трофімових буд. 56 М, користувач - ПП “Камелія” (49018, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, буд. 56 М, ЄДРПОУ 25021925), коефіцієнт функціонального використання до даної земельної ділянки застосовано – 2,50 (інша комерційна діяльність).

Згідно обставин справи між сторонам виник спір щодо правомірності застосування коефіцієнту 2,5 функціонального використання земельної ділянки, наданої під будівництво автостоянки та автосалону.

Відповідно до вимог ст.. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, а також дані про їх оцінку.

Метою ведення Державного земельного кадастру є інформаційне забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при проведенні оцінки землі (ст.. 2 вказаного Закону).

До складу відомостей Державного земельного кадастру про землі в межах територій адміністративно-територіальних одиниць включаються відомості про економічну та нормативну грошову оцінку земель в межах території адміністративно-територіальної одиниці (ст.. 13 вказаного Закону).

Відповідно до вимог ст.. 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки кадастровий номер, нормативна грошова оцінка, інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 121. Вказаного Порядку, для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо нормативної грошової оцінки встановлений порядок подання заяви, а також оригіналу документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін.

Отже для зміни інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки законодавством встановлений певний порядок.

У разі незгоди з інформацією визначеною у Витягу відповідача від 06.02.2013р., доказів того, що позивач звертався до відповідача для зміни інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у порядку встановленому законодавством, доказів не надано, а отже є необґрунтовані доводи позивача щодо протиправності дій відповідача.

Відповідно до вимог ст.. 5 Закону України «Про оцінкй земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація (стаття 20 Закону України "Про оцінку земель").

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає державній експертизі відповідно до закону (стаття 21 Закону України "Про оцінку земель").

Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Згідно з п. 3 вказаного порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його територій та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Відповідно до п. 4 вказаного Порядку за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно з додатком 2.

Отже саме за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація на підставі якої і формується витяг.

Відповідно до Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 р. № 835 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2012 р. № 1217) відповідачем здійснюється видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11 .98 року № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики, згідно якого до вказаних земель відносять землі, зайняті поточним будівництвом: відкриті землі, на яких в даний час ведеться будівництво (будівельні майданчики).

Як вбачається з матеріалів справи, 25.11.2010р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Дніпропетровської області видано Приватному підприємству "Камелія" сертифікат №ДП000679, який засвідчує відповідність закінченого будівництвом об’єкта – автостоянка з автосалоном на 100 машиномісць. Нове будівництво за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових буд. 56 М.

З наведеного вище вбачається, що будівництво на земельній ділянці завершено, що виключає застосування коефіцієнту функціонального використання - 0,5.

Таким чином, враховуючи норми чинного законодавства, колегія суду приходить до висновку, що відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки 06.02.2013р. №107 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 2,5 та у відповідності до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Щодо посилання особами, що подали апеляційну скаргу щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази часу отримання позивачем такого витягу.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Дніпропетровської міської ради, Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, Заступника прокурора Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 липня 2014 року у справі № 804/7823/14 за позовом Приватного підприємства «Камелія» до Управління Держземагенства у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа Дніпропетровська міська рада про визнання дії протиправними, зобов’язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 15 травня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник