Постанова № 43880681, 27.04.2015, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2015 р. Справа № 805/1467/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності з виконання вимоги № Ф 201у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 05.03.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 5178,06 грн. та вимоги № Ф 201 у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецької області 07.05.2013 з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь УПФУ у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 1194,03 грн. неправомірною та зобов'язання вжити заходи примусового виконання зазначених вимог УПФУ у Волноваському районі Донецької області у відповідності до положень ст.ст.11, 32 Закону України «Про виконавче провадження».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконанні у ВДВС Волноваського РУЮ знаходяться вимоги УПФУ в Волноваському районі Донецької області про стягнення з ФОП ОСОБА_1 заборгованості в розмірі 5178,06 грн. та заборгованості в розмірі 1194,03 грн. по яких відкриті виконавчі провадження. Постановою відповідача від 01.08.2013 зазначені виконавчі провадження об'єднані у зведене виконавче провадження. На теперішній час виконавче провадження не закінчено. В порушенні вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» не повністю встановлено майновий стан боржника шляхом направлення відповідних запитів в обліково-реєстраційних установ, та відповідачем не здійснено виїзд за місцем мешкання та місцем здійснення підприємницької діяльності.

Представник позивача у судове засідання не з'явилась, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заяв про відкладення судового засідання до суду не надав.

У відповідності до ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128, ч. 1 ст. 41 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у Відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції перебуває вимога Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф-201у від 05.03.2013 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі боргу у сумі 5178,06 грн. та вимога Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф 201у від 07.05.2013 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі недоїмки у сумі 1194,03 грн.

12.04.2013 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 37577387 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф-201у від 05.03.2013 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області боргу у сумі 5178,06 грн. з наданням строку для самостійного виконання у 7-ми денний термін з дня винесення постанови (а.с.15).

05.06.2013 державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 38328485 з примусового виконання вимоги Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф-201у від 07.05.2013 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області недоїмки у сумі 1194,03 грн. з наданням строку для самостійного виконання у 7-ми денний термін з дня винесення постанови (а.с.10).

01.08.2013 заступником начальника Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції винесено постанову про об'єднання у зведене виконавче провадження виконавчі провадження № 36426982, № 37577387, №38328485 та присвоєно йому номер за ЄДРВП: 2854323103 (а.с.8).

З протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» у Відділі державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції від 31.03.2015 по фізичній особі-підприємця ОСОБА_1 щодо виконання вимог № Ф201у від 05.03.2013, №Ф201у від 07.05.2013 вбачається, що державним виконавцем ВДВС Волноваського районного управління юстиції з метою встановлення майнового стану боржника направлено запити: до ДПІ - 17.04.2013, 11.06.2013, 07.08.2014, 13.03.2015; до МРЕВ - 18.04.2013, 01.07.2014 та 30.01.2015; до БТІ - 01.07.2014; до державного реєстру речових прав на нерухоме майно - 01.07.2014; до земельних ресурсів - 01.07.2014, 30.01.2015; до боржника - 18.04.2014; до УПСЗН Волноваської районної державної адміністрації - 02.02.2015, 12.02.2015, 20.02.2015; до Волноваського районного центру зайнятості - 04.02.2014; до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - 30.01.2015.

Підпунктом 3а пункту 3 протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження передбачено, що: згідно даних МРЕВ - транспортні засоби за боржником не значаться; згідно даних ДПІ - р/р у боржника відсутні; згідно даних ВЗР - у боржника не має земельних ділянок; згідно даних центра зайнятості - на обліку боржник не перебуває; згідно даних ФССНВВП - на обліку боржник не перебуває, страхові виплати не отримує; згідно даних УПСЗН - на обліку боржник не перебуває.

Від БТІ, ДРРПНМ та боржника відповідей не надходило.

Відповідно до підпункту 3д пункту 3 протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження передбачено, що 15.10.2013 - акт державного виконавця, за місцем мешкання боржника не виявлено; 22.10.2013, 18.03.2014 - постанова державного виконавця до РВ ГУМВС про привід боржника; 22.07.2014 - акт державного виконавця за місцем здійснення підприємницької діяльності.

Пунктом 4 зазначеного протоколу визначено, що самостійно боржником сплачено 2000 грн.

Згідно висновку протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження згідно статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем не забезпечено виконання вимог Закону України «Про виконавче провадження», а саме: ч. 5 ст. 25 порушено строки надсилання копії постанови про відкриття виконавчого провадження , ч.1 ст. 27 порушено строки початку примусового виконання рішення, ч. 2 ст. 30 порушено 6-тимісячний термін примусового виконання. Майновий стан встановлений частково, відсутні відповіді на раніше зроблені запити, не поновлено запитів до БТІ, Державного реєстру прав на нерухоме майно, боржнику. Стаття 11 - виконавчі дії проводяться не в повному обсязі. Бездіяльність ВДВС Волноваського РУЮ оскаржено 26.05.2014 до Головного управління юстиції, скаргу перенаправлено за належністю до начальника ВДВС Волноваського РУЮ. Постановою від 05.06.2014 в.о. начальника відділу у задоволенні скарги відмовлено, але державному виконавцю було встановлено термін здійснити дії, спрямовані на фактичне повне виконання рішення. На виконання постанови в.о. начальника відділу, державним виконавцем поновлено запити до облікових установ, проте майновий стан встановлений частково, відсутні відповіді на раніше зроблені запити, не поновлено запитів до БТІ, Державного реєстру прав на нерухоме майно, боржнику. 15.09.2014 до начальника ВДВС Волноваського РУЮ була направлена скарга на бездіяльність державного виконавця, станом на 31.01.2015 відповідь до УПФУ не надійшла (а.с.7).

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV (далі за текстом - Закон № 606-XIV) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу вимог статті 11 Закону № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону № 606-XIV, у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закон № 606-XIV державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що державний виконавець повинен здійснити заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі, який знаходиться на примусовому виконанні, у строк, спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Судом встановлено, що відповідачем не направлялися повторні запити про майновий стан боржника до БТІ, Державного реєстру прав на нерухоме майно, боржнику. Крім того, державний виконавець повинний був здійснити заходи щодо пошуку всього майна, що належить ОСОБА_1, не обмежуючись тільки тим, що зазначено у відповідних реєстрах обліку майна до яких були направлені відповідні запити.

Разом із тим, відповідачем при примусовому виконанні вимог Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області № Ф-201у від 05.03.2013 та №Ф-201у від 07.05.2013 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області боргу в загальному розмірі 6372,09 грн. не виконані всі можливі дії щодо виконання цих вимог, а саме державний виконавець у відповідності до п. 10 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» не звернувся до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання.

Крім того, суд зазначає, що строк здійснення зведеного виконавчого провадження № 2854323103 почав обчислюватися з 01.08.2013 (постанова про об'єднання зведеного виконавчого провадження від 01.08.2013).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в період встановлений для примусового виконання вказаних вимог Відділом державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції допущено зволікання із вчиненням виконавчих дій щодо стягнення в примусовому порядку суми боргу зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в загальній сумі 6372,09 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Відтак, суд вважає неправомірною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції щодо примусового виконання вимоги № Ф 201у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 05.03.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 5178,06 грн. та вимоги № Ф 201 у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецької області 07.05.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь УПФУ у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 1194,03 грн. протягом шести місяців з дня винесення постанови про об'єднання у зведене виконавче провадження № 2854323103, а також не вжиття заходів щодо своєчасного і повного виконання спірних вимог.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання вжити заходи примусового виконання зазначених вимог УПФУ у Волноваському районі Донецької області у відповідності до положень ст.ст.11, 32 Закону України «Про виконавче провадження», суд вважає їх необґрунтованими з огляду на таке.

Законом України «Про виконавче провадження» визначені повноваження державного виконавця, за допомогою яких він здійснює виконавчі дії направлені на своєчасне та повне виконання рішень. Обрання того чи іншого заходу впливу на боржника здійснюється безпосередньо державним виконавцем окремо в кожному виконавчому провадженні з урахуванням обставин по справі, тому суд не може підміняти повноваження органів державної виконавчої служби та визначати, яким чином виконати вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області.

Таким чином, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області до Відділу Державної виконавчої служби Волноваського міського управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, суд задовольняє частково.

Оскільки спір вирішено частково на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність з виконання вимоги № Ф 201у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецькій області 05.03.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 5178,06 грн. та вимоги № Ф 201 у, виданої УПФУ у Волноваському районі Донецької області 07.05.2013 про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь УПФУ у Волноваському районі Донецької області (адреса: м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 1194,03 грн. протягом шести місяців з дня винесення постанови про об'єднання виконавчих проваджень у зведене виконавче провадження № 2854323103 неправомірною.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.