Постанова № 4398099, 28.07.2009, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 Вн. № 6/386

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28.07.2009 р.                                                                                 № 2а-3440/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П. вирішив адміністративну справу

за позовомТовариство з обмеженою відповідальністю "МаксБет"

до Державна податкова інспекція у Оболонському районі м.Києва

проскасування рішень

представники:

від позивача : Кляцький К.О.

від відповідача: Вишневський С.В., Чирва Д.О.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 28.07.2009 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «МаксБет»(далі - Позивач) з позовом до Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва (далі - Відповідач) про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.2008 р. № 0004382305 на суму 12240,00 грн.; від 31.07.2008 р. № 0005492305 на суму 23460,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007652305 на суму 16320,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007662305 на суму 19380,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007672305 на суму 16320,00 грн.

Позивач –ТОВ «МаксБет»не погоджується з прийнятими відповідачем рішеннями про застосування штрафних (фінансових) санкцій та вважає висновки актів перевірки ДПА у Івано-Франківській області та ДПА у Харківській області щодо реалізації послуг з грального бізнесу на гральних автоматах, які неопломбовані, не зареєстровані, не фіскалізовані в органі ДПС, такими, що не відповідають обставинам справи. Також, позивач вважає, що перевірка проведена з порушенням вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (із змінами та доповненнями) .

Відповідач - Державна податкова інспекція у Оболонському районі м. Києва, заперечує проти позову ТОВ «МаксБет»про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.2008 р. № 0004382305 на суму 12240,00 грн.; від 31.07.2008 р. № 0005492305 на суму 23460,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007652305 на суму 16320,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007662305 на суму 19380,00 грн.; від 01.10.2008 р. № 0007672305 на суму 16320,00 грн. з наступних підстав. Позивач порушив п.1, п. 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР. В зв’язку з виявленим порушенням відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 87 720,00 грн., яке, на думку відповідача, є правомірним.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова адміністрація у Київській області провела перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «МаксБет»з питань дотримання суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій за адресою: м. Ірпінь, Привокзальна площа, 1. За результатами перевірки був складений акт від 26.05.2008 р. №26540483/2305/31865429, на підставі якого Державною податковою інспекцією у Оболонському районі м. Києва прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 09.06.2008 р. № 0004382305/0 на суму 12 240,00 грн.

Працівниками ДПА в Івано-Франківській області було проведено перевірку ТОВ «Максбет» з питань дотримання суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій за адресою: м. Івано-Франківськ, вул.. Незалежності, 20, за результатами складений акт перевірки від 22.07.2008 р. № 26540625/2305/31865429 та прийняте рішення про застосування штрафних санкцій від 31.07.2008 р. №0005492305/0 на суму 23460,00 грн.

А також, співробітниками ДПА у Харківській області була проведена перевірка позивача питань дотримання суб’єктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій за адресою: м. Харків вул.. Тракторобудівельників, 56/56, м. Харків, вул.. Леніна, 50, м. Харків, вул.. Пушкінська, 3 та складені акти перевірки:

від 17.09.2008 р. №0856/26/54/23/31865429 та прийняте рішення про застосування штрафних санкцій від 01.10.2008 р. № 0007652305 на суму 16 320,00 грн.;

від 17.09.2008 р. № 0857/26/54/23/31865429 та прийняте рішення про застосування штрафних санкцій від 01.10.2008 р. № 0007662305 на суму 19380,00 грн.;

від 17.09.2008 р. № 0857/26/54/23/31865429 та прийняте рішення про застосування штрафних санкцій від 01.10.2008 р. № 0007672305 на суму 16 320,00 грн..

Відповідачем було встановлено порушення ТОВ «МаксБет»п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР від 06.07.95 «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»( зі змінами та доповненнями).

          Позивач вважає, що застосування до нього штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 87 720,00 грн. є неправомірним, оскільки, застосування відповідачем санкцій, передбачених пунктом 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»за порушення, яке зафіксовано в акті, а саме наявність в залах позивача за адресою:

м. Ірпінь, Привокзальна площа, 1 –36 гральних автоматів;

м. Івано-Франківськ, вул.. Незалежності, 20 –69 гральних автоматів;

м. Харків вул.. Тракторобудівельників, 56/56 - 48 гральних автоматів;

м. Харків, вул.. Леніна, 50 –57 гральних автоматів;

м. Харків, вул.. Пушкінська, 3 –48 гральних автоматів

та наданні послуг в сфері грального бізнесу за готівковий розрахунок на вказаних автоматах, підключених до електроенергії та функціонуючих, обладнаних купюроприймачами є безпідставним. На думку позивача вказана норма передбачає відповідальність за застосування при здійснення розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Проаналізувавши матеріали справи, суд не погоджується з позицією позивача щодо неправомірності застосування до нього рішень про застосування (штрафних) фінансових санкцій з огляду на наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «МаксБет»здійснює господарську діяльність в сфері грального бізнесу на підставі ліцензії АВ № 433990 від 17.11.2008 р. (строк дії 05.05.2006 р. по 04.05.2011 р.) та утримує зали гральних автоматів на території України.

Як вбачається з матеріалів справи, податковими органами була проведена перевірка господарських одиниць залів гральних автоматів, які розташовані за адресами:

          м. Ірпінь, Привокзальна площа, 1, де знаходиться 36 гральних автоматів марок IGT UR I-game 17, Casino Tech ACL, Novomatic FV 620 CF, Novomatic FV 624 CF D, Unicum UR Bally 7000, Belatra Ultra Slim, Lucky Games Double TFT, Novomatic FV 624 CF D;

          м. Івано-Франківськ, вул.. Незалежності, 20, де знаходиться 69 гральних автоматів марок Belatra Ultra Slim, Casino Tech ACL, Odrex Roulette 8m, Lucky Games Double TFT, Novomatic FV 624 CF D, Novomatic FV 680 CF D, Unicum UR Celebrity WMS UR Bluebird;

          м. Харків вул.. Тракторобудівельників, 56/56, де знаходиться 48 гральних автоматів марок Casino Tech ACL, Casino Tech UR Gemini, EGT UR Vega Vision, Lucky Games Double TFT, Novomatic FV 620 CF, Novomatic FV 623 CF D, Novomatic FV 624 CF D, SetRoulette AR-160-5;

          м. Харків, вул.. Леніна, 50, де знаходиться 57 гральних автоматів марок IGT UR I- game 17, Casino Tech UR Atronic CL, Novomatic FV 620 CF, Novomatic FV 680 CF D, Novomatic FV 624 CF D; Novomatic FV 623 CF D Unicum UR Adventures, EGT UR Vega Vision, Set Roulette AR160-8;

          м. Харків, вул.. Пушкінська, 3, де знаходиться 48 гральних автоматів марок Belatra Ultra Slim, Casino Tech АCL, Novomatic FV 620 CF, Novomatic FV 680 CF D, Novomatic FV 624 CF D; Novomatic FV 623 CF D Unicum UR Adventures, EGT UR Vega Vision, Set Roulette AR160-8, Lucky Games Double TFT, WMS UR Bluebird.

Всі гральні автомати обладнані купюроприймачами, але не обладнані запам’ятовуючими пристроями (фіскальною пам’яттю). У гральних автоматах прийом оплати за послуги (у сфері грального бізнесу (прийом ставок)) здійснюється через купюроприймачі, не обладнані фіскальними пристроями, які б забезпечували облік кількості та вартості послуг, не фіскалізовані та не включені до складу програмно-технічного комплексу обладнання РРО.           Згідно зі ст. 2 Закону України від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(зі змінами та доповненнями (далі – Закон України № 265/95-ВР), реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції i який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купiвлi-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кiлькостi проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп’ютернокасова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

Одним із видів автоматів з продажу послуг є гральний автомат. Однак, Закон вимагає застосування реєстраторів розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку застосування (п. 3 ст. 3 Закону України № 265/95-ВР), відповідно, гральні автомати які не забезпечують реалізацii фіскальних функцій не включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Згідно зі ст. 11 Закону України № 265/95-ВР, терміни переведення суб’єктів підприємницької дiяльностi на облік розрахункових операцій у готiвковiй та безготiвковiй формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Мiнiстрiв України за поданням Центрального органу виконавчої влади з питань Економічної політики, державної податкової адмiнiстрації України та Національного банку України.

Вiдповiдно до змін, внесених у додаток до Постанови Кабінету Мiнiстрiв України від 07.02.2001 р. № 121 «Про терміни переведення суб’єктів підприємницької дiяльностi на облік розрахункових операцій у готівковій та безготiвковiй формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»(постанова Кабінету Мiнiстрiв України від 07.06.2006 р. № 803), термін переведення суб’єктів господарювання, якi надають послуги гральних автоматів, на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій перенесено на 31 грудня 2006 року.

Таким чином, з 01.01.2007 р. суб’єкти господарювання, якi надають послуги гральних автоматів мають здійснювати облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Вiдповiдно до п. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгiвлi, громадського харчування та послуг», суб’єкти підприємницької дiяльностi, якi здійснюють розрахункові операції в готiвковiй та/або безготiвковiй формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чекiв, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгiвлi, громадського харчування та послуг зобов’язані:

- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, iз застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Згідно з п. 4. 4 «Порядку реєстрації, опломбування та застосування РРО за товари (послуги)»затвердженого Наказом ДПА України від 01.12.2000 р. № 164, реєстрація продажу товару (оплати послуги) через РРО проводиться одночасно з розрахунковою операцією. Розрахунковий документ повинен видаватися покупцеві не пізніше завершення розрахункової операції. Розрахункова операція вважається проведеною через РРО, якщо дані про ії обсяг уведені в режимі реєстрації.

Відповідно до абзацу третього статті 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгiвлi, громадського харчування та послуг», розрахункова операція - це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалiзацiї товарів (послуг)…

Таким чином, аналіз наведених положень Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгiвлi, громадського харчування та послуг», Порядку, свідчить про необхiднiсть застосування реєстраторів розрахункових операцій саме при здійсненні розрахункової операції, тобто приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо.

Вiдсутнiсть на гральному автоматі фіскального пристрою не може бути підставою для незастосування РРО при проведенні розрахункової операції, коли таке застосування передбачено законом, та вiдповiдно в даному випадку не є підставою для звільнення від встановленої законом вiдповiдальностi за не опломбовані, не зареєстровані, не фіскалізовані в органах ДПС України автомати з продажу послуг.

Як вже зазначалося вище, Постановою КМУ «Про термін переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій»від 07.02.2001 р. № 121 (із змінами, внесеними Постановами КМУ, від 29.01.2003 р. № 151, від 10.12.2003 р. № 1905, від 28.10.2004 р. № 1447, від 07.06.2006 р. № 803) установлено терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій з використанням гральних автоматів до 31.12.2006 р.

Виходячи із правового контексту вказаної вище Постанови КМ України, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу шляхом надання послуг з використанням гральних автоматів зобов'язані з 01 січня 2007 року використовувати у своїй ліцензованій діяльності з надання послуг грального бізнесу, гральні автомати з продажу послуг, які оснащені запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), в т.ч. тих, що вже задіяні у використанні.

Також, наказом ДПА України від 08.06.2007 р. № 341 „Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій" із змінами і доповненнями, до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій внесено модель реєстратора розрахункових операцій „Фіскал", цільова сфера використання якого визначена в казино; зали гральних автоматів; торгівля та послуги гральних закладів. В останньому наказі ДПА України від 10.09.2008 р. № 581 вказана модель „Фіскал" теж пройшла державну реєстрацію як „Портативні електронні контрольно-касові апарати" із вказаною вище сферою їх застосування.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму загальну суму 87 720,00 грн. відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене вище, висновки відповідача, на підставі яких останнім було нараховано штрафні (фінансові) санкції ТОВ «МаксБет», є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного в Україні законодавства. За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

          Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, довів правомірність прийнятих ним рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій у відповідності до вимог чинного законодавства. За таких обставин позовні вимоги є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

          Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.71, 94, 97, ст.ст. 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя                                                                                 Добрянська Я.І.