Постанова № 44210407, 28.04.2015, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 квітня 2015 р. № 820/18976/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Золотаренко А.П.,

позивача - ОСОБА_2,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_3,

відповідача - ОСОБА_4,

третьої особи - Пугачової І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації в Харківській області, за участі третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Пугачової Ірини Григорівни про поновлення на посаді та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації в Харківській області, за участі третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Пугачової Ірини Григорівни в якому просить суд визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №63-ВК від 31.07.2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2 та оголошення догани; визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №68-ВК від 12.08.2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту Населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2 та оголошення догани; визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №80-ВК від 17.09.2014 року про звільнення з займаної посади завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2, згідно п. 3 ст.40 КЗпП України; поновити ОСОБА_2 на посаді завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області середній заробіток за час вимушеного прогулу; Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області 10000 гривень завданої моральної шкоди.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали та просили задовольнити позовні вимоги з підстав та мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував в повному обсязі.

Третя особа в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Наказом №22-ВК, ОСОБА_2., була прийнята на посаду начальника відділу з питань праці та соціально-трудових відносин як така, що пройшла за конкурсом та успішно пройшла стажування, з присвоєнням 13 рангу державного службовця до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області.

15 лютого 2010 року, згідно Розпорядження голови Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області №15-0К призначена на посаду заступника начальника управління - начальника відділу призначення грошових виплат і компенсацій з кадрового резерву із збереження 13 рангу державного службовця.

13 березня 2012 року, згідно наказу № 11 переведена на посаду начальника відділу призначення грошових виплат і компенсацій за її згодою.

26 червня 2014 року Наказом №55-ВК була переведена на посаду завідуючого сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення з зв'язку з внесенням змін до структури управління та штатного розпису за її згодою.

17 вересня 2014 року Наказом №80-ВК її було звільнено з займаної посади згідно п.З ст.40 КЗпП України (систематичне невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення).

Згідно Наказу №63-ВК від 31.07.2014 року «Про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_2.» зазначено, що з 30 по 31 липня 2014 року, начальником Управлінням праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області було проведено перевірку терміну виконання листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 23.07.2014 року, №01-46/06/4995. Однак, Акт проведеної перевірки (щодо виявлених порушень) відсутній.

Згідно проведеної перевірки було встановлено, що інформація про виконання вказаного листа у встановлений термін до 28.07.2014 року надіслана до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації електронною поштою 25.07.2014 року не в повному обсязі, а саме тільки таблична форма без обов'язкового пояснення щодо виниклої ситуації щодо некоректного внесення та наповнення бази. Пояснення у формі листа було надіслано 30.07.2014 року електронною поштою з порушенням терміну виконання, без надання на підпис у паперовому вигляді начальнику управління та вихідної реєстрації.

Але, фактично, згідно 25.07.2014 року до Міністерства соціальної політики, а не до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, електронною поштою було направлено відповідний список у формі таблички з поясненням щодо виниклої ситуації щодо некоректного внесення та наповнення бази (останній стовбець таблиці).

25.07.2014 року, про проведену роботу, у паперовому вигляді, було повідомлено Департамент, згідно № п/п 2567 від 25.07.2014 року Журналу реєстрації вихідних документів (01/01-17).

Доповідна ОСОБА_6 від 31.07.2014 року щодо направлення звіту (таблиці) 25.07.2014 року, а 30.07.2014 року о 16:57 відправлення двох файлів (супровідний лист та форма звіту) суд не бере до уваги, оскільки в доповідній не зазначено на адресу кого було направлено інформацію, відсутність підтвердження даним (докази) на які вказує доповідач. Крім того, не надано (відсутній) Журнал реєстрації направлення електронної пошти. Відсутність у Журналі реєстрації вихідних документів (01/01-17), за датою 30.07.2014 року, реєстрації направленої інформації, на яку посилається ОСОБА_6

Пояснення ОСОБА_7 від 31.07.2014 року про те, що супровідний лист з поясненням у термін з 24.07.2014 року по 28.07.2014 року в Журналі вихідної кореспонденції не був зареєстрований - з вище наведених підстав не відповідає дійсності. Слід зауважити, що ОСОБА_7 - головний спеціаліст з питань кадрової роботи та державної служби, та не має відношення до Журналу реєстрації вихідної кореспонденції та контролю за реєстрацією вихідної кореспонденції?

