Ухвала суду № 44098786, 07.05.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.05.2015 м. Київ К/800/46411/14

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Головуючого судді Єрьоміна А.В.,

суддів: Кравцова О.В.

Конюшка К.В.,

секретар судового засідання Вишняк О.

За участю:

представника позивача Гроня М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-виробниче підприємство "Торговий дім "Ворзель" до Цюрупинської міської ради Херсонської області, третя особа - Державна податкова інспекція у Цюрупинському районі Херсонської області Державної податкової служби, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, що переглядається за касаційною скаргою Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року Торгівельно-виробниче підприємство "Торговий дім "Ворзель" (далі - позивач) звернулося в Ірпінський міський суд Київської області з адміністративним позовом до Цюрупинської міської ради Херсонської області (далі - відповідач), третя особа - Державна податкова інспекція у Цюрупинському районі Херсонської області Державної податкової служби, в якому просило визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неподання заяви до Державної реєстраційної служби про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Херсонська область, м. Цюрупинська, вул. Гвардійська, 177-А; зобов'язати відповідача подати заяву до Державної реєстраційної служби про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Херсонська область, м. Цюрупинська, вул. Гвардійська, 177-А.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначав, що відповідач, як власник земельної ділянки, через бездіяльність не вчинив жодних дій по припиненню дії договору оренди, а саме, не надав заяву до Державної реєстраційної служби про припинення дії договору оренди та внесення змін до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, що призвело до помилкового начислення Державною податковою інспекцією у Цюрупинському районі заборгованості у сумі 280247,65 грн. та прийняття судом рішення про стягнення цієї суми з позивача.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 30 травня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-виробниче підприємство "Торговий дім "Ворзель" задоволена.

Постанова Ірпінського міського суду Київської області від 30 травня 2014 року скасована.

Прийнята нова постанова, якою адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю Торгівельно-виробниче підприємство "Торговий дім "Ворзель" задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Цюрупинської міської ради Херсонської області щодо неподання заяви до Державної реєстраційної служби про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки від 18 травня 2005 року.

Зобов'язано Цюрупинську міську раду Херсонської області подати заяву до Державної реєстраційної служби про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки від 18 травня 2005 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, третя особа - Цюрупинська об'єднана державна податкова інспекція просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанцій скасувати, залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, 8 травня 2005 року між відповідачем та позивачем на підставі рішення відповідача від 31 березня 2005 року № 515 був укладений договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться в м. Цюрупинську, вул.Гвардійська, 177-а. В оренду передається дві земельні ділянки загальною площею 5,0782 га, в тому числі під капітальною одноповерховою забудовою - 0,0239 га, під проїздами проходами та площадками - 5,0543 га (п.2). Договір укладено строком на п'ять років, починаючи з моменту його державної реєстрації (п.8).

Між відповідачем та позивачем 12 липня 2010 року було укладено додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди за № 040572900035 від 18 травня 2005 року, якою продовжено термін дії договору оренди землі на 1 рік.

24 березня 2011 року між ТОВ торгівельно-виробниче підприємство "Торговий дім "Ворзель" та ТОВ "Строй Сити" укладений договір купівлі-продажу ділянки-порту переробки вантажів, відповідно до якого продавець зобов'язується передати ділянку-порт переробки вантажів, яка складається з кам'яного обкладеного цеглою виробничого приміщення основною площею 71,2 кв. м, загальною площею 191,4 кв.м, позначеного літ. "А"; колодязю трубчатого №1; прожекторів №2-5; огорожі №6, 7; причалу І; бетонної площадки ІІ, що знаходяться за адресою: Херсонська обл., м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 177-а, а покупець зобов'язується прийняти зазначене нерухоме майно та оплатити його ціну у розмірі та у порядку, встановленому цим договором. Нерухоме майно розташоване на земельній ділянці площею 50800,0 кв.м, яка знаходиться у користуванні продавця згідно договору оренди від 18 травня 2005 року та додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 12 липня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:006:0017 (п.1.2).

Згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 14 квітня 2014 року, виданої Реєстраційною службою Ірпінського міського управління юстиції Київської області, за ТОВ "Строй Сити" 25 березня 2011 року на підставі договору купівлі-продажу від 24 березня 2011 року зареєстровано право власності на ділянку-порт переробки вантажів за адресою: Херсонська обл., Цюрупинський район, м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 177-а.

8 червня 2011 року позивач звернувся до голови Цюрупинської міської ради Херсонської області із заявою про вилучення у позивача земельної ділянки загальною площею 50782 кв.м за адресою: Херсонська обл., м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 177-а, що перебуває у його користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 18 травня 2005 року у Цюрупинському районному відділі Херсонської регіональної філії Центру ДЗК за № 040572900035 на користь ТОВ "Строй Сити".

Листом від 25 червня 2011 року №1036/2.14 виконавчого комітету Цюрупинської міської ради повідомлено позивача про необхідність надання до заяви від 8 червня 2011 року щодо надання згоди ТОВ "Строй Сити" на оформлення земельної ділянки, що на теперішній час перебуває на умовах оренди у ТОВ ТВП "Торговий дім "Ворзель", довідки з державної податкової інспекції про відсутність заборгованості за оренду землі.

Згідно довідки від 18 березня 2011 року № 841/10/24-017 про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються ДПІ у Цюрупинському районі, станом на 18 березня 2011 року ТОВ ТВП "Торговий дім "Ворзель" не має податкового боргу із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), довідка дійсна протягом 10 днів з дня видачі до 27 березня 2011 року.

У зв'язку з тим, що власником земельної ділянки не було подано заяви до Державної реєстраційної служби про припинення дії договору оренди та внесення змін до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно, позивачу нараховувалась орендна плата за землю, не зважаючи на укладення між позивачем та ТОВ "Строй Сити" договору купівлі-продажу від 24 березня 2011 року, подачі заяви до Цюрупинської міської ради Херсонської області про вилучення у позивача земельної на користь ТОВ "Строй Сити" та довідки №841/10/24-017 від 18 березня 2011 року про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), в результаті чого виникла заборгованість.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивачем не доведено порушення чинного законодавства з боку відповідача.

Вищий адміністративний суд України не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Особливості реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Частина перша статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" зазначає, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Відповідно до статті 10 вищезазначеного Закону, Державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані права і обтяження, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, документи, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, і картографічні (графічні) дані. Інформація про зареєстровані права на земельні ділянки, необхідна для ведення державного земельного кадастру, передається органу, який здійснює ведення державного земельного кадастру, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Органи державної реєстрації прав забезпечують, серед іншого, достовірність інформації.

Згідно із статтею 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції, що була чинною на час спірних правовідносин), заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав, на території якого розміщений об'єкт нерухомого майна або більша за площею його частина. Разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подаються документи, що підтверджують виникнення, перехід, припинення відповідних прав, та документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації прав та їх обтяжень. Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви право набувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Відповідно до вищезазначеної статті 16 (в редакції Закону України №5037-VI від 4 липня 2012 року), заява про державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку, права оренди земельної ділянки державної чи комунальної власності за письмовою заявою правонабувача може подаватися державним кадастровим реєстратором, який здійснив державну реєстрацію такої земельної ділянки.

Згідно із частиною першою статті 19 цього Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відповідності до п.7 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, у разі коли виникнення, перехід або припинення права власності на житловий будинок, будівлю або споруду відбувається одночасно з виникненням, переходом або припиненням у відповідної заінтересованої особи речових прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, подається одна заява про державну реєстрацію щодо таких об'єктів.

Згідно із п.11 Порядку, надання інформації про зареєстровані земельні ділянки органу державної реєстрації прав та про зареєстровані речові права на земельні ділянки органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2012 року №118, у разі проведення державної реєстрації іншого речового права на земельну ділянку зазначаються також відомості про вид речового права та строк його дії (ознаку безстроковості).

Як встановлено судом апеляційної інстанції, згідно Інформаційної довідки з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 14 квітня 2014 року, виданої Реєстраційною службою Ірпінського міського управління юстиції Київської області, за ТОВ "Строй Сити" 25 березня 2011 року на підставі договору купівлі-продажу від 24 березня 2011 року зареєстровано право власності на ділянку-порт переробки вантажів за адресою: Херсонська обл., Цюрупинський район, м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 177-а. Земельна ділянка площею 50800,00 кв.м в оренді згідно договору оренди від 18 травня 2005 року та додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 12 червня 2010 року, кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:006:0017.

Інформація про право оренди міститься в Реєстрі прав власності на нерухоме майно без зазначення його строку дії, не зважаючи на те, що термін дії договору оренди земельної ділянки від 18 травня 2005 року, з урахуванням продовження його терміну на 1 рік згідно додаткової угоди від 12 липня 2010 року, сплинув,

Як встановлено судом апеляційної інстанції, відповідач, як власник даної земельної ділянки та право набувач, після закінчення строку дії договору оренди, не повідомив державного реєстратора про припинення речового права позивача на вищезазначену земельну ділянку.

Суд першої інстанції зробив помилковий висновок про те, що позивач є стороною договору оренди землі від 18 травня 2005 року, а тому не позбавлений можливості звернутися до органу державної реєстрації із заявою про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки, оскільки з огляду на укладення договору купівлі-продажу між позивачем та ТОВ "Строй Сити" від 24 березня 2011 року та реєстрації права власності на нерухомість на даній земельній ділянці, а також закінчення терміну дії договору оренди, правових підстав для звернення до Державної реєстраційної служби про припинення дії договору оренди та внесення змін до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно у позивача не було.

Відповідно до частини сьомої статті 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Позивач не є власником, правонабувачем або стороною правочину, за яким виникло таке право.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов до правильного висновку про необхідність зобов'язання відповідача подати заяву до Державної реєстраційної служби про внесення відомостей до Державного реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно припинення дії договору оренди земельної ділянки від 18 травня 2005 року.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Цюрупинської об'єднаної державної податкової інспекції залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 5 серпня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді :