Постанова № 43960904, 30.04.2015, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2015 року Справа № П/811/1059/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мирошниченка В.С.

за участю секретаря с/ з - Озерної М.О.

представника позивача - Яшан Ю.Б.

представника відповідача - Гнєзділова Б.О.

представника третьої особи - Дудка Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Державної установи «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби України у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог -Головне управління Державної казначейської служби України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.03.2015 р. №0000851703, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення від 24.03.2015 р. №0000851703 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску: штраф у розмірі -16505,99 грн. та пені у розмірі 247,59 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що лабораторія є державною установою, яка належить до сфери управління Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України, фінансується за рахунок державного бюджету України. Головний розпорядник коштів - Міністерство аграрної політики та продовольства України розробляє паспорт бюджетної програми і подає його на затвердження до Міністерства фінансів України. Паспорт бюджетної програми затверджується спільним наказом головного розпорядника, тобто Мінагрополітики та продовольства України та Міністерством фінансів України.

З 15.02.2015 р. Державна казначейська служба України не здійснює платежі фітосанітарній лабораторії без наявності затверджених паспортів бюджетних програм. Строк затвердження паспортів бюджетних програм спливав 14.02.2015 р. Паспорт бюджетної програми був затверджений лише 19.03.2015 р. за №102/320. Копію наказу №102/340 від 19.03.2015 р. та паспорт бюджетної програми на 2015 р. лабораторія отримала 20.03.2015 р. В той же день лабораторія проінформувала ГУ ДКС в області, та зареєструвала бюджетні зобов'язання за КЕВК 2111 та 2110 -заробітна плата та нарахування на заробітну плату і відрахування з неї, з яких нараховується єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, лабораторія у зв'язку з несвоєчасним затвердженням паспорту бюджетної прогарами на 2015 р. Мінагрополітики та продовольства України та Міністерством фінансів України взагалі була позбавлена права здійснювати фінансово-господарську діяльність, в тому числі не мала можливості своєчасно здійснювати перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав.

Пояснив, що у відповідності до ч.12 ст.9 Закону України «Про збір та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Згідно з п.2 ч.11 ст.25 Закону орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції ха несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 20% своєчасно не сплачених сум. За несвоєчасну сплату єдиного внеску до ДУ «Кіровоградська фітосанітарна лабораторія» застосовано штраф у розмірі 20%, що склало 1650,99 грн. від суми 82529,95 грн. Крім того, нарахованно пеню у розмірі 0,1 % суми недоплати за кожний день прострочення платежу в сумі 247,59 грн. за період з 21.03.2015 р. по 23.03.2015 р.

Представник третьої особи - Державної казначейської служби в області пояснила, що дійсно без затвердженого паспорту бюджетної програми держказначейство не здійснює будь-яких платежів.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, дослідивши матеріали справи, суд приходить висновку, що позов належить задовольнити з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються Законом України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04.07.2013р., відповідно до якого функції з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування покладено на Міністерство доходів і зборів України та, відповідно внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 1.01.2011 р.

Державна установа «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» відповідно до вимог вищезазначеного закону є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Відповідно до ч.8 ст.9 Закону , платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у п.4 і 5 ч.1 ст.4 Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, та зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

В той же час, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 р» та Правил складання паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 р. №1098 «Про паспорти бюджетних програм», головні розпорядники, в даному випадку Міністерство аграрної політики та продовольства України, розробляє паспорт бюджетної програми і подає його на затвердження до Міністерства фінансів України.

Паспорт бюджетної програми для фітосанітрної лабораторії на 2015 р. був затверджений спільним наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України та Міністерством фінансів України лише 19.03.2015 р. за №102/340 ( строк затвердження був 14.02.2015 р.). Копію цього наказу та паспорт бюджетної програми на 2015 р. лабораторія отримала 20.03.2015 р. ( а.с.8).

В той же день, позивач проінформував ГУ державної казначейської служби в області та зареєстрував бюджетні зобов'язання за КЕВК 2111 та 2120 (заробітна плата та нарахування на заробітну плату і відрахування з неї), з яких перераховується єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.9-16).

На підтвердження вищезазначених доводів, позивач надав суду платіжні доручення від 20.03.2015 р., які зареєстровані в державному казначействі області про нарахування заробітної плати та перерахування єдиного соціального внеску ( а.с.63-70).

24.03.2015 р. Кіровоградська ОДПІ винесла рішення №0000851703, яким застосувала до фітосанітарної лабораторії штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування та стягнуло пеню в сумі: 16505,99 грн. та 247,59 грн. відповідно (а.с.7).

Враховуючи те, що у зв'язку з несвоєчасним затвердженням паспорту бюджетної програми на 2015 р. позивач взагалі був позбавлений можливості здійснювати фінансово-господарську діяльність, в тому числі своєчасно здійснювати перерахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суд приходить висновку, що Кіровоградська ОДПІ неправомірно винесла рішення щодо штрафних санкцій та сплаті пені за порушення, які стали не з вини фітосанітарної лабораторії, а з вини головного розпорядника коштів - Міністерства аграрної політики та продовольства України та Міністерства фінансів України.

За таких обставин рішення відповідача прийняте з порушенням чинного законодавства та положень пп..3,4,5,6,8 ч.3 ст.2 КАС України, а саме є необґрунтованим, тобто прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, небезстороннім (неупередженим), недобросовісним, нерозсудливим, непропорційним, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, а тому його належить скасувати, а позов задовольнити.

У відповідності до ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати рішення від 24.03.2015 №0000851703 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску: штраф у розмірі - 16505,99 грн. та пеня у розмірі 247,59 грн., винесеного Кіровоградською ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Присудити Державній установі «Кіровоградська обласна фітосанітарна лабораторія» (код ЄДРПОУ 38436088) судові витрати з Державного бюджету України в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення, а у разі відкладення складання постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова у повному обсязі виготовлена 05.05.2015 р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко