Постанова № 44238499, 18.05.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 травня 2015 року № 826/5752/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Гарника К.Ю. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Шевченківської районної у м.Києві державної адміністрації Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1про скасування розпорядження та відносвлення на займаній посаді

ВСТАНОВИВ:

Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації (далі по тексту - відповідач-1) та Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1 (далі по тексту - відповідач-2) в якому просить:

- скасувати розпорядження відповідача - 1 №480к від 23.10.2014р. «Про внесення змін до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1»;

скасувати наказ №39-к від 31.10.2014р. «Про скорочення складу, щодо скорочення посад» Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами протиправно прийняті оскаржувані рішення, оскільки Положення про територіальний центр, його структура повинна бути затверджена місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який його утворив.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 квітня 2015 року відкрито провадження в адміністративний справі № 826/5752/15 закінчено підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 27 квітня 2015 року.

У судовому засіданні 27 квітня 2015 року позивач підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його. Представник відповідача-1 проти позовних вимог заперечив. Представник відповідача - 2 в судове засідання не з'явився, проте, 23 квітня 2015 року через канцелярію суду подав письмові заперечення проти позовних вимог.

Керуючись приписами частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, надавши можливість присутнім учасникам судового розгляду у повній мірі реалізувати свої процесуальні права, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Після розгляду адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, об'єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

23 жовтня 2014 року Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією прийнято Розпорядження №480к «Про внесення змін до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1» відповідно до статей 6, 13, 23 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 10 червня 2010 року №134 «Про затвердження Типових штатних нормативів численності працівників територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», постанови КМУ від 29.12.2009р. №1417 «Деякі питання діяльності територіальних центрів соціального обслуговування (надання соціальних послуг)», яким:

1. Внести зміни з 01 листопада 2014 року до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1 затвердженої розпорядженням Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 18 линв 2011 року № 348-К «Про затвердження структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1», а саме:

1.1 Вивести зі штатної чисельності відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги:

- 1 посаду взуттьовика з ремонту взуття;

- 1 посаду перукаря.

1.2. Вивести зі штатної чисельності відділення соціально-медичних послуг 1 посаду сестри медичної (фітобар).

1.3. Ввести до штатної чисельності відділення соціальної допомоги вдома 3 посади соціального робітника.

2. Затвердити структуру та чисельність Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1 у кількості 100 штатних одиниць, та ввести в дію з 01 листопада 2014 року, що додається.

3. Територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1 (ОСОБА_2.) привести штатний розпис станом на 01 листопада 2014 року у відповідність з пунктами 1, 2 цього розпорядження.

4. Територіальному центру соціального 'обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1 (ОСОБА_2.) попередити працівників, посади яких виводяться зі штатної чисельності.

5. Фінансовому управлінню (ОСОБА_3.) взяти до уваги, що упорядкування структури та штатної чисельності Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1 проводиться в межах затверджених на 2014 рік бюджетних асигнувань на оплату праці.

6. Розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 01 серпня 2013 року № 428-К «Про внесення змін до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва № 1» визнати таким, що втратило чинність.

7. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації В.І.Андрєєва.

Наказом Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1 від 31.10.2014р. №39-к «По особовому складу, щодо скорочення посад» у зв'язку зі змінами у штатному розписі введених наказом по територіальному центру від 30.10.2014р. №112 на виконання розпорядження Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації від 23.10.2014р. №480-к:

1. Скоротити у відділеннях:

- організації надання адресної натуральної та грошової допомоги - посади перукаря та взуттьовика з ремонту взуття;

- соціально-медичних послуг - посаду сестри медичної (фітобар).

2. Головному фахівцю кадрової служби Абдуліній Л.З.:

2.1. Довести наказ до відома завідувачів відділень:

- організації надання адресної натуральної та грошової допомоги ОСОБА_6;

- соціально-медичних послуг ОСОБА_7.

2.2. Попередити персонально під підпис, не пізніше 31 жовтня 2014р., взуттьовика з ремонту взуття відділення організації надання адресної натуральної та грошової допомоги ОСОБА_1 про його наступне вивільнення через два місяці 31 грудня 2014р.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 1, 2 Положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1417 від 29.12.2009 (далі Положення), територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) (далі - територіальний центр) є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Територіальний центр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами Мінсоцполітики, актами інших центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також положенням про територіальний центр, розробленим відповідно до цього Типового положення.

Відповідно до п.6 Положення, положення про територіальний центр, його структура за пропозицією районного, міського, районного в містах управління праці та соціального захисту населення, погодженою відповідно з Міністерством соціальної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням праці та соціального захисту населення обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, затверджується місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який його утворив. Кошторис, штатний розпис територіального центру затверджує керівник органу, що його утворив.

З викладеного випливає, що Положення про територіальний центр, його структура затверджується місцевим органом виконавчої влади, а саме Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією. Відповідно до змісту даного Положення, штатний розпис територіального центру затверджує керівник органу, що його утворив.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Отже, Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади, тобто виконавчим органом представницького органу територіальної громади міста Києва, Київської міської ради.

Відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 10.06.2010 N 134 «Про затвердження Типових штатних нормативів чисельності працівників територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» посада взуттьовик з ремонту взуття передбачена у відділенні організації надання адресної натуральної та грошової допомоги, а не в апараті територіального центру.

Таким чином, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в частині скасування розпорядження відповідача - 1 №480к від 23.10.2014р. «Про внесення змін до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1».

Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією правомірно прийнято Розпорядження №480к від 23.10.2014р. «Про внесення змін до структури Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1» з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв'язку з тим, що наказ №39-к від 31.10.2014р. «Про скорочення складу, щодо скорочення посад» Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1 прийнятий на виконання розпорядження Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації №480к від 23.10.2014р., позовна вимога про скасування наказу №39-к від 31.10.2014р. «Про скорочення складу, щодо скорочення посад» Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Шевченківського району м. Києва №1 задоволенню не підлягає.

Отже, на підставі вищевикладеного суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1, а тому в задоволенні адміністративного позову має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Ю. Гарник