Ухвала суду № 44120032, 05.03.2015, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

05 березня 2015 р.Справа №804/3044/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Власенка Д.О.

при секретарі судового засідання Пасічнику Т.В.

за участю

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Сєчко А.В.,

розглянувши клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся позивач із позовною заявою до Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій Міністерства інфраструктури України, які полягають у недопуску позивача до участі в конкурсі на посаду Генерального директора Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль"; визнання протиправним та скасувати рішення Міністерства інфраструктури України про проведення пошуку кандидатів на посади генеральних директорів Державної адміністрації залізничного транспорту України - Укрзалізниці, Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" та Міжнародний аеропорт "Львів" імені Данила Галицького, оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті відповідача 31.12.2014, та зобов'язання Міністерство інфраструктури України провести конкурс на посаду Генерального директора Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", оголошений 31.12.2014, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 (зі змінами).

Разом з позовною заявою до суду подано заяву про забезпечення позову, яка ухвалою суду від 20 лютого 2015 року задоволена частково:

- зупинено дію рішення Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ37472062) про проведення конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів "Бориспіль" та "Львів", оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті Міністерства 31.12.2014 до вирішення судом цієї справи;

- заборонено Міністерству інфраструктури України (код за ЄДРПОУ37472062) проводити наступні етапи конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів "Бориспіль" та "Львів", оголошення про який було оприлюднене на офіційному сайті відповідача 31.12.2014, до вирішення судом цієї справи. В решті клопотання відмовлено.

У попередньому судовому засіданні від представника відповідача надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову. В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача посилається на те, що вжиття заходів забезпечення позову в частині, що стосується проведення конкурсу (пошуку) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці та аеропорту "Львів" не створюють очевидної небезпеки порушення прав, свобод та інтересів позивача. Щодо заходів забезпечення позову в частині зупинення рішення Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ 37472062) та заборони проведення конкурсу (пошуку) кандидатів на посаду Генерального директора Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", представник відповідача посилається на те, що таке рішення не приймалось, а тому такий захід забезпечення позову також слід скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні проти клопотання про скасування заходів забезпечення позову не заперечував в частині, що стосується заборони проведення конкурсу (пошуку) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці та аеропорту "Львів", оскільки уточнив, що оскаржує дії (рішення) відповідача тільки в частині відмови позивачу в участі у відборі кандидатів на посаду керівника аеропорта «Бориспіль». В іншій частині клопотання представника відповідача просив відмовити, оскільки скасування заходів забезпечення позову в цій частині порушувало б інтереси позивача.

Вивчивши подане представником відповідача клопотання, суд вважає, що воно підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів позовної заяви та клопотання від 20 лютого 2015 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову вбачається, що позивач оскаржує рішення (наказ) Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ37472062) про проведення конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів «Бориспіль» та «Львів», оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті Міністерства 31.12.2014. Але представником позивача під час попереднього судового засідання уточнено предмет позовних вимог, а саме, що позивачем оскаржуються дії (рішення) відповідача тільки в частині проведення конкурсу на посаду керівника аеропорту «Бориспіль». А тому заходи забезпечення позову в частині заборони проведення конкурсу (пошуку) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці та аеропорту «Львів», після уточнення предмету позовних вимог, не направлені на захист інтересів позивача, у зв'язку з чим підлягають скасуванню в цій частині.

Щодо зупинення дії рішення Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ 37472062) про проведення конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів "Бориспіль" та "Львів", оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті Міністерства 31.12.2014, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

На стадії попереднього судового засідання Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено встановлення обставин, які мають суттєве значення для вирішення справи. Дана процесуальна дія може бути проведена тільки під час судового засідання по суті, а тому на даний момент розгляду справи встановити обставину щодо відсутності або наявності оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень не є можливим з процесуальних підстав. З огляду на це вирішити питання про скасування ухвали про забезпечення позову в частині зупинення дії рішення Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ 37472062) про проведення конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів "Бориспіль" та "Львів", оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті Міністерства 31.12.2014, не є можливим з процесуальних мотивів.

Щодо заборони Міністерству інфраструктури України (код за ЄДРПОУ37472062) проводити наступні етапи конкурсу (пошук) кандидатів на посаду керівника аеропорту "Бориспіль", оголошення про який було оприлюднене на офіційному сайті відповідача 31.12.2014, представник відповідача у своїй заяві про скасування заходів забезпечення позову посилається на те, що судом не вказано ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення суб'єкта владних повноважень.

З таким висновком представника відповідача суд не погоджується, оскільки ухвалою суду від 20 лютого 2015 року про вжиття заходів забезпечення позову судом вжито такі заходи не з підстав очевидної протиправності рішення суб'єкта владних повноважень, як про це зазначає представник відповідача у своїй заяві, а з підстав очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, та висновком, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, а також для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Разом з тим, мотиви, зазначені в ухвалі від 20 лютого 2015 року та у зв'язку з якими вжито заходи забезпечення позову, представником відповідача не оспорюються, оскільки він про це не зазначає в своїй заяві.

Керуючись ст. 117, ст. 118 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства інфраструктури України про визнання протиправними дій та рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати вжиті ухвалою суду від 20 лютого 2015 року заходи забезпечення позову в частині:

- заборони Міністерству інфраструктури України (код за ЄДРПОУ 37472062) проводити наступні етапи конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці та аеропорту "Львів", оголошення про який було оприлюднене на офіційному сайті відповідача 31.12.2014.

В решті клопотання відмовити.

Ухвалу суду від 20 лютого 2015 року про вжиття заходів забезпечення позову в частині зупинення дії рішення Міністерства інфраструктури України (код за ЄДРПОУ37472062) про проведення конкурсу (пошук) кандидатів на посади керівників Укрзалізниці, аеропортів "Бориспіль" та "Львів", оголошення про яке було оприлюднене на офіційному сайті Міністерства 31.12.2014, та в частині заборони Міністерству інфраструктури України (код за ЄДРПОУ 37472062) проводити наступні етапи конкурсу (пошук) кандидатів на посаду Генерального директора Державного підприємства "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" до вирішення судом цієї справи, - залишити без змін.

Відповідно до частини 5 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно. Виконання ухвал про заборону вчиняти певні дії виконуються в порядку, встановленому законом для виконання судових рішень.

Згідно частини 6 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи

Суддя Д.О. Власенко