Має місце відсутність будь-яких зауважень, як Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА так і Мінсоцполітики України, щодо неналежного виконання Управлінням праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 23.07.2014 року, №01-46/06/4995.

Згідно Наказу №68-ВК від 12.08.2014 року «Про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_2.» зазначено, що після телефонного дзвінка 05.08.2014 року працівника Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ОСОБА_8 (про чергове порушення терміну виконання листа Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371) з 05 по 06 серпня 2014 року, начальником Управлінням праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області було проведено перевірку в частині надання інформації щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно-курортне лікування.

Однак, підтвердження щодо отримання телефонограми 05.08.2014 року - відсутнє. Журнал реєстрації телефонограм Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області не надано (відсутній).

Противоріччям твердження щодо телефонного дзвінка 05.08.2014 року працівника Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів ОСОБА_8 є Доповідна ОСОБА_6 від 05.08.2014 року про те, що 05.08.2014 року о 11:14 надійшов електронний лист «Інформацію щодо стану виплати грошової компенсації за невикористане сан- кур. лікування інвалідам щомісячно до 04 числа. Слід зазначити, про відсутність підтвердження даним (докази) на які вказує доповідач. Крім того, не надано (відсутній) Журнал реєстрації направлення електронної пошти.

Згідно проведеної перевірки виконання листа Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371 в частині надання інформації щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно-курортне лікування було встановлено, що виконання та подання контрольної інформації забезпечує відповідно до підпунктів 2.6 та 2.11 Посадової інструкції завідувач сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці ОСОБА_2 Інформація щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно-курортне лікування інвалідам надається у термін до 04 числа щомісячно, а подана на підпис, зареєстрована на надіслана електронною поштою 05 серпня 2014 року.

Згідно даних Журналу обліку врученої кореспонденції за №109 від 07.04.2014 року зареєстровано лист Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371. Відповідальним за виконання вище зазначеного листа, згідно резолюції начальника Управлінням праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області, є ОСОБА_9 та ОСОБА_10 В Журналі також міститься підпис ОСОБА_9 про ознайомлення. В графі «Відмітка про виконання» зазначено - виконано.

Відсутнє підтвердження про ознайомлення позивача з листом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371.

Також слід зазначити про відсутність Журналу здійснення контролю, Журналу реєстрації електронної пошти, Журналу реєстрації телефонограм.

Згідно Наказу №80-ВК від 17.09.2014 року «Про звільнення ОСОБА_2.» зазначено, що після перевірки Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації малозабезпеченим сім'ям гр.ОСОБА_11 було виявлено неправильне нарахування вказаної допомоги.

Однак, підтвердження щодо проведеної перевірки Департаменту соціального захисту населення Харківської ОДА (Акт перевірки, коли саме проводилася) - відсутнє.

У відповідності до п.4.7 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року, №345 головний спеціаліст з опрацювання заяв перевіряє правильність проведення розрахунків та їх відповідність вимогам чинних нормативно-правових актів, візує проект рішення та повідомлення про призначення (відмову в призначенні) допомоги та передає особові справи начальнику Управління для прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги. Рішення затверджується підписом та скріплюється печаткою Управління із зазначенням дати.

У разі виявлення помилок у розрахунку розміру соціальної допомоги справа з обгрунтованими поясненнями повертається спеціалісту з призначення.

Згідно Доповідної записки ОСОБА_12 від 06.08.2014 року нарахування та розрахунок розміру по даній справі було здійснено спеціалістом по призначенню допомоги і компенсації - ОСОБА_13

Проект рішення та повідомлення про призначення допомоги було підписано позивачем та передано начальнику Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області Пугачовій І.Г. для прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, реєстраційний номер 898 12.05.2014 року було затверджено підписом начальника Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Пугачова І.Г. та скріплено печаткою.

Фактично, у відповідності до вимог п.4.7 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 року, п.6.3.3 (Перевірка розрахунку призначення) Методичних рекомендацій щодо стандартної моделі надання соціальної допомоги на місцевому рівні (єдина технологія прийому громадян, які звертаються за призначенням всіх видів соціальної допомоги), затверджені Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 23.05.2005 року, №183 (згідно яких перевірка правильності призначення здійснюється Головним спеціалістом з опрацювання, який, зокрема, перевіряє правильність проведених розрахунків, їх відповідності вимогам нормативно- правових актів.

У разі виявлення помилок у розрахунку справа повертається на доопрацювання.

Головний спеціаліст візує протокол рішення та повідомлення про призначення (відмову у призначенні) та передає особові справи Начальнику управління для прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні), яке підтверджується його підписом та печаткою на протоколі призначення) проект рішення та повідомлення про призначення допомоги було передано начальнику Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області Пугачовій І.Г. для прийняття рішення про призначення (відмову у призначенні) допомоги.

Слід зазначити, що причини звільнення, наведені в наказі №80-ВК (а саме п.З ст. 40 КЗпП України), не відповідають дійсним обставинам справи.

Так, відповідно до п. 4 ст. 40 КЗпП України трудовий договір укладений на невизначений строк може бути розірвано власником або уповноваженим ним органом у випадку (систематичне невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим -договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

На підставах, передбачених пунктом 3 статті 40 КЗпП України систематичне невиконання працівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення), працівник може бути звільнений лише за проступок на роботі, вчинений після застосування до нього дисциплінарного або громадського стягнення за невиконання без поважних причин обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідачем було порушено порядок накладення дисциплінарного стягнення.

Так, слід зазначити, що з наказами про накладення на мене дисциплінарних стягнень позивача ознайомлено не було та копії їх мені не видавались.

Вказані дії відповідача є порушенням ст. 149 КЗпП України оскільки стягнення оголошується в наказі і повідомляється працівникові під розписку.

Згідно Наказу №63-ВК від 31.07.2014 року «Про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_2.» зазначено, що згідно проведеної перевірки терміну виконання листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 23.07.2014 року. №01-46/06/4995 було встановлено, що інформація про виконання вказаного листа у встановлений термін до 28.07.2014 року надіслана до Департаменту соціального захисту населення електронною поштою 25.07.32014 року не в повному обсязі, а саме тільки таблична форма без обов'язкового пояснення щодо виниклої ситуації щодо некоректного внесення та наповнення бази. Пояснення у формі листа було надіслано 30.07.2014 року електронною поштою з порушенням терміну виконання, без надання на підпис у паперовому вигляді начальнику управління та вихідної реєстрації.

Відповідачем не було враховано той факт, що 25.07.2014 року, за №07-03/2569 на адресу директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації Захуцкій О.В. було направлено інформацію щодо пояснення виниклої ситуації щодо некоректного внесення та наповнення бази, а тому такі дії не можна розцінювати як дисциплінарний проступок та застосовувати дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.

Будь-які дані, що свідчили б про порушення позивачем обов'язків працівника, визначених ст. 139 КЗпП України, у відповідача відсутні, а застосування до неї стягнення у вигляді догани застосоване не на підставах та не у відповідності до вимог трудового законодавства, в зв'язку з чим спірний Наказ №63-ВК від 31.07.2014 року підлягає скасуванню як незаконний.

Згідно Наказу №68-ВК від 12.08.2014 року «Про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_2.» зазначено, що згідно проведеної перевірки виконання листа Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371 в частині надання інформації щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно- курортне лікування було встановлено, що виконання та подання контрольної інформації забезпечує відповідно до підпунктів 2.6 та 2.11 Посадової інструкції завідувач сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці ОСОБА_2 Інформація щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно-курортне лікування інвалідам надається у термін до 04 числа щомісячно, а подана на підпис, зареєстрована на надіслана електронною поштою 05 серпня 2014 року.

Відповідачем не було враховано той факт, що лише 26.06.2014 року, у відповідності до Наказу №55-ВК була переведена на посаду завідуючого сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення з зв'язку з внесенням змін до структури управління та штатного розпису за її згодою, в той чай як Лист Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371 надійшов до управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області 07.04.2014 року.

Крім того, позивачка особисто не була ознайомлена з листом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371, а тому не знала і не могла знати про вимоги, що ставитимуться до подання контрольної інформації та відповідно строків.

Згідно Журналу обліку врученої кореспонденції 07.04.2014 року, за №422 виконання вище зазначеного листа Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371 покладено на ОСОБА_9 та ОСОБА_10, про що міститься відмітка зазначених осіб про ознайомлення, а тому, відповідно такі дії не можна розцінювати як дисциплінарний проступок та застосовувати дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани.

Так як підготовка та підписання інформації щодо стану виплат грошової компенсації за невикористане санітарно-курортне лікування інвалідам, визначеної листом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 03.04.2014 року, №02-92/371, відповідно до резолюції на ньому, покладалась не на позивача особисто, а на ОСОБА_9 та ОСОБА_10 і контроль за її складанням, повнотою та термінами надання відповідно здійснювали ОСОБА_9 та ОСОБА_10

Відповідно до підпунктів 2.6 Посадової інструкції завідувач сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці ОСОБА_2, з позивач була ознайомлена 26.06.2014 року, в мої службові обов'язки входить забезпечення та подання в установленому порядку бухгалтерської та статистичної звітності.

Слід відзначити також про той факт, що Наказ №68-ВК від 12.08.2014 року «Про притягнення до дисциплінарного стягнення ОСОБА_2.» винесений начальником УПСЗН Пугачовою І.Г. в період, коли позивач перебувала на лікарняному, що підтверджується Листком непрацездатності серія АГА №244149 від 12.08.2014 року.

Будь-які дані, що свідчили б про порушення мною обов'язків працівника, визначених ст.139 КЗпП України, у відповідача відсутні, а застосування до мене стягнення у вигляді догани застосоване не на підставах та не у відповідності до вимог трудового законодавства, в зв'язку з чим спірний Наказ №68-ВК від 12.08.2014 року підлягає скасуванню як незаконний.

Таким чином, підстави щодо застосування до дисциплінарних стягнень у вигляді оголошення догани (Наказ №63-ВК від 31.07.2014 року та Наказ №68-ВК від 12.08.2014 року) не мають місця та не можуть вважатись порушеннями в розумінні п.З ст. 40 КЗпП України, а тому звільнення позивача з цієї підстави є незаконним.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Отже, трудовою дисципліною передбачено додержання працівниками норм, закріплених КЗпП України, правил внутрішнього трудового розпорядку, уставів, положень, посадових інструкцій, за порушення якої до працівника можливо застосування положень ст. 147 КЗпП України.

Обов'язки визначені посадовою інструкцією завідуючого сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації, затвердженою наказом Начальника управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області від 26.06.2014 року, з якою позивач була ознайомлена 26.06.2014 року.

Згідно ст. ст. 139, 140, 142 КЗпП України та п. 24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20.07.1984 року, порушенням - трудової дисципліни є невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.

Тобто, підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення останнім трудової дисципліни. При цьому, закон вимагає, аби факт такого порушення належним чином був зафіксований та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнень.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягненні працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов'язків.

Між тим, описова частина вищевказаних наказів не містить визначення який саме дисциплінарний проступок позивачем вчинено. Відповідач обмежився лише загальним посиланням на перелік вимог, якими повинен керуватися в своїй роботі завідуючий сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА.

Стаття 149 КЗпП України передбачає, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Також, згідно ст. 149 КЗпП України, стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку в трьохденний строк (п. 31 Правил), що, враховуючи мету накладення дисциплінарного стягнення, особливо важливо. Фактично позивач була ознайомленою з Наказами лише 18.09.2014 року, тобто з пропуском вищевказаного строку, що в свою чергу, свідчить про порушення порядку застосування дисциплінарного стягнення.

Таким чином, наведені обставини свідчать про те, що оголошення доган вчинено з порушенням порядку застосування дисциплінарних стягнень.

Згідно зі ст. 147 КЗпП України, дисциплінарне стягнення може бути застосоване до працівника лише у випадку порушення ним трудової дисципліни.

Відповідач, жодного акту який би свідчив про порушення позивачем посадових обов'язків не складав.

Частиною 1 ст.43 КЗпП України визначено, що розірвання трудового договору з підстав, передбачених пунктом 3 ст.40 КЗпПУ може бути проведено лише за попередньою згодою профспілкового органу первинної профспілкової організації, членом якої є працівник.

Згідно Протоколу засідання профспілкового комітету первинної профспілкової організації управління праці та соціального захисту населення від 05.09.2014 року, №1 постановлено: «Розглянувши подання начальника управління праці та соціального захисту населення Пугачової І.Г. про отримання згоди на вивільнення завідуючої сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці ОСОБА_2 відповідно до п.З ст.40 КЗпПУ за систематичне невиконання без поважних причин обов'язків, покладених на неї трудовим договором - не погодитися на вивільнення працівника завідувача сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці ОСОБА_2.".

08.09.2014 року, за №03-28/3235 головою профспілкового комітету первинної профспілкової організації управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА ОСОБА_15 на адресу начальника управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Пугачової І.Г. було направлено рішення засідання профспілкового комітету первинної профспілкової організації управління праці та соціального захисту населення від 05.09.2014 року для виконання.

Враховуючи викладені обставини щодо звільнення за п.З ст. 40 КЗпП України є достатньо підстав, для скасування Наказів №63-ВК від 31.07.2014 року та №68-ВК від 12.08.2014 року про притягнення позивача до дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани, та Наказу №80-ВК від 17.09.2014 року про звільнення її з займаної посади за п.З ст.40 КЗпП України.

Таким чином, з викладеного вбачається, що відповідач звільнив позивача без законної на те підстави, а тому, відповідно до положень ст. 235 КЗпП України зобов'язаний поновити її на попередній роботі.

Згідно ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Крім того, відповідно до ст. 235 КЗпП України при винесені рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Отже, враховуючи те, що в результаті незаконного звільнення позивачу не було нараховано середньомісячну заробітну плату відповідач при поновленні на раніше займаній посаді зобов'язаний виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Також слід зазначити, що вказані дії з боку відповідача є порушенням законних прав на працю, які завдали позивачу моральних страждань.

Моральна шкода, завдана в результаті незаконного звільнення, полягає у наступному. Так, згідно ст. 43 Конституції України передбачено, що кожен громадянин має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Проте, відповідач позбавив позивача гарантованого Конституцією України права на працю та можливості заробляти собі та своїй дитині на життя.

Згідно ст. 237-1 КЗпП України відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди працівнику провадиться у разі, якщо порушення його законних прав призвели до моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків та вимагають від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Постанова Пленуму ВСУ «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31.03.995 р. №4 зазначає, що відповідно до ст. 237-1 КЗпП, якщо наявні порушення прав працівника у сфері трудових відносин (незаконне звільнення або переведення, невиплата належних йому грошових сум тощо), які призвели до його моральних страждань, втрати нормальних життєвих зв'язків і потребують від нього додаткових зусиль для організації свого життя, обов'язок відшкодувати моральну (немайнову) шкоду покладається на власника або уповноважений ним орган незалежно від форми власності.

Тому, враховуючи викладені обставини, а також положення ст. 237-1 КЗпП України, відповідач повинен відшкодувати виплатити заробітну плату за весь час вимушеного прогулу починаючи а також відшкодувати позивачці завдану незаконним звільненням моральну шкоду

Таким чином, суд доходить до висновку, щодо скасування спірних наказів та поновлення позивача на посаді завідуючої сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160- 163, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації в Харківській області, за участі третьої особи: начальника управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області Пугачової Ірини Григорівни про поновлення на посаді та виплату заробітної плати за час вимушеного прогулу - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №63-ВК від 31.07.2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2 та оголошення догани.

Визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №68-ВК від 12.08.2014 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту Населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2 та оголошення догани.

Визнати незаконним та скасувати Наказ начальника Управління праці та соціального захисту населення №80-ВК від 17.09.2014 року про звільнення з займаної посади завідуючу сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області ОСОБА_2, згідно п. 3 ст.40 КЗпП України.

Поновити ОСОБА_2 на посаді завідуючої сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області (код ЄДРПОУ 03196535, адреса: вул. Шлях Леніна, б. 69, смт. Сахновщина, Харківська область, 64501) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області (код ЄДРПОУ 03196535, адреса: вул. Шлях Леніна, б. 69, смт. Сахновщина, Харківська область, 64501) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) 10000 (десять тисяч) гривень завданої моральної шкоди.

Постанову суду в частині поновлення ОСОБА_2 на посаді завідуючої сектору з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни та праці відділу персоніфікованого обліку пільгових категорій населення управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області - звернути до негайного виконання згідно п. 3 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Постанову суду в частині стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Сахновщинської РДА Харківської області на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час вимушеного прогулу - звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць згідно п. 2 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 05 травня 2015 року.

Суддя Панов М.М.