Постанова № 43961190, 30.04.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/973/15-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубовик О.І.,

представника позивача - Штанько М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Полтавської державної аграрної академії в особі відокремленого підрозділу санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

26 березня 2015 року Виконавча дирекція Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог) до Полтавської державної аграрної академії в особі відокремленого підрозділу санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії про стягнення коштів у розмірі 4744,76 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при перевірці звіту санаторію-профілакторію, що частково фінансувався за рахунок коштів Фонду (форма 16-ФСС з ТВП/1) за 2014 рік, працівниками облвідділення Фонду було виявлено порушення відповідачем п.3.6.16 договору №192-06 від 31.12.2013, укладеного між Фондом, Полтавською державною аграрною академією та відокремленим підрозділом санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії, а також Порядку часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 29.02.2009 №16, а саме, встановлено неповернення санаторієм-профілакторієм на рахунок виконавчої дирекції облвідділення коштів Фонду, які не були використані за звітний 2014 рік. Оскільки відповідачем в добровільному порядку перераховано на користь позивача лише частину коштів в сумі 12255,24 грн, залишок неповернутих на транзитний рахунок облвідділення коштів складає 4744,76 грн, які підлягають стягненню в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх в повному обсязі.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, про час, дату, місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, заперечень проти позову не подавав.

За таких обставин суд вважає за можливе провести розгляд справи за даної явки.

Розглянувши подані позивачем документи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-III (чинного на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2240-III) Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 34 вказаного Закону №2240-III за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг як забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам та членам їх сімей, до дитячих оздоровчих закладів, утримання санаторіїв-профілакторіїв, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків) (статті 47, 48 цього Закону).

За рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду (стаття 48 Закону №2240-III).

Відповідно до частини 3 статті 21 Закону №2240-III часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих закладів здійснюється Фондом у порядку, встановленому правлінням Фонду.

Умови часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій (далі - санаторій-профілакторій) за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" визначає Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 №16 (у редакції постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 16.06.2011 №31) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.04.2009 за №394/16410 (далі - Порядок №16).

Пунктами 3.1, 3.6 Порядку №16 встановлено, що часткове фінансування санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, здійснюється відповідно до кошторису санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за формою 15-ФСС з ТВП/1, заповненого згідно з додатком 2 до цього Порядку, який затверджується власником та погоджується виконавчою дирекцією відділення Фонду.

Кошти Фонду згідно із затвердженим кошторисом щомісяця перераховуються на рахунок санаторію-профілакторію виконавчою дирекцією відділення Фонду відповідно до договору, укладеного із власником санаторію-профілакторію.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.4 Порядку №16 до 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, санаторій-профілакторій вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу надає виконавчій дирекції відділення Фонду звіт санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, професійно-технічного навчального закладу за формою 16-ФСС з ТВП/1 згідно з додатком 5 до цього Порядку в двох примірниках, один із яких після перевірки спеціалістами виконавчої дирекції відділення Фонду повертається санаторію-профілакторію.

Звіт за рік санаторій-профілакторій надає виконавчій дирекції відділення Фонду у трьох примірниках. Один примірник залишається у виконавчій дирекції відділення Фонду, другий після перевірки спеціалістами виконавчої дирекції відділення Фонду повертається санаторію-профілакторію, а третій надається Виконавчій дирекції Фонду.

Не використані за звітний рік кошти Фонду повертаються санаторієм-профілакторієм на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду не пізніше останнього дня звітного року.

Виходячи з аналізу вказаних вище норм, обов'язком санаторію-профілакторію є повернення на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду не пізніше 31.12.2014 усієї суми невикористаних за звітний 2014 рік коштів Фонду.

Як слідує з матеріалів справи, 31.12.2013 між Виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (замовник), Полтавською державною аграрною академією (власник) та Відокремленим підрозділом санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії (виконавець) укладено тристоронній договір №192-06, за умовами якого виконавець зобов'язується надати протягом строку дії цього договору послуги із санаторно-курортного лікування студентам академії відповідно до затвердженого та погодженого із замовником кошторису санаторію-профілакторію вищого навчального закладу, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, передбаченого додатком 2 до Порядку №16, замовник зобов'язується здійснити часткове фінансування виконавця на організацію лікування, харчування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків виконавця відповідно до Порядку №16, а власник зобов'язується здійснювати господарське утримання виконавця.

Пунктом 3.6.16 вказаного Договору передбачено, що виконавець зобов'язаний повернути на транзитний рахунок замовника не використані за звітний рік кошти Фонду не пізніше останнього дня звітного року.

Договір набуває чинності з 01.01.2014 та діє до 31.12.2014. Закінчення строку дії договору не звільняє сторони від виконання своїх зобов'язань, що виникли під час його дії. (п.6.2 Договору).

На виконання умов договору №192-06 від 31.12.2013, керуючись Порядком №16, Виконавча дирекція Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності протягом 2014 року частково фінансувала коштами Фонду відокремлений підрозділ санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії на підставі Кошторису відокремленого підрозділу санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на 2014 рік форми 15-ФСС з ТВП/1 та Змін до вказаного Кошторису, затверджених Полтавською державною аграрною академією, відокремленим підрозділом санаторію-профілакторію та погоджених Виконавчою дирекцією Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Згідно із поданим відповідачем до Фонду Звітом про надходження та використання коштів санаторієм-профілакторієм форми 16-ФСС з ТВП/1 за період з 01.01.2014 по 31.12.2014 із профінансованих Фондом коштів в розмірі 1235214,52 грн були витрачені кошти в сумі 1195000,00 грн. Із належних до повернення не пізніше останнього дня звітного 2014 року коштів у сумі 40214,52 грн, що відповідають різниці між профінансованими і витраченими коштами, фактично було повернуто лише 22836,04 грн (вказана сума відображена у рядку 17 таблиці Звіту).

Таким чином, станом на 01.01.2015 року залишок невикористаних протягом 2014 року коштів, які підлягають поверненню, склав 17378,48 грн.

Листом від 19.01.2015 №4 відокремлений підрозділ санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії підтвердив, що сума залишку невикористаних протягом 2014 року коштів становить 17378,48 грн.

Як пояснив представник позивача в судовому засіданні, в результаті направлення на адресу відокремленого підрозділу санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії письмової претензії від 12.02.20154 №01-08-248, а також усних звернень представника Фонду, в рахунок залишку невикористаних протягом 2014 року і належних до повернення коштів Фонду у розмірі 17378,48 грн, відокремленим підрозділом санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії, а після його закриття - Полтавською державною аграрною академією, було перераховано на користь Фонду лише кошти в загальній сумі 12633,72 грн, про що свідчать наявні у матеріалах справи банківські виписки, а решта коштів у сумі 4744,76 грн станом на момент розгляду справи залишаються неповернутими.

Відповідно до пункту 3.2 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 05.06.2001 №9 (у редакції постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 08.10.2013 №42) для реалізації основних напрямів діяльності Фонд повинен забезпечувати стягнення надміру виплачених коштів з юридичних і фізичних осіб з урахуванням фінансових санкцій у встановленому законом порядку.

Згідно з пунктами 4-6 Розділу VII Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягає реорганізації шляхом злиття із Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та утворення їх правонаступника - Фонду соціального страхування України. Робочі органи Фонду соціального страхування України утворюються через реорганізацію шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Виходячи з норм пунктів 3, 5 частини 2 статті 10, частини 7 статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" до обов'язків Фонду соціального страхування України, як правонаступника Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, належить стягнення неправомірно витрачених страхових коштів та своєчасно не сплачених фінансових санкцій.

Станом на дату розгляду справи, заходи, пов'язані з утворенням Фонду соціального страхування України та його робочих органів не завершені. Тому, згідно з пунктом 6 розділу VII Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції відповідні виконавчі дирекції та їх робочі органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Як свідчить наявний у матеріалах справи витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 08.04.2015, відокремлений підрозділ санаторій-профілакторій Полтавської державної аграрної академії закрито 31.03.2015. Відомості про юридичну особу - Полтавську державну аграрну академію наявні у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Юридичною особою за змістом частини 1 статті 80 Цивільного кодексу України визнається організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку, яка наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, тобто здатна мати й набувати від свого імені цивільних прав та обов'язків, може бути позивачем і відповідачем у суді та за правилами статі 96 зазначеного Кодексу самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями усім належним їй майном.

Згідно із статтею 95 Цивільного кодексу України відокремленими підрозділами юридичної особи є розташовані поза її місцезнаходженням, наділені майном юридичної особи філії, які здійснюють всі або частину функцій юридичної особи, та представництва, які здійснюють представництво і захист інтересів юридичної особи. Відокремлені підрозділи юридичної особи діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності.

Зважаючи на викладене, керівник відокремленого підрозділу (філії або представництва) діє не від імені філії або представництва, а від імені та в інтересах юридичної особи, яка несе відповідальність за зобов'язаннями своєї філії чи представництва.

Відповідно до статті 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Зокрема, суб'єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку. Господарські організації мають право відкривати свої філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без створення юридичної особи.

Оскільки згідно із статтею 55 Господарського кодексу України філії і представництва не є суб'єктами господарювання, то нести відповідальність за своїми зобов'язаннями можуть тільки у конкретно встановлених законом або договором випадках. В разі неможливості відокремленого підрозділу виконати свої зобов'язання та у випадках, коли відповідальність відокремленого підрозділу за невиконання зобов'язань не передбачена законом або договором, обов'язок виконання зобов'язань відокремленого підрозділу із відповідальністю за неналежне їх виконання несе юридична особа, яка згідно із статтею 96 Цивільного кодексу України самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями усім своїм майном, в тому числі і тим, яким вона наділила відокремлений підрозділ.

Виходячи з викладеного, враховуючи те, що відокремлений підрозділ санаторію-профілакторію Полтавської державної аграрної академії закритий, заявлені позивачем до стягнення кошти у розмірі 4744,76 грн в даному випадку підлягають стягненню з юридичної особи - Полтавської державної аграрної академії.

При цьому, суд зауважує, що обов'язок відповідача - Полтавської державної аграрної академії повернути Фонду кошти, не використані санаторієм-профілакторієм за 2014 рік, підтверджується пунктом 4.4 Договору від 31.12.2013 №192-06, згідно із яким у випадку порушення нормативно-правових актів України з питання надання санаторно-курортного лікування та оздоровлення за кошти Фонду Замовник (позивач), має право стягнути з Виконавця (санаторія-профілакторія Полтавської державної аграрної академії) або Власника (відповідача - Полтавської державної аграрної академії) суму асигнувань Фонду, виділених Виконавцю для надання послуг студентам.

Крім того, Полтавська державна аграрна академія, визнаючи свій обов'язок по поверненню коштів Фонду, не використаних її відокремленим підрозділом за 2014 рік, в рахунок часткового погашення боргу перерахувала 23.04.2015 на рахунок позивача 6484,40 грн, що підтверджується банківською випискою та листом Полтавської державної аграрної академії від 28.04.2015 №01-07/194.

Разом з тим, станом на момент розгляду справи кошти в сумі 4744,76 грн залишаються не повернутими на рахунок позивача.

Відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, позовні вимоги Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Полтавської державної аграрної академії про стягнення коштів в сумі 4744,76 грн є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Стягнути з Полтавської державної аграрної академії (ідентифікаційний код 00493014) на користь Виконавчої дирекції Полтавського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 37171160005101 в ГУДКСУ в Полтавській області, МФО 831019, код ЄДРПОУ 21052432) кошти в сумі 4744 (чотири тисячі сімсот сорок чотири) гривні 76 (сімдесят шість) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 05 травня 2015 року.

Суддя О.В. Гіглава