Постанова № 43961752, 30.04.2015, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 квітня 2015 року письмове провадження № 826/1592/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Арсірія Р.О., суддів Кузьменка В.А., Погрібніченка І.М., вирішив у письмовому провадженні адміністративну справу

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Онко Дженерікс» ОСОБА_1до Міністерства юстиції Українипровизнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування записів

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулися Товариство з обмеженою відповідальністю «Онко Дженерікс» (надалі - позивач 1 або ТОВ «Онко Дженерікс»), ОСОБА_1 (надалі - позивач 2 або ОСОБА_1.) з позовом до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г., Державного реєстратора Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області Кравченка С.Г., в якому просили суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України, що полягала у відсутності дій з підготування та видачі в період з 02.09.2014 року по 15.10.2014 року наказу про заборону проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення.

2. Визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 26.09.2014 № 12661050044019120 про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740); зміна складу або інформації про засновників.

3. Визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 30.09.2014 № 12661070045019120 про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740), що не пов'язані зі змінами в установчих документах; зміна керівника юридичної особи.

4. Визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. по внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису від 30.09.2014 № 12661050046019120 про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740); зміна місцезнаходження.

5. Визнати протиправним та скасувати запис від 26.09.2014 № 12661050044019120, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратором Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740); зміна складу або інформації про засновників.

6. Визнати протиправним та скасувати запис від 30.09.2014 № 12661070045019120, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратором Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Онко Дженерікс»(код ЄДРПОУ 34456740), що не пов'язані зі змінами в установчих документах; зміна керівника юридичної особи.

7. Визнати протиправним та скасувати запис від 30.09.2014 № 12661050046019120, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратоом Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г. про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740); зміна місцезнаходження.

8. Визнати протиправним та скасувати запис від 03.11.2014 № 13551070050006799, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області Кравченка С.Г. про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740), що не пов'язані зі змінами в установчих документах; зміна керівника юридичної особи.

9. Визнати протиправним та скасувати запис від 03.11.2014 № 13551050051006799, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області Кравченка С.Г. про державну реєстрацію внесення змін до установчих документів ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740); зміна місцезнаходження, зміна складу або інформації про засновників.

10. Визнати протиправним та скасувати запис від 03.11.2014, внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державним реєстратором Державним реєстратором Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області Кравченка С.Г. про зняття з обліку реєстраційної справи ТОВ «Онко Дженерікс» (код ЄДРПОУ 34456740).

Ухвалою суду від 16.03.2015 року роз'єднані позовні вимоги ТОВ «Онко Дженерікс», ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Державного реєстратора Реєстраційної служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Орел Г.Г., Державного реєстратора Реєстраційної служби Броварського міськрайонного управління юстиції у Київській області Кравченка С.Г. про визнання бездіяльності протиправною, визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування записів, шляхом виділення у самостійне провадження позовні вимоги ТОВ «Онко Дженерікс», ОСОБА_1 до державних реєстраторів Орел Г.Г. і Кравченка С.Т. про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування записів.

Таким чином, в даній адміністративній справі предметом судового розгляду є позовні вимоги позивачів до Міністерства юстиції України (надалі - відповідач або МЮУ) про визнати протиправною бездіяльності щодо відсутності дій з підготування та видачі в період з 02.09.2014 року по 15.10.2014 року наказу про заборону проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивачів зазначив, що у зв'язку з допущенням відповідачем оскаржуваної протиправної бездіяльності щодо не вчинення дій з підготування та видачі в період з 02.09.2014 року по 15.10.2014 року наказу про заборону проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення, у зазначений період відносно позивачів були проведені протиправні реєстраційні дії, що призвело до порушення їх прав та законних інтересів.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, явку уповноваженого представника в судове засідання 02.04.2015 року не забезпечив, хоча про дату, час та місце судового розгляду був завчасно та належним чином повідомлений. Через канцелярію суду представник відповідача подав письмові заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив про безпідставність заявлених до відповідача позовних вимог у зв'язку з їх необґрунтованістю чинним законодавством та просив суд відмовити позивачам у задоволенні адміністративного позову повністю.

За правилами частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам, поданим сторонами, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 6, частини 2 статті 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII (надалі - Закон).

Відповідно до статті 1 Закону, період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014.

Наказом Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року № 33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», визначені райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення, зокрема, Донецька і Луганська області - з 07 квітня 2014 року.

Статтею 4 Закону визначені особливості державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Так, за правилами частини 3 статті 4 Закону, проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється.

Згідно частини 1 статті 11 Закону (Прикінцеві та перехідні положення), Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

Закон був опублікований в «Голосі України» від 14.10.2014 року № 197, отже набув чинності 15.10.2014 року.

Таким чином, заборона проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення, почала діяти з 15.10.2014 року.

Суд звертає увагу, що частиною 5 статті 11 Закону (Прикінцеві та перехідні положення), Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону доручено, крім іншого:

забезпечити прийняття відповідно до своєї компетенції нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити розробку і перегляд міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади України їх нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону.

Будь-яких окремих доручень Міністерству юстиції України зазначеним Законом не визначено.

Згідно пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 (надалі - Положення), Міністерство юстиції України (Мін'юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, крім іншого, з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Згідно пункту 2 Положення, Мін'юст у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 Положення, Мін'юст у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, здійснює організацію і контроль за їх виконанням.

Так, на виконання статті 4 Закону, відповідачем було видано наказ від 05.11.2014 року № 1849/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції», яким продубльовано норми Закону та заборонено вчиняти реєстраційні дії, які пов'язанні зі зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення.

Крім того, суд не залишає поза увагою той факт, що відповідачем, до видачі вищезазначеного наказу, видавався наказ від 15.08.2014 року № 1355/5 «Про проведення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, місцезнаходженням/місцем проживання яких є Донецька та Луганська області», тобто відповідачем вживалися можливі заходи з метою забезпечення захисту прав та законних інтересів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у зв'язку із соціально-політичною ситуацією, що склалась у Донецькій та Луганській областях.

Виходячи з наведеного в сукупності, враховуючи, що Законом та/або іншими нормативно-правовими актами, відповідачу не визначались обов'язки щодо врегулювання питання порядку здійснення реєстраційні дії відносно юридичних осіб, місцезнаходження яких є територія проведення антитерористичної операції, у період її проведення, а також враховуючи вжиття відповідачем заходів з метою забезпечення захисту прав та законних інтересів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців у зв'язку із соціально-політичною ситуацією, що склалась у Донецькій та Луганській областях, суд дійшов висновку про відсутність, з боку відповідача, допущення оскаржуваної бездіяльності.

За правилами частини 1 статті 9, частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При цьому, відповідач як суб'єкт владних повноважень по даній справі належним чином виконав покладений на нього обов'язок щодо доказування.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, за правилами, встановленими статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Приймаючий до уваги викладене у сукупності, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Онко Дженерікс» та ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність - відмовити повністю .

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий Суддя Р.О. Арсірій

Судді В.А. Кузьменко

І.М. Погрібніченко