Ухвала суду № 43995108, 28.04.2015, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2015 р.м.ОдесаСправа № 495/3992/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Гайда-Герасименко О.Д.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Найденко О.І.

з участю: прокурора Стаценка В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "Яхт-клуб "Баргузин" на постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Яхт-клуб "Баргузин" до Сергіївської селищної ради, за участю Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2014 року товариство з обмеженою відповідальністю (далі ТОВ) "Яхт-клуб "Баргузин" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сергіївської селищної ради (далі Сергіївська СР) про:

- визнання бездіяльності Сергіївської СР, яка полягає в недотриманні обов'язку оприлюднити проект рішення Сергіївської СР від 29 березня 2013 року №394 "Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб" та його Додаток у встановлений законом 20-денний термін до дати його розгляду з метою прийняття, протиправною;

- скасування рішення Сергіївської СР №394 від 29 березня 2013 року "Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб" та його Додаток.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що Сергіївська СР як розпорядник інформації, була зобов'язана оприлюднити проект власного рішення у встановлений законом термін, однак відповідачем не було вчинено відповідних дій. Бездіяльність відповідача призвела до порушення прав ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" на доступ до публічної інформації та об'єктивне вивчення проекту рішення Сергіївської СР та прийняття відповідного рішення за результатами його розгляду, тому позивач був позбавлений можливості вивчити дане питання досконало та об'єктивно в правовому полі, ініціювати та здійснити можливо громадське обговорення проекту рішення, звернутися до депутатів Сергіївської СР щодо внесення змін до нього або його відхилення Сергіївською СР. Отже, позивача було позбавлено можливості у законний спосіб вплинути на прийняття рішення та (або) на його зміст.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, проект спірного рішення та саме рішення було розміщено на офіційному веб-порталі Сергіївської СР.

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 лютого 2015 року клопотання позивача ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" про поновлення строку на звернення з адміністративним позовом до Сергіївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської СР задоволено.

Поновлено ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" строк на звернення з адміністративним позовом ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" до Сергіївської СР про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської СР.

В задоволенні адміністративного позову ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" до Сергіївської СР про визнання протиправним та скасування рішення Сергіївської СР відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

29 березня 2013 року Сергіївська СР прийняла рішення №394, яким затвердила коефіцієнти економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що твердження позивача, якими він обґрунтовує свій адміністративний позов, про те, що відповідачем порушений порядок оприлюднення оскаржуваного ним рішенням, такими, що не відповідають дійсності.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 57 Конституції України, ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ч.5 ст. 12, ч.2 ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

В апеляційній скарзі ТОВ "Яхт-клуб "Баргузин" вказується, що відповідачем порушено порядок оприлюднення рішення Сергіївської СР від 29 березня 2013 року №394.

Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Змістом ч.2 ст. 57 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Частиною 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно з ч.5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Відповідно до ч.2 ст. 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сергіївської СР №08 від 23 січня 2012 року схвалено Положення про офіційний веб-портал смт. Сергіївка в глобальній інформаційній Інтернет, а рішенням Сергіївської СР №242 від 23 лютого 2012 року вказане Положення затверджене.

28 лютого 2013 року о 10:24 год. Сергіївська СР розмістила на своєму офіційному веб-порталі проект рішення "Про затвердження коефіцієнтів економіко-функціонального використання земельних ділянок Ко, розташованих на території смт. Сергіївка, що знаходяться в орендному користуванні громадян, фізичних осіб-підприємців, юридичних осіб", тобто проект оскаржуваного рішення.

01 квітня 2013 року, після прийняття вказаного рішення, Сергіївська СР розмістила його текст на своєму офіційному веб-порталі.

Таким чином, Сергіївською СР дотримано установленого чинним законодавством порядку оприлюднення проекту регуляторного акта, а саме рішення №394 від 29 березня 2013 року.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Яхт-клуб "Баргузин" залишити без задоволення, а постанову Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 16 лютого 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 травня 2015 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Милосердний М.М.

Суддя: Ступакова І.Г.