Ухвала суду № 44036260, 05.05.2015, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2015 року Справа № 876/2542/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суджу від 25 лютого 2015 року про закриття провадження в частині позовних вимог у справі за позовом ОСОБА_2 до військової прокуратури Західного регіону України, військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішення, визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

28.11.2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової прокуратури Західного регіону України, військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону, в якому просив:

визнати протиправними бездіяльність, дії та рішення посадових осіб військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону та військової прокуратури Західного регіону України при розгляді його звернень про надання повідомлення за формою, що встановлена Додатком до Положення про застосування Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду», затвердженого Наказом Мінюсту, Генеральної прокуратури України, Мінфіну України № 6/5/3/41 гід 04.03.1996 року із роз'ясненням, куди і протягом якого терміну позивач може звернутися за відшкодуванням шкоди і поновленням порушених прав, в зв'язку із закриттям щодо нього кримінальної справи № 08-203026 постановою помічника військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Рижого Ю.С. від 23.08.2011 р. та про винесення постанови про визначення розміру відшкодування ОСОБА_2 шкоди - сум, сплачених ним у зв'язку з наданням юридичної допомоги адвоката при розгляді судом та при досудовому розслідуванні кримінальної справи про його обвинувачення за ст.422 КК України;

визнати протиправною і скасувати постанову виконуючого обов'язків військового прокурора Івано-Франківського гарнізону В. Федорука від 15.10.2014 р. про відмову у задоволенні звернення про відшкодування шкоди, завданої громадянину незаконними діями органом досудового слідства;

зобов'язати посадових осіб військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону та військової прокуратури Західного регіону України надіслати на його адресу повідомлення за формою, що встановлена Додатком до «Положення про застосування Закону України «Про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду», затвердженого Наказом Мінюсту, Генеральної прокуратури України, Мінфіну України № 6/5/3/41 від 04.03.1996 р. із роз'ясненням, куди і протягом якого терміну позивач звернутися за відшкодуванням шкоди і поновленням порушених прав, в зв'язку із закриттям щодо нього кримінальної справи № 08-203026 постановою помічника військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Рижого Ю.С. від 23.08 2011 р.;

зобов'язати посадових осіб військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону та військової прокуратури Західного регіону України винести постанову про визначення розміру відшкодкодування йому шкоди - сум, сплачених ним в зв'язку з наданням юридичної допомоги адвоката при розгляді судом та при досудовому розслідуванні кримінальної справи про його обвинувачення за ст.422 КК України, яка була закрита постановою помічника військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Рижого Ю.С. за недоведеністю участі ОСОБА_2 в інкримінованому йому злочині.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суджу від 25 лютого 2015 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови виконуючого обов'язків військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Федорука В.М. від 15.10.2014 року про відмову у задоволенні звернення про відшкодування шкоди, завданої громадянину незаконними діями органом досудового слідства закрито.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що вказану вимогу належить розглядати суду загальної юрисдикції в порядку цивільного судочинства.

Крім того, суд першої інстанції вказує на те, що у Шевченківському районному суді м. Львова розглядається справа № 466/8530/14-ц за позовною заявою ОСОБА_2 до військової прокуратури Західного регіону України та Державної казначейської служби України про скасування постанови про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями, рішеннями та бездіяльністю органів досудового розслідування та в цій справі відкрито провадження.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з невідповідністю висновків суду обставинам справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просять скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суджу від 25 лютого 2015 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт стверджує, що відповідно до п.11 «Положення про застосування Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду», затвердженого Наказом Мінюсту, Генеральної прокуратури України, Мінфіну України № 6/5/3/41 від 04.03.1996 р., згідно з ч.2 ст.12 Закону України „Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду» у разі незгоди з винесеною постановою про відшкодування шкоди, громадянин може оскаржити її до суду в порядку, встановленому для розгляду скарг на неправомірні дії органік державного управління і службових осіб, що ущемлюють права громадян. До набрання чинності КАС України, такі скарги розглядалися згідно чинної на той час Глави 31-А ЦПК України «Провадження по справах, що виникають з адміністративно-правових відносин», оскільки іншого порядку не було. Саме тому в ч.2 ст.12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду» було зазначено і з невідомих причин законодавцем досі не виправлено, що таке оскарження відбувається в порядку цивільного процесуального законодавства. З моменту набрання чинності КАС України та ЦПК України в теперішній редакції, такі скарги розглядаються в порядку КАС України, оскільки Глава 31-А ЦПК України «Провадження по справах, що виникають з адміністративно-правових відносин" з ЦПК України виключена, а її норми були трансформовані в КАС України.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової прокуратури Західного регіону України, військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону, однією з вимог якого є визнання протиправною та скасування постанови виконуючого обов'язків військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Федорука В.М. від 15.10.2014 року про відмову у задоволенні звернення про відшкодування шкоди, завданої громадянину незаконними діями органом досудового слідства.

Частиною другою ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно п.1 ч.1 ст.3 КАС України справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно вимог ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

В силу ст.1176 ЦК України порядок відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу дізнання, попереднього (досудового) слідства, прокуратури або суду, встановлюється законом.

Таким Законом є Закон України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду» № 266/94-ВР від 01.12.1994 р., відповідно до ч.1 ст.12 якої розмір відшкодовуваної шкоди, зазначеної в пунктах 1, 3, 4 статті 3 цього Закону, залежно від того, який орган провадив слідчі (розшукові) дії чи розглядав справу, у місячний термін з дня звернення громадянина визначають відповідні органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратура і суд, про що виносять постанову (ухвалу). Якщо кримінальне провадження закрито судом при розгляді кримінальної справи в апеляційному або касаційному порядку, зазначені дії провадить суд, що розглядав справу у першій інстанції.

У відповідності до вимог п.2 вказаної статті у разі незгоди з винесеною постановою (ухвалою) про відшкодування шкоди громадянин відповідно до положень цивільного процесуального законодавства може оскаржити постанову до суду, а ухвалу суду - до суду вищої інстанції в апеляційному порядку.

Пунктом 1 ч.1 ст.157 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Разом з тисуд першої інстанції звертає увагу на те, що у Шевченківському районному суді м. Львова розглядається справа № 466/8530/14-ц за позовною заявою ОСОБА_2 до військової прокуратури Західного регіону України та Державної казначейської служби України про скасування постанови про відшкодування шкоди, завданої незаконними діями, рішеннями та бездіяльністю органів досудового розслідування та прокуратури, в якій ухвалою від 01.12.2014 року відкрито провадження.

Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови виконуючого обов'язків військового прокурора Івано-Франківського гарнізону Федорука В.М. від 15.10.2014 року про відмову у задоволенні звернення про відшкодування шкоди, завданої громадянину незаконними діями органом досудового слідства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що ухвала суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.1 ч.1 ст.199, ст.ст. 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суджу від 25 лютого 2015 року про закриття провадження в частині позовних вимог у справі №813/8146/14 за позовом ОСОБА_2 до військової прокуратури Західного регіону України, військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону про визнання протиправними бездіяльності, дій та рішення, визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